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1、完整版教学课件完整版教学课件第六章 矿山生态环境治理第六章第六章 矿山生态环境治理矿山生态环境治理 我国矿山生态环境破坏的特点是由矿产资源特点及其开采方式决定的,大致可以分为三种类型。 一是露天开采矿山,其造成的生态环境破坏数量多、分布广、影响大,主要是采场对生态、自然景观的破坏。 二是地下开采矿山,主要是采矿造成的地面塌陷等问题。这一类矿山在局部地区较严重,治理难度较大。 三是矿产资源采、选造成的化学污染和尾矿污染问题。计划到2010年底,矿区生态环境恢复治理率达到25%以上,矿区生态环境恢复治理和土地复垦100万ha。 矿山开发对生态环境的影响 矿山治理的法律法规 矿山生态环境保护的阶段划
2、分及理论基础 矿山生态环境恢复与重建 矿区土地复垦及其技术第一节第一节 矿山开发对生态环境的影响矿山开发对生态环境的影响一、露天开采对生态环境影响一、露天开采对生态环境影响 (一一)侵占、破坏土地侵占、破坏土地 (二二)水土流失及土地沙化水土流失及土地沙化 (三三)破坏水资源破坏水资源我国采矿业破坏的土地约有我国采矿业破坏的土地约有140万万200万万ha,并以每年约并以每年约2万万ha的速度增加的速度增加,2000年每年增加年每年增加3.4万万ha。据不完全统计。据不完全统计,我国露天开采每万吨煤破坏土地我国露天开采每万吨煤破坏土地0.24ha,其中采场挖损破坏土地为其中采场挖损破坏土地为0
3、.08ha,外排土场压占土地约外排土场压占土地约0.16ha;19912000年期间年期间,我我国年计划露天开采原煤国年计划露天开采原煤1亿亿t,估算年破坏土地约估算年破坏土地约2400ha,10年共计年共计2.4万万ha;2000年以年以后后,破坏土地面积每年还将以破坏土地面积每年还将以8%9%的速度递增的速度递增,预计到预计到2020年年,年均破坏土地面积年均破坏土地面积约约6600ha,2030年累计破坏土地面积将达到约年累计破坏土地面积将达到约13.5万万ha。对耕地、森林、草地等造对耕地、森林、草地等造成了破坏。成了破坏。露天采场内疏干排水改变了地下水的自然流场及补、径、排条件露天采
4、场内疏干排水改变了地下水的自然流场及补、径、排条件,打破了地打破了地下水原有的自然平衡下水原有的自然平衡,破坏了大气降水、地表水与地下水这一均衡系统的转破坏了大气降水、地表水与地下水这一均衡系统的转化关系化关系,常常形成以采区为中心的大面积水位下降常常形成以采区为中心的大面积水位下降漏斗区漏斗区,造成水质恶化、泉造成水质恶化、泉眼干枯、水源枯竭等。露天开采可对采场以外相当远范围内的区域水环境产眼干枯、水源枯竭等。露天开采可对采场以外相当远范围内的区域水环境产生影响。露天开采使基岩裸露生影响。露天开采使基岩裸露,易使流入境内的易使流入境内的地下水酸化和受到重金属等地下水酸化和受到重金属等有害物质
5、的污染。有害物质的污染。露天矿坑大量排放的酸性废水露天矿坑大量排放的酸性废水,对周围受纳水体也会产生对周围受纳水体也会产生一定的污染一定的污染. (四四)引发泥石流、滑坡、溃坝等地质灾害引发泥石流、滑坡、溃坝等地质灾害露天开采要剥离地表坡积物、土壤和矿体上覆岩层露天开采要剥离地表坡积物、土壤和矿体上覆岩层,地面及边坡开挖影响山体和边地面及边坡开挖影响山体和边坡的稳定坡的稳定,导致岩导致岩(土土)体变形体变形,诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。当山体坡度超过当山体坡度超过25度度,地表为坡积物或砂质黏土等地表为坡积物或砂质黏土等松软地层时松软地层时,由于长时期受
6、风化侵蚀或水流冲刷而由于长时期受风化侵蚀或水流冲刷而处于自然平衡的临界状态处于自然平衡的临界状态,尤其当受到采矿和大气尤其当受到采矿和大气降水影响时降水影响时,很容易出现裂隙、滑动很容易出现裂隙、滑动,继而出现大继而出现大面积的山体滑坡。抚顺西露天煤矿曾发生滑坡面积的山体滑坡。抚顺西露天煤矿曾发生滑坡60余次余次;白银露天矿曾发生超过白银露天矿曾发生超过100万万 m3的大型滑的大型滑坡坡;襄樊万山采石场滑坡造成襄樊万山采石场滑坡造成11人死亡人死亡;攀钢石灰攀钢石灰石矿发生大滑坡石矿发生大滑坡3次次,造成设施严重损毁造成设施严重损毁;2003年年,铜川矿区因连续降雨诱发大面积崩铜川矿区因连续
7、降雨诱发大面积崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害点有塌、滑坡、泥石流等地质灾害点有94处处,直接经济直接经济损失损失2000余万元余万元;美国有一座高达美国有一座高达244m的煤矸石的煤矸石山曾滑进了附近的一座城里山曾滑进了附近的一座城里,造成造成800余人死亡。余人死亡。2001年我国共发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌年我国共发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害陷等地质灾害5793处处,其中重大地质灾害其中重大地质灾害240余起余起,造成造成788人死亡人死亡,直接经济损失近直接经济损失近35亿元。据国土亿元。据国土资源部统计资源部统计,2006年我国共发生年我国共发生10多万起地质灾多万起地
8、质灾害害,造成造成600多人死亡多人死亡,100多人失踪多人失踪,是过去是过去8年来年来发生地质灾害最多的年份。发生地质灾害最多的年份。2008年年9月月8日早日早,山西襄汾县新塔矿选矿厂山西襄汾县新塔矿选矿厂的尾矿库发生溃坝的尾矿库发生溃坝事故事故,其泄容量为其泄容量为26.8万万m3,泥石流淹没了一座泥石流淹没了一座3层办公楼、一个层办公楼、一个农贸市场及两个村子的部分房屋农贸市场及两个村子的部分房屋,导致数百人失踪。导致数百人失踪。2009年年6月月5日日,重庆武隆铁矿乡鸡尾山重庆武隆铁矿乡鸡尾山山体发生大面积山体滑山体发生大面积山体滑坡坡,土石将红宝村的一铁矿和多户人家及路人掩埋土石将
9、红宝村的一铁矿和多户人家及路人掩埋,造成数户居造成数户居民搬迁和巨大的经济损失。民搬迁和巨大的经济损失。由于由于矿山工业建设、矸石堆放、开山修路、露天采矿剥离矿山工业建设、矸石堆放、开山修路、露天采矿剥离等引起的。这些等引起的。这些剧烈的矿山开采与建设活动剧烈的矿山开采与建设活动,特别是不合理的活动特别是不合理的活动,改变了矿区内以及周边地改变了矿区内以及周边地区水体、土壤等环境的原始条件区水体、土壤等环境的原始条件,破坏了区域内营养元素的循环与更新破坏了区域内营养元素的循环与更新,从而从而对矿区生物资源造成了严重损害。其主要表现为对矿区生物资源造成了严重损害。其主要表现为: (五五)生物资源
10、的损害生物资源的损害第一第一,采矿活动造成生物的生存环境或栖息地被破坏。采矿活动造成生物的生存环境或栖息地被破坏。由于矿井采矿及其配套工由于矿井采矿及其配套工程设施诸如交通线、建筑物等的建设程设施诸如交通线、建筑物等的建设,使得矿山生态系统原有的大面积连续的生物环使得矿山生态系统原有的大面积连续的生物环境被人为分割成许多面积较小的不规则板块境被人为分割成许多面积较小的不规则板块,甚至是完全消失。这限制了生物的活动甚至是完全消失。这限制了生物的活动范围范围,影响了生物生存活力影响了生物生存活力,导致生物多样性受损。例如导致生物多样性受损。例如,乌海地区因煤炭开发直接破坏乌海地区因煤炭开发直接破坏
11、的天然草场高达的天然草场高达14万万ha,使包括四合木、绵刺、草苞菊、蒙古扁桃在内的世界珍稀濒使包括四合木、绵刺、草苞菊、蒙古扁桃在内的世界珍稀濒危野生植物从地球上消失。危野生植物从地球上消失。第二第二,由于矿产开采对矿区及周围水体、大气和土壤的严重污染由于矿产开采对矿区及周围水体、大气和土壤的严重污染,导致某些生导致某些生物减少物减少,甚至灭绝甚至灭绝,最终导致矿区生物多样性受损。最终导致矿区生物多样性受损。第三第三,在进行矿区生态修复和重建的过程中在进行矿区生态修复和重建的过程中,人为引入的外来物种入侵人为引入的外来物种入侵,对当地对当地生态系统造成严重干扰和破坏生态系统造成严重干扰和破坏
12、,致使原有物种大量灭绝致使原有物种大量灭绝,导致矿区生物物种单导致矿区生物物种单一一,生态系统退化。生态系统退化。 (六六)烟烟(粉粉)尘的污染尘的污染 露天采矿过程中的大爆破产生的烟露天采矿过程中的大爆破产生的烟(粉粉)尘冲向天空尘冲向天空,使土壤、使土壤、植被和水体受到污染。烟尘量的多少取决于矿岩硬度、含水植被和水体受到污染。烟尘量的多少取决于矿岩硬度、含水量和药量等。量和药量等。 有资料表明有资料表明,一次大爆破产生的烟尘含量超过一次大爆破产生的烟尘含量超过1520m3,粉尘及粉尘及有害气体可漂浮至有害气体可漂浮至1020km之外之外,经经1到到4昼夜可在昼夜可在24km的范的范围内降围
13、内降200500t粒度粒度1.5mm以下的粉尘。以下的粉尘。 据捷克和波兰学者的研究资料显示据捷克和波兰学者的研究资料显示,粉尘污染使作物收成损失粉尘污染使作物收成损失27%29%,土豆和糖用甜菜收成减少土豆和糖用甜菜收成减少5%。露天堆积的排土场。露天堆积的排土场废弃土石废弃土石,易于风化破碎易于风化破碎,产生的大量粉尘随风飘扬产生的大量粉尘随风飘扬,加重矿区环加重矿区环境的粉尘污染。降尘损害土地、农作物、景观和设备境的粉尘污染。降尘损害土地、农作物、景观和设备;飘尘的飘尘的比表面积很大比表面积很大,能吸附芘、苯并芘、苯并苊、苯并蒽等有机毒能吸附芘、苯并芘、苯并苊、苯并蒽等有机毒物物,它们发
14、生协同作用时毒性更大它们发生协同作用时毒性更大,因而对生态环境的危害较大。因而对生态环境的危害较大。二、井工开采对生态环境影响二、井工开采对生态环境影响 (一一)影响地下水系、破坏水均衡影响地下水系、破坏水均衡 (二二)破坏地形地貌破坏地形地貌 (三三)造成山体崩塌、塌陷等地质灾害造成山体崩塌、塌陷等地质灾害 井工开采破坏了地下岩层结构及地表水、地下水均衡系统，尤其是地下水循环系井工开采破坏了地下岩层结构及地表水、地下水均衡系统，尤其是地下水循环系统。矿坑疏干排水使一些地下水源相继枯竭统。矿坑疏干排水使一些地下水源相继枯竭,造成大面积疏干漏斗、大批泉井干枯、造成大面积疏干漏斗、大批泉井干枯、水
15、位下降、河水断流、地表水入渗或经塌陷灌入地下水位下降、河水断流、地表水入渗或经塌陷灌入地下,使原本地下水良好的富水区变使原本地下水良好的富水区变为缺水区为缺水区;地面塌陷改变地表水体径流条件地面塌陷改变地表水体径流条件,使水质恶化使水质恶化;矿山废水的排放矿山废水的排放,使矿区周围使矿区周围河道淤积、水质污染河道淤积、水质污染,造成水质型缺水造成水质型缺水,严重影响了矿山地区的生态环境。严重影响了矿山地区的生态环境。 山西省采煤矿井水外排山西省采煤矿井水外排,使区域地下水位下降数十米到使区域地下水位下降数十米到100多米多米,造成造成18个县个县28万人万人饮水困难饮水困难,30万亩水田变成旱
16、地万亩水田变成旱地,全省井、泉减少全省井、泉减少3000多处。黑龙江省鸡西、鹤岗、双多处。黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河鸭山、七台河4个矿业城市个矿业城市,每年因采煤排放矿井水每年因采煤排放矿井水1.56亿亿m3,约为地下水可开采量的约为地下水可开采量的5倍倍,因此形成了地下水疏干区因此形成了地下水疏干区,导致大量水井吊泵报废导致大量水井吊泵报废,严重影城市供水和农业供水。严重影城市供水和农业供水。据对国内据对国内1000多家国有大中型矿山的调查多家国有大中型矿山的调查,井工开采占井工开采占68.9%,塌陷区占地面积为塌陷区占地面积为8.42万万ha,占矿山开发破坏土地面积的占矿山开发破坏
17、土地面积的39.6%。另外。另外,采用水溶法开采岩盐所形成的地下溶采用水溶法开采岩盐所形成的地下溶腔腔,也可导致地面沉陷。也可导致地面沉陷。地表变形通常是指由于地下采矿造成地表下沉、水平移动、地表倾斜、地表弯曲等地表变形通常是指由于地下采矿造成地表下沉、水平移动、地表倾斜、地表弯曲等变形变形,甚至形成地表下沉盆地或出现漏斗状的塌陷坑。甚至形成地表下沉盆地或出现漏斗状的塌陷坑。地表变形往往造成地表积水或地表变形往往造成地表积水或地貌改变、建筑物断裂或倒塌、公路塌方、山坡滑落、水库漏水等地貌改变、建筑物断裂或倒塌、公路塌方、山坡滑落、水库漏水等,使矿区大片耕地使矿区大片耕地变为凹凸不平的荒滩或阶梯
18、状的洼地。据徐州矿务局调查变为凹凸不平的荒滩或阶梯状的洼地。据徐州矿务局调查,截至截至2008年年6月徐州已塌月徐州已塌陷耕地陷耕地52ha,其中其中25%因常年积水能耕种因常年积水能耕种,水深达水深达3.5m,两季积水只可种一季的占两季积水只可种一季的占40%,其余的虽全年可耕种但都不同程度地减产其余的虽全年可耕种但都不同程度地减产,严重地影响了农业生产。所有大中型矿山严重地影响了农业生产。所有大中型矿山在开采过程中都会对当地的地形地貌产生不良影响在开采过程中都会对当地的地形地貌产生不良影响,如云南个旧锡矿、广西大厂锡矿、如云南个旧锡矿、广西大厂锡矿、江西德兴铜矿等矿山的地形地貌都发生了很大
19、改变。江西德兴铜矿等矿山的地形地貌都发生了很大改变。井巷的开掘会破坏岩石应力平衡状态井巷的开掘会破坏岩石应力平衡状态,由于地下采空由于地下采空,地面及边坡开挖影响山体、斜地面及边坡开挖影响山体、斜坡稳定坡稳定,在一定条件下会引起山体崩塌、塌陷、滑坡等地质灾害在一定条件下会引起山体崩塌、塌陷、滑坡等地质灾害,影响土壤和植被的影响土壤和植被的生长生长,破坏矿区生态环境。特别是地表下沉和塌陷区引起地表水和地下水的水力联破坏矿区生态环境。特别是地表下沉和塌陷区引起地表水和地下水的水力联通通,容易酿成淹没矿井的水灾事故。大面积地表塌陷的同时容易酿成淹没矿井的水灾事故。大面积地表塌陷的同时,会出现高度、深
20、度不等会出现高度、深度不等的地裂缝的地裂缝,导致地面建筑物的坍塌导致地面建筑物的坍塌,破坏地面景观破坏地面景观,影响人民生活甚至危及生命财产安影响人民生活甚至危及生命财产安全。全。 (四)引起气候变化,影响生物圈 (五)损害矿区景观环境矿山开采过程中矿山开采过程中,采掘土方、堆弃废石及尾矿、排放污染物采掘土方、堆弃废石及尾矿、排放污染物,破坏了矿区地质地貌破坏了矿区地质地貌原有的形态原有的形态,影响了自然风景观影响了自然风景观,毁坏了珍贵的地质遗迹和名胜古迹。这不仅给人毁坏了珍贵的地质遗迹和名胜古迹。这不仅给人们带来视觉污染们带来视觉污染,也给人类历史文化和科学研究造成了不可弥补的损失。也给人
21、类历史文化和科学研究造成了不可弥补的损失。三、矿山生态环境治理的意义及进展三、矿山生态环境治理的意义及进展 加强矿山生态环境保护加强矿山生态环境保护, ,最大限度地减轻矿山开最大限度地减轻矿山开发对生态环境的污染和破坏发对生态环境的污染和破坏, ,搞好矿山生态环境搞好矿山生态环境的治理和恢复的治理和恢复, ,提高矿山生态环境恢复率提高矿山生态环境恢复率-矿山生态环境保护与治理的总体要求和具矿山生态环境保护与治理的总体要求和具体目标体目标。矿山生态环境治理矿山生态环境治理措施：措施：通过法律法规的完善与制约通过法律法规的完善与制约,限制不合理的矿产开采活动限制不合理的矿产开采活动,从而减轻矿从而
22、减轻矿山生态环境的破坏山生态环境的破坏;通过土地复垦、生态修复等措施通过土地复垦、生态修复等措施,尽力恢复矿区土地原有功能和矿山尽力恢复矿区土地原有功能和矿山生态环境生态环境,重新建立健康的矿山生态系统重新建立健康的矿山生态系统;通过发展新型绿色能源通过发展新型绿色能源,减轻自然的生态负荷减轻自然的生态负荷,遏制矿山生态环境的人遏制矿山生态环境的人为破坏为破坏,逐步恢复天然林草植被、水源涵养功能和生物多样性逐步恢复天然林草植被、水源涵养功能和生物多样性;通过综合治理通过综合治理,减少水土流失、土地沙漠化等灾害的发生减少水土流失、土地沙漠化等灾害的发生,使可持续发使可持续发展能力进一步增强展能力
23、进一步增强,人与自然更加和谐。人与自然更加和谐。意义：意义：矿山生态环境是整个环境系统的重要组成部分矿山生态环境是整个环境系统的重要组成部分,矿山生态环境保护和矿山生态环境保护和治理工作是城市工业化、现代化建设的重要内容治理工作是城市工业化、现代化建设的重要内容,有利于现代化生态城市的建设与发展有利于现代化生态城市的建设与发展;有利于其他产业的发展有利于其他产业的发展,实现经济结构的合理化实现经济结构的合理化;有利于保护和抢救现存的重要矿业遗产有利于保护和抢救现存的重要矿业遗产,科学利用矿业遗产科学利用矿业遗产,弘扬矿业弘扬矿业历史文化历史文化,实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环实现矿产
24、资源开发和生态环境保护的良性循环,推动矿山企推动矿山企业走上可持续发展道路。业走上可持续发展道路。为保护矿山的生态环境为保护矿山的生态环境,多年来广大矿山科技人员进行着不懈的努力。多年来广大矿山科技人员进行着不懈的努力。三、矿山生态环境治理的意义及进展三、矿山生态环境治理的意义及进展 (一一)矿山土地复垦意义矿山土地复垦意义(1)矿山土地复垦是合理利用土地、补充农业用地、矿山土地复垦是合理利用土地、补充农业用地、提高土地生产力的一项重要措施。（提高土地生产力的一项重要措施。（1.47亿亿ha,10%,12%)(2)矿山土地复垦可改善矿区及矿区附近的生态环境矿山土地复垦可改善矿区及矿区附近的生态
25、环境,保证人民群众生命财产的安全保证人民群众生命财产的安全(3)矿山土地复垦有利于改善工农关系矿山土地复垦有利于改善工农关系,保障农民的保障农民的生产和生活生产和生活(4)矿山土地复垦促进了矿区的可持续发展矿山土地复垦促进了矿区的可持续发展“谁破坏谁破坏,谁复垦谁复垦;谁复垦谁复垦,谁受益谁受益”原则。土地平整技术、矸石充填技原则。土地平整技术、矸石充填技术、疏干复田技术、挖深垫浅技术、剥离术、疏干复田技术、挖深垫浅技术、剥离采矿采矿复垦的一体化工复垦的一体化工程技术、无覆土种植技术、土壤污染控制与治理技术、土壤培肥改程技术、无覆土种植技术、土壤污染控制与治理技术、土壤培肥改良技术、植被快速恢
26、复技术等。良技术、植被快速恢复技术等。平煤集团根据采煤塌陷地的实际情况平煤集团根据采煤塌陷地的实际情况,将塌陷区土地复垦为水域养殖将塌陷区土地复垦为水域养殖型、林果种植型、基地建筑型、疏排复耕型、景点娱乐型和三产用型、林果种植型、基地建筑型、疏排复耕型、景点娱乐型和三产用地型土地地型土地,有效利用了矿区闲散劳动力和采矿设备有效利用了矿区闲散劳动力和采矿设备,重建了矿区的生态重建了矿区的生态环境环境,恢复了塌陷区土地的使用价值和生产力恢复了塌陷区土地的使用价值和生产力,促进了矿区经济的可持促进了矿区经济的可持续发展。续发展。(二二)矿山生态环境治理的进展矿山生态环境治理的进展从从20002000
27、年中央财政安排年中央财政安排570570万元万元4 4个项目开始起步个项目开始起步, ,到到20062006年安排年安排10.610.6亿元亿元340340个项目个项目, ,共支出预算共支出预算24.124.1亿元亿元797797个矿山环境恢复治理项目。个矿山环境恢复治理项目。重点选择在影响最大、最直接的城市周边、风景名胜区、地质遗迹重点选择在影响最大、最直接的城市周边、风景名胜区、地质遗迹保护区、主要交通干线两侧可视范围、饮用水源地保护区以及历史保护区、主要交通干线两侧可视范围、饮用水源地保护区以及历史文化保护区等区域进行治理。经调查文化保护区等区域进行治理。经调查,2007,2007年上半
28、年年上半年, ,浙江省共列出浙江省共列出需要治理的废弃矿山需要治理的废弃矿山13361336处处, ,面积面积4469ha,4469ha,按按5050万元万元/ha/ha计算计算, ,需投入需投入治理经费治理经费22.3522.35亿元。亿元。我国矿山生态环境治理工作虽取得了一定成果我国矿山生态环境治理工作虽取得了一定成果, ,但几十年乃至数百年但几十年乃至数百年的欠账不可能在短时间内还清的欠账不可能在短时间内还清, ,需要有一个较长的过程需要有一个较长的过程, ,但我们必须但我们必须要有紧迫感要有紧迫感, ,抓紧落实当前国土资源部、环境保护部对矿山生态环境抓紧落实当前国土资源部、环境保护部对
29、矿山生态环境保护与治理提出的目标和要求保护与治理提出的目标和要求, ,在保证矿山社会经济效益的同时在保证矿山社会经济效益的同时, ,实实现环境效益的最大化。现环境效益的最大化。复习与回顾第二节第二节 矿山治理的法律法规矿山治理的法律法规 一、国外矿山治理的法律法规美国历史悠久，美国历史悠久，2020世纪世纪7070年代初发达的工业化国家才形成了一套比年代初发达的工业化国家才形成了一套比较完善的管理措施和法律法规体系；较完善的管理措施和法律法规体系；大多数国家并未制定专门的矿山环境法律大多数国家并未制定专门的矿山环境法律, ,主要是通过对主要是通过对矿业法、资矿业法、资源法和环境保护法等法律法规
30、源法和环境保护法等法律法规的不断完善的不断完善, ,进一步明确和强化矿山环进一步明确和强化矿山环境管理的内容。只有少数国家专门针对矿山环境问题制定了有关矿境管理的内容。只有少数国家专门针对矿山环境问题制定了有关矿山环境保护的法律和规章制度山环境保护的法律和规章制度, ,其主要依据是基本环境保护法和矿业其主要依据是基本环境保护法和矿业法法, ,也可以看做是矿业法中关于矿山环境保护管理的实施细则。如日也可以看做是矿业法中关于矿山环境保护管理的实施细则。如日本的本的矿山保安法矿山保安法和和金属矿业等矿害对策特别措施法金属矿业等矿害对策特别措施法, ,对矿山对矿山环境管理、监督、矿地复垦和治理费用等环
31、境管理、监督、矿地复垦和治理费用等, ,从法律条文上作了明确的从法律条文上作了明确的规定。规定。最近几年最近几年, 世界上许多国家都修改了矿业法或者实施细则和规章世界上许多国家都修改了矿业法或者实施细则和规章,增添了包含更多增添了包含更多和更严格的环境保护内容和更严格的环境保护内容,其中对矿山恢复、复垦和闭坑都有专门的规定。其中对矿山恢复、复垦和闭坑都有专门的规定。日本日本的的矿业法矿业法就专门明确了矿山环境破坏的赔偿责任就专门明确了矿山环境破坏的赔偿责任,同时制定了保证金制同时制定了保证金制度度,以以矿业法矿业法为基础为基础,在矿山矿害防治对策上制定了现营矿山主要适用的在矿山矿害防治对策上制
32、定了现营矿山主要适用的矿矿山安全法山安全法以及闭坑后的矿山主要适用的以及闭坑后的矿山主要适用的金属矿业等矿害对策特别措施法金属矿业等矿害对策特别措施法(简称简称特措法特措法);1999年澳大利亚年澳大利亚制定了制定了联邦环境保护和生物多样性保护联邦环境保护和生物多样性保护法法,确定了矿山部门应当遵守的原则和规范。其主要内容包括确定了矿山部门应当遵守的原则和规范。其主要内容包括:开展环境影响评开展环境影响评价价;制定环境政策和管理计划制定环境政策和管理计划;准备矿山闭坑和复垦计划准备矿山闭坑和复垦计划;实行财务担保实行财务担保,缴纳环境缴纳环境治理费和补偿费治理费和补偿费;定期进行环境审计定期进
33、行环境审计发达国家发达国家,如美国、加拿大、澳大利亚如美国、加拿大、澳大利亚,基本上形成了一套从联邦到州基本上形成了一套从联邦到州(省省)的完整体的完整体系系,并针对矿产资源的不同类型形成了从金属矿产、油气、煤矿、铀矿到石料等不并针对矿产资源的不同类型形成了从金属矿产、油气、煤矿、铀矿到石料等不同的环境管理法律法规。例如同的环境管理法律法规。例如美国美国1977年出台的年出台的露天开采治理与复垦法案露天开采治理与复垦法案(以下简称以下简称复垦法案复垦法案)详尽规定了包括原有矿和新开矿作业的标准和程序及详尽规定了包括原有矿和新开矿作业的标准和程序及复垦技术与目标复垦技术与目标,规定将使用土地恢复
34、到原用途要求的环境规定将使用土地恢复到原用途要求的环境,稳定矿渣堆稳定矿渣堆,恢复表层恢复表层土壤土壤,尽可能降低矿山排水危险尽可能降低矿山排水危险,因地制宜种草植树因地制宜种草植树,等等。等等。综合环境效应、赔偿综合环境效应、赔偿与责任法案与责任法案,即众所周知的即众所周知的“超级基金超级基金”,规定了逆向责任追究制度与连带责任规定了逆向责任追究制度与连带责任制度制度,责成以往矿主中最富有者整理并修复弃用地责成以往矿主中最富有者整理并修复弃用地,然后由其自行向其他责任方索然后由其自行向其他责任方索偿。偿。主要涉及土地保护、环境影响评价、许可证制度和土地复主要涉及土地保护、环境影响评价、许可证
35、制度和土地复垦等方面问题。垦等方面问题。二、国内矿山治理的法律法规20世纪世纪80年代以来年代以来,我国相继出台了我国相继出台了中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国水中华人民共和国水污染防治法污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共中华人民共和国水土保持法和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法、中华人民共中华人民共和国水法和国水法、中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法、中华人民共和国矿山安中华人民共和国矿山安全法全法及及全国
36、生态环境保护纲要全国生态环境保护纲要、“十五十五”国土资源生态建设国土资源生态建设和环境保护规划和环境保护规划等相关法律法规。等相关法律法规。1988年年10月月21日国务院便正式发布了日国务院便正式发布了土地复垦规定土地复垦规定。1993年年,国家土地管理国家土地管理局局(现国土资源部现国土资源部)颁布颁布土地复垦技术标准土地复垦技术标准(试行试行),对我国的土地复垦活动起到了对我国的土地复垦活动起到了有效的引导和约束。有效的引导和约束。 矿业权制度包括矿业权人的资质认证制度、矿业权审批矿业权制度包括矿业权人的资质认证制度、矿业权审批登记制度、矿业权有偿取得制度和矿业权依法转让制度登记制度、
37、矿业权有偿取得制度和矿业权依法转让制度等几个方面。等几个方面。为了便于矿山环境治理为了便于矿山环境治理,对于矿业权和矿业用地对于矿业权和矿业用地,我国制定并修订了相关的法规制度。我国制定并修订了相关的法规制度。矿业用地是指含有一定矿物资源的土地矿业用地是指含有一定矿物资源的土地,通过招标、拍卖或其他通过招标、拍卖或其他方式取得矿业权的依法取得蕴含矿产资源土地的使用权方式取得矿业权的依法取得蕴含矿产资源土地的使用权,即矿业用即矿业用地使用权。地使用权。我国地方性的法规、规章也在进一步地发展我国地方性的法规、规章也在进一步地发展和完善。和完善。1982年湖北省人民政府颁布了年湖北省人民政府颁布了湖
38、北省云应地区盐矿资源管理暂行规定湖北省云应地区盐矿资源管理暂行规定。1994年云南省第八届人大常委会第八次会议审议通过了年云南省第八届人大常委会第八次会议审议通过了云南省集体矿山企业、私营矿云南省集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例山企业和个体采矿管理条例。1994年吉林省第八届人大委会第十一次会议审议通年吉林省第八届人大委会第十一次会议审议通过了过了吉林省集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例吉林省集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例。1999年年以来以来,广东省人民政府制定了广东省人民政府制定了广东省采石取土管理规定广东省采石取土管理规定、广东省矿产资源管
39、理广东省矿产资源管理条例条例、广东省矿产资源规划广东省矿产资源规划。贵州省制定了。贵州省制定了贵州省矿产资源总体规划贵州省矿产资源总体规划、贵州省地质灾害防治规划贵州省地质灾害防治规划、贵州省矿山环境保护与治理规划贵州省矿山环境保护与治理规划等法规。浙江等法规。浙江省也编制了省也编制了浙江省矿山生态环境保护与治理规划浙江省矿山生态环境保护与治理规划、浙江省矿产资源总体规浙江省矿产资源总体规划划、浙江省生态环境建设规划浙江省生态环境建设规划、浙江省环境保护浙江省环境保护“十一五暠规划十一五暠规划等法规等法规,以保障矿山生态环境治理的顺利执行和实施。内蒙古自治区乌海市人民政府颁布了以保障矿山生态环
40、境治理的顺利执行和实施。内蒙古自治区乌海市人民政府颁布了乌海市矿山地质环境治理监管实施意见乌海市矿山地质环境治理监管实施意见、关于开展煤矿非煤矿山采空区普查关于开展煤矿非煤矿山采空区普查工作的通知工作的通知等。山西省颁布了等。山西省颁布了全省非煤矿山尾矿库化工企业安全生产专项整治全省非煤矿山尾矿库化工企业安全生产专项整治工作方案工作方案等。截至等。截至2006年年底年年底,全国已有全国已有10个省正式出台保证金制度。个省正式出台保证金制度。三、土地复垦相关法律法规 (一)土地复垦规定 土地复垦规定土地复垦规定于于1988年年10月月21日由国务院第日由国务院第二十二次常务会议通过二十二次常务会
41、议通过,1988年年11月月8日发布日发布,自自1989年年1月月1日起施行日起施行,是是中华人民共和国土地管中华人民共和国土地管理法理法的实施配套法规。的实施配套法规。 土地复垦规定土地复垦规定适用于因从事开采矿产资源、烧适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动造成土地破坏的制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动造成土地破坏的企业和个人。企业和个人。1明确了土地复垦的明确了土地复垦的宗旨宗旨是是“加强土地复垦工作加强土地复垦工作,合理利用土地合理利用土地,改善生态改善生态环境环境”。2明确了明确了土地复垦的含义和范围土地复垦的含义和范围。凡是在生产建设过程中凡是在生产建设过程中,因
42、挖损、塌陷、压占因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地等造成破坏的土地,采取整治措施采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动使其恢复到可供利用状态的活动,称做称做土地复垦土地复垦。凡因从事开采矿产资源凡因从事开采矿产资源,烧制砖瓦烧制砖瓦,燃煤发电燃煤发电,兴修水利兴修水利,农田基本建设农田基本建设,修筑铁路、公修筑铁路、公路和各种道路以及各种建筑物和废弃物压占等一切活动路和各种道路以及各种建筑物和废弃物压占等一切活动,人为造成土地破坏和废弃人为造成土地破坏和废弃的都属的都属土地复垦范围土地复垦范围。3明确了土地复垦的基本原则土地复垦的基本原则:“谁破坏谁破坏,谁复垦谁复垦”。凡是一切单位和个人
43、因凡是一切单位和个人因各种活动造成土地破坏的都必须履行土地复垦义务各种活动造成土地破坏的都必须履行土地复垦义务。4明确了土地复垦工作的管理体制明确了土地复垦工作的管理体制。5 明确了土地复垦的明确了土地复垦的“三同时三同时”制度制度。6 明确了明确了土地复垦的主要形式土地复垦的主要形式,开辟了土地复垦资金渠道开辟了土地复垦资金渠道,明确了复垦后的明确了复垦后的土地检查验收程序土地检查验收程序,以及复垦土地使用权的归属。以及复垦土地使用权的归属。7 明确了明确了土地复垦违法行为的法律责任土地复垦违法行为的法律责任,分别作出了处罚的具体规定。违分别作出了处罚的具体规定。违反反土地复垦规定土地复垦规
44、定应承担相应的行政责任、民事责任和刑事责任。应承担相应的行政责任、民事责任和刑事责任。(二)矿区土地复垦规划 是指一段时期内是指一段时期内,对土地复垦工程的总体安排对土地复垦工程的总体安排,具体包括空具体包括空间、时间、规模与方法等多方面。间、时间、规模与方法等多方面。 空间上的规划包括摸清破坏土地资源的分布与特征、确空间上的规划包括摸清破坏土地资源的分布与特征、确定复垦工程的位置等定复垦工程的位置等; 时间上的规划是指确定各复垦工程的先后次序时间上的规划是指确定各复垦工程的先后次序,亦称分期亦称分期实施规划实施规划; 规模规划即确定复垦工程的面积大小、投资规模等规模规划即确定复垦工程的面积大
45、小、投资规模等; 方法规划包括确定复垦工程措施、复垦后土地利用方向方法规划包括确定复垦工程措施、复垦后土地利用方向以及复垦土地的经营管理方法等。以及复垦土地的经营管理方法等。(二)矿区土地复垦规划作用 1合理确定复垦的规模和先后顺序合理确定复垦的规模和先后顺序,做到有计划、有步骤地复做到有计划、有步骤地复垦。复垦规模通常根据土地破坏数量与程度及土地利用总体垦。复垦规模通常根据土地破坏数量与程度及土地利用总体规划对复垦的要求等确定规划对复垦的要求等确定,复垦顺序一般遵循先易后难的原则。复垦顺序一般遵循先易后难的原则。2合理确定复垦方法和复垦土地的用途合理确定复垦方法和复垦土地的用途,做到因地制宜
46、做到因地制宜,投入产出投入产出比最小。复垦方法的选择需综合考察复垦区域的地形条件、水比最小。复垦方法的选择需综合考察复垦区域的地形条件、水利设施、土方来源、废弃物料排放状况及复垦土地的用途等众利设施、土方来源、废弃物料排放状况及复垦土地的用途等众多因素多因素,复垦土地的用途则通过适宜性评价确定复垦土地的用途则通过适宜性评价确定,宜农则农宜农则农,宜林宜林则林则林,宜渔则渔宜渔则渔,宜建则建。宜建则建。3使复垦工程体现使复垦工程体现“综合、协调、整体、优化综合、协调、整体、优化”的思想。综合考虑各方面的的思想。综合考虑各方面的因素因素,运用各专业学科的知识进行复垦规划运用各专业学科的知识进行复垦
47、规划;协调复垦工程中土地利用、生态协调复垦工程中土地利用、生态重建、村庄搬迁、道路水系改造等各项工程的要求及企业与地方、地方各重建、村庄搬迁、道路水系改造等各项工程的要求及企业与地方、地方各部门之间的关系部门之间的关系;保证复垦土地利用的整体性及复垦工程从立项论证、规划保证复垦土地利用的整体性及复垦工程从立项论证、规划设计、实施到监测的整体性设计、实施到监测的整体性;优化复垦方案优化复垦方案,保证复垦工程经济效益、生态保证复垦工程经济效益、生态环境效益与社会效益的统一。环境效益与社会效益的统一。1明确问题的性质。本阶段对规划类型、规划范围、规划期限、规划的基本要求及明确问题的性质。本阶段对规划
48、类型、规划范围、规划期限、规划的基本要求及规划中应遵循的基本原则或指导思想等问题规划中应遵循的基本原则或指导思想等问题,应有明确的认识。应有明确的认识。2土地复垦规划涉及大量的基础资料的分析处理土地复垦规划涉及大量的基础资料的分析处理,如预测采后地形变化如预测采后地形变化,分析复垦区环分析复垦区环境、经济特征境、经济特征,评价复垦土地适宜性等。通常供复垦规划用的基础资料及处理结果具评价复垦土地适宜性等。通常供复垦规划用的基础资料及处理结果具有很高的保存价值有很高的保存价值,一旦基础资料中某些数据发生变化一旦基础资料中某些数据发生变化,利用设计的计算机处理系统利用设计的计算机处理系统就可很快得到
49、新的处理结果以修改复垦规划方案。就可很快得到新的处理结果以修改复垦规划方案。3确定复垦目标。本阶段具有战略意义确定复垦目标。本阶段具有战略意义,即初步确定了复垦土地的利用方向。即初步确定了复垦土地的利用方向。土地复垦规定土地复垦规定的要求的要求,即复垦土地的利用方向与当地土地利用总体规划相协调。即复垦土地的利用方向与当地土地利用总体规划相协调。4初步论证及资料收集。初步论证及资料收集。本阶段应提供形成土地复垦方案和方案评价所必需的背景资本阶段应提供形成土地复垦方案和方案评价所必需的背景资料料,如地表水、地下水、覆岩、矿层、土壤、地形、气候、植被、野生动物及土地利用如地表水、地下水、覆岩、矿层、
50、土壤、地形、气候、植被、野生动物及土地利用现状等。规划人员还需收集复垦区经济、人口、地理特征信息并对这些信息加以分析。现状等。规划人员还需收集复垦区经济、人口、地理特征信息并对这些信息加以分析。地理特征查要求得到公共设施分布图、交通运输网及居民区分布图、工农业生产布局地理特征查要求得到公共设施分布图、交通运输网及居民区分布图、工农业生产布局图等。图等。5提出供选方案。复垦方向包括农业用地、林业用地、水产养殖用地、居民区用地、提出供选方案。复垦方向包括农业用地、林业用地、水产养殖用地、居民区用地、蔬菜基地、商业用地、娱乐用地、工业用地等多方面。蔬菜基地、商业用地、娱乐用地、工业用地等多方面。6选