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1、“两个体系两个体系”建设工作培训建设工作培训 一、“两个体系”建设任务来源及重要性 二、安全生产风险分级管控体系介绍 三、生产安全事故隐患排查治理体系介绍 四、“两个体系”执法检查要求及“学、懂、守”考核验收标准介绍1“两个体系两个体系”建设任务来源及重建设任务来源及重要性要性 “风险分级管控”和“隐患排查治理”这两个工作原是“安全生产标准化体系”建设工作的两个子环节。而现在我们介绍的“两个体系”建设工作任务是2016年初，由习近平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。 2016年3月18日，省政府办公厅根据国务院工作指示印发了关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知。通知对全省“
2、两个体系”建设作出了总体部署和工作要求。至此全省“两个体系”建设工作正式开始。 2016年4月5日，省政府安委会印发了关于加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案的通知。通知对全省“两个体系”建设的目标任务、工作步骤、保障措施等提出明确要求。 2016年6月7日公布实施的山东省生产经营单位安全生产主体责任规定（省政府303号令）将原260号令中“高危生产经营单位应当定期进行安全生产风险评估”修改为“生产经营单位应当建立安全生产风险管理机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示”。 2017年1月1
3、8日公布，5月1日正式实施的山东省安全生产条例中规定“生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行公告警示，并采取响应的风险管控措施，实现风险的动态管理”。另外，条例是具有法律责任规定的。 关于征求意见函（政法函201756号）： 增加：生产经营单位应当建立安全风险评估制度，定期进行危险源辨识和评估本单位的安全风险，并如实记录；对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和岗位，应当建立分级管控制度，制定落实相应的安全操作规程。 第九十八条增加一项：未建立安全风险评估制度，未如实记录的，可处10万元以下罚款。2
4、安全生产风险分级管控体系介绍安全生产风险分级管控体系介绍安全生产风险分级管控通则山东省地方标准DB37/T 288220162016-12-07发布 2017-01-08实施山东省质量技术监督局发布风险点 风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。设备设备皮带机皮带机、装载机、吊机、水泵等部位部位轮胎、配电柜、水泵电机等区域区域维修区、废旧物资堆放区、料场等场所场所水泵房、配电室、驾驶室等作业活动作业活动装船作业、维修作业、运输作业等划分风险点 按照一定的划分原则，将整个生产系统划分为若干个单元（或班组）的过程。 例如：我们公司生
5、产系统岗位可大致划分为：运输班、运行班、装卸班、调度班、给排水班、供配电班、中控班组、磅房、保安等。大大小小适适中中便便于于分分类类功功能能独独立立易易于于管管理理范范围围清清晰晰危险源 可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。 注：在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。例如：吊机机房灭火器缺失危险源辨识 识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程；也可以说是对风险点内的不同危险源或危险因素（包括人、物、环、管的因素）进行辨识。危险源辨识人的因素物的因
6、素环境因素管理因素 在生产活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素。例如操作人员违章作业等。 机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素。例如设备高速旋转部位易造成伤害等。 生产作业环境中的危险和有害因素。例如高温环境已造成作业人员中暑等。 管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。例如操作规程缺失导致人员误操作等。无关紧要的、对安全没有多大影响的、共性的一般安全常识可以不予描述。装载机作业环境的不安全因素超速超载边驾驶边看手机刹车系统损坏无照明或照明不足高温、寒冷临边、操作现场坑洼不平责任制、操作规程缺失或不符合法律、规范要求风险点与危险源的关系 每个风险点中包含若干危险源，危险
7、源是风险点的主要构成要素； 风险点的等级由危险源分级中的最高等级决定；风险 生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性严重性。风险分级 是通过采用科学、合理方法对风险点包括的危险源进行定性或定量分析，根据评价结果划分等级。包括危险源分级和风险点分级，其中风险点的等级由所包含危险源的最高级别确定。LEC法 一般采用作业条件危险性分析方法（LEC法）评价其风险程度，将危险源分为1、2、3、4级，并分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。作业条件危险性分析法（作业条件危险性
8、分析法（LEC法）计算方式如下：法）计算方式如下：D=L*E*C式中：L发生事故的可能性大小作业条件危险性分析法（作业条件危险性分析法（LEC法）计算方式如下：法）计算方式如下：式中：E暴露于危险环境的频繁程度作业条件危险性分析法（作业条件危险性分析法（LEC法）计算方式如下：法）计算方式如下：式中：C发生事故产生的后果作业条件危险性分析法（作业条件危险性分析法（LEC法）计算方式如下：法）计算方式如下：根据公式：风险值D=LEC就可以计算作业的危险程度，并判断评价危险性的大小。其中的关键还是如何确定各个分值，以及对乘积值的分析、评价和利用。风险值（风险值（D）风险级别风险级别危险程度危险程度
9、颜色标注颜色标注3201重大风险红1603202较大风险橙701593一般风险黄694低风险蓝备注：LEC法危险等级的划分带有局限性，应用时要根据实际情况，实施时组织有经验的作业人员参与。必要时可根据实际情况予以修正。序号序号岗位岗位活动活动危害事件危害事件危害因素危害因素现状现状LECD=LEC风险等级风险等级风险控制策风险控制策划划备注备注物物人人环境环境技能技能控制控制应急应急1009L安装天窗物体打击头部被砸伤夹具失灵，天窗掉落TPM医疗急救预案0.510315f 轻度风险现状控制1C27焊接操作机械伤害焊枪电极夹伤手将手放在焊枪挤压点内开关被误触发培训焊枪挤压点知识工程控制焊枪增加防
10、误触发装置医疗急救预案0.510735e 低风险现状控制2C27焊接操作灼烫火花飞溅灼伤眼睛、皮肤焊接飞溅PPE防护眼镜、牛仔工作衣、裤医疗急救预案110330e 低风险现状控制3C27焊接操作触电电缆磨损TPM医疗急救预案0.261518f 轻度风险现状控制4C27焊接操作火灾焊接飞溅有可燃物工程控制垃圾桶加盖消防应急预案110330e 低风险现状控制1维修工烘房焚烧炉检修中毒和窒息烃烷类等有害气体物质未正确佩戴PPE受限空间高风险作业培训受限空间PPE，作业许可应急预案110330e 低风险现状控制1铲车驾驶铲车运输行驶车辆伤害撞伤人刹车等安全装置失灵特种作业操作证铲车PM/TPM，定期保
11、养医疗急救预案0.2678.4g 轻微风险现状控制2铲车运输行驶车辆伤害撞伤人铲运物体遮挡驾驶员视线特种作业操作证铲车SOS/JIS倒车行驶医疗急救预案0.2678.4g 轻微风险现状控制3铲车运输行驶车辆伤害撞伤人违章超速行驶特种作业操作证铲车SOS/JIS车速不超过5km/h医疗急救预案0.5639g 轻微风险现状控制重大风险 发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。包括下列情形：注：重大风险的管控需要有文件化的管控目标和方案。风险分级管控 按照危险源不同级别，所需管控资源、管控能力、以及管控措施难易程度等因素而确定不同管控层级的管控方式。 例如：根据我公司的实际组
12、织架构可以划分为一级风险点、危险源由公司级实施管控；二级风险点、危险源由专业级实施管控；三级风险点、危险源由车间级实施管控；四级风险点、危险源由班组、岗位级实施管控。 风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。风险控制措施 企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施如何约束人的行为确保设备设施的完好保证作业环境安全焊接作业现场配备防护装置规定：作业前必须开具“动火
13、证、持证上岗等安装排风扇及抽烟机弧光烟尘电击 注：由于风险管控体系中制定的每一条管控措施未来都是隐患排查体系中的一个排查项，为了避免因管控措施过多而造成隐患排查项过多使隐患排查工作过份复杂，所以管控措施的制定一定要与危险源有较强的针对性、关联性以及便于排查，重点要突出人的因素，且对于一些共性的一般安全常识（例如 佩戴基础类劳动防护用品（安全帽）可以不予描述 ；另外，由于培训教育措施和应急处置措施无特殊情况均较相似，也不用过多描述。风险分级管控清单 企业各类风险信息（风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态、以及伴随的风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等）的集合风险公告 企业
14、要建立完善的安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。 另外，企业要在车间和岗位上设立操作规矩牌，明确风险信息（包括风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合），同时为员工制作并携戴“员工安全规矩卡”（重要操作规程，重大风
15、险源管控措施和应急处置措施等）。文件管理 企业应完整保存体现风险管控过程的记录资料，并分类建档管理。至少应包括风险管控制度、风险点台帐、危险源辨识与风险评价表，以及风险分级管控清单等内容的文件化成果；涉及重大风险时，其辨识、评价过程记录风险控制措施及其实施和改进记录等，应单独建档管理。 企业每年至少对风险分级管控体系进行一次系统性评审或更新。企业应当根据非常规作业活动、新增功能性区域、装置或设施等适时开展危险源辨识和风险评价工作。持续改进划分风险点辨识危险源风险分级制定管控措施管控分级汇编管控清单公告公示持续改进体系建设路径3生产安全事故隐患排查治理体系介绍生产安全事故隐患排查治理体系介绍生产
16、安全事故隐患排查治理体系通则山东省地方标准DB37/T 288320162016-12-07发布 2017-01-08实施山东省质量技术监督局发布事故隐患 企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 另一种解释：事故隐患即隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的、发生事故概率较大的危险源。隐患分级 根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围分为一般事故隐患和重大事故隐患。 危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。一般事故隐患 危害和整改
17、难度较大，无法立即整改排除，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患隐患分类 事故隐患分为基础管理类隐患和生产现场类隐患。1234567891011资质证照责任制教育培训安全投入职业卫生其他管理内容机构人员管理制度管理档案应急管理相关方管理基础管理类隐患包括生产现场类隐患包括设备设施供配电设施根据管控清单编制排查清单。包括：名称、内容、标准、方法等。确定排查要求和组织级别。包括：类型、级别、频次等。实施隐患排查现场直接处理隐患逐级上报隐患治理重大事故隐患一般事故隐患组织整改组织评估，并编制评估报告编制治理
18、方案根据方案实施治理整改验收复查评估闭合归档持续改进岗位部门专业公司班排查班排查周排查周排查旬排查旬排查月排查月排查 1、“两个体系”建设要结合现行的安全生产法律法规以及行业规范标准； 2、排查出的隐患，特别是重复出现的隐患不能一改了之，要分析根源； 3、要把“两个体系”走位安全管理的常态化手段，要持续宣传、推广、运行； 4、体系建设必须要全员、全过程，特别要注重做好基层员工的培训教育； 5、要落实责任、考核，必须做到明责、考责、问责； 6、要统一思想认识，充分认识重要性。尤其是负责人要高度重视、全力支持； 7、体系建设重在运行，要与现行的先进管理手段全面融合，避免重复工作。 8、2018年年底前规模以上企业必须全面建成年年底前规模以上企业必须全面建成“两个体系两个体系”。THANKS