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1、.毕业设计（论文）中文题目：铁路运输安全存在的问题现状以及策略学习中心（函授站）： 专 业： 姓 名： 学 号： 指导教师： 北京交通大学远程与继续教育学院2020年4月毕业设计(论文)承诺书与版权使用授权书本人所呈交的毕业论文是本人在指导教师指导下独立研究、写作的成果。除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本毕业论文是本人在读期间所完成的学业的组成部分，同意学校将本论文的部分或全部内容编入有关书籍、数据库
2、保存，并向有关学术部门和国家相关教育主管部门呈交复印件、电子文档，允许采用复制、印刷等方式将论文文本提供给读者查阅和借阅。论文作者签名： _ _2015 _年_4 _月_15 _日指导教师签名：_ _ _2015 _年_ 4_月_ 15 _日 北京交通大学毕业设计(论文)成绩评议年级 层次本科专业 姓名 题目铁路运输安全存在的问题现状以及策略指导教师评阅意见本文围绕铁路运输安全管理现状与失误进行思考,着重讨论安全管理的模式和方法,分析了铁路站段目前在安全管理方面所存在的问题,并在最后提出了实现安全管理的途径,合理优化安全管理体系。成绩评定： 良 指导教师： 2015年 4 月 15 日答辩小组
3、意见答辩小组负责人： 年 月 日北京交通大学毕业设计(论文)任务书本任务书下达给： 2013年春 级 铁道交通运营管理 专业 学生 设计（论文）题目：铁路运输安全存在的问题现状以及策略一、毕业设计（论文）基本内容本文围绕铁路运输安全管理现状与失误进行思考,着重讨论安全管理的模式和方法,分析了铁路站段目前在安全管理方面所存在的问题,并在最后提出了实现安全管理的途径,合理优化安全管理体系。论文第一部分提出安全风险管理的分析及对策；第二部分提出车务站段安全管理现状及存在问题分析；第三章车务站段安全管理的对策研究；第四章提出了实现站段安全管理的途径及结论。二、基本要求1、认真搜索资料2、资料详实、可靠
4、、内容丰富3、论文中心思想明确，结构完整4、论据从分合理，论据清楚5、要求独立完成，拒绝抄袭6、确定论文题目三、重点研究的问题1安全在铁路运输工作中的必要性；2通过事例分析，找出隐患；3对找出的隐患采取什么样的措施。四、主要技术指标（无）五、其他要说明的问题1论文题目一般不超过25个字，要简练准确，可分二行书写；2开题报告 由学生认真书写，经指导教师签字后的开题报告有效；3摘 要 中文摘要字数应在400字左右，包括论文题目、论文摘要、关键词(3至5个)，英文摘要与中文摘要内容要相对应；4目 录 按三级标题编写，要求层次清晰，且要与正文标题一致，主要包括摘要、正文主要层次标题、参考文献、附录等；
5、5 正 文 论文正文包括绪论(或前言、慨述等)、论文主体、结论。工科论文要求符合科技论文格式，正文文字应在15000字以上；6参考文献 必须是学生本人真正阅读过的，以近期发表的杂志类文献为主，图书类文献不能过多，且要与论文工作直接相关。7附 录 含外文复印件及外文译文、有关图纸、计算机源程序，如果安排有毕业实习，需提供毕业实习报告等。论文要用统一的毕业论文用纸，用中文打印（B5）或手写。手写每页20行，每行2022字，用黑或蓝黑墨水工整书写；打印正文用宋或楷体小四号字，版面上空2.5cm，下空2cm，左右空2cm(靠装订线一侧增加0.5cm空白用于装订)。对字体和字号的要求如下：题目用一号(分
6、两行书写时用小一号)黑体字；第一层次(一)题序和标题用小二号宋体字，题序和标题之间空两字，不加标点，下同；第二层次(（一)）题序和标题用小三号宋体字；第三层次(1)题序和标题用四号黑体字；第四层次(（1）)题序和标题用小四号宋体字；第五层次以下标题和题序与第四层次同。下达任务日期：2014 年12 月22 日要求完成日期：2015 年 3 月 20 日指导教师： 开 题 报 告题目：铁路运输安全存在的问题现状以及策略学生姓名： 学号： 2015年01月15日一、文献综述车务站段作为铁路运输生产的基本生产单位，承载着提高区段通过能力、保证行车安全和为沿线城乡工农业生产服务的重要职责，车务站段的安
7、全对于铁路实现安全生产和提高运输效率起着举足轻重的作用。传统意义上的安全管理，侧重于事故发生后的补救措施。对于安全事故的本质特征、成因背景、发展规律缺乏足够的认识和深入的研究。为此，本文运用安全检查表评价车务站段事故发生、发展规律，进而加以有效控制，防止事故发生或降低事故发生几率。运用安全检查表等科学手段与生产实际经验相结合的方法探索安全管理，可以使管理者站在总体高度上辨析运输生产的一般和特殊规律，做到事前控制，防患未然。撰写论文的参考文献包括1.邢车.铁路运输安全的产权分析.中国安全科学报，2010；2武安光.安全在铁路运输中的作用.中国铁路，2010；3.铁路车务险情分析与处理中华人民共和
8、国铁道部。北京：中国铁道出版社，2013；4.蒋荣国、顾彩霞，铁路运输安全必读北京：中国铁道出版社，2013；5.卢耀深，接发列车安全读本北京：中国铁道出版社，2013；6.苗秋林，吴凤，王义钊等.中国铁路运输.北京：中国铁道出版社，2012。车务站段安全管理是一项复杂而又艰巨的系统工程。“规范管理，强基达标”是实现安全持续稳定的必由之路。二、选题的目的和意义我国铁路经过调整和撤并站、段布局，兴建高速铁路等一系列跨越式发展的举措，取得了前所未有的成效。铁路行车安全总的趋势日渐好转。但是，我们对当前铁路安全生产形势不容盲目乐观，一些老的安全管理问题，依然威胁着铁路运输安全，而一些不适应铁路改革发
9、展的安全管理新问题也逐渐地暴露在我们的面前。因此研究和解决铁路安全管理问题尤为重要。车务站段作为铁路运输生产的基本生产单位，承载着提高区段通过能力、保证行车安全和为沿线城乡工农业生产服务的重要职责，车务站段的安全对于铁路实现安全生产和提高运输效率起着举足轻重的作用。传统意义上的安全管理，侧重于事故发生后的补救措施。对于安全事故的本质特征、成因背景、发展规律缺乏足够的认识和深入的研究。为此，本文运用安全检查表评价车务站段事故发生、发展规律，进而加以有效控制，防止事故发生或降低事故发生几率。运用安全检查表等科学手段与生产实际经验相结合的方法探索安全管理，可以使管理者站在总体高度上辨析运输生产的一般
10、和特殊规律，做到事前控制，防患未然。三、研究方案本文围绕铁路运输安全管理现状与失误进行思考,着重讨论安全管理的模式和方法,分析了铁路站段目前在安全管理方面所存在的问题,并在最后提出了实现安全管理的途径,合理优化安全管理体系。论文第一部分提出安全风险管理的分析及对策；第二部分提出车务站段安全管理现状及存在问题分析；第三部分提出了实现站段安全管理的途径及结论。第四部分车务站段安全管理的对策研究；四、进度计划1月15日-2月15日分析题目，查阅资料，学习与毕业设计相关和指导老师推荐的材料知识，作好前期准备。2月15日-3月10日划分论文结构，进行提纲编制，撰写各章节内容3月15日-3月20日撰写毕业
11、论文征求指导老师意见，修改毕业论文，进行论文的评议。五、指导教师意见题目符合当前中国铁路的发展要求，研究方案可行，进度安排合理，可以进行下一步工作。指导教师 2015 年 1 月 10 日中 期 报 告题目：铁路运输安全存在的问题现状以及策略学生姓名： 学号： 一、进展情况1月15日-2月15日分析题目，查阅资料，学习与毕业设计相关和指导老师推荐的材料知识，作好前期准备。2月15日-3月10日划分论文结构，进行提纲编制，撰写各章节内容。论文按照进度计划进行，确定的整体思路符合任务书的要求，框架结构合理，可以进行论文的撰写工作。二、指导教师意见 能够运用所学理论知识结合本职现实工作进行密切联系研
12、讨，撰写内容要结合现今铁路发展趋势。把运输安全分析透彻采取切实有效的措施进行分析管理。指导教师： 2015 年 2 月 16 日结 题 验 收一、完成日期 2015年 3 月 20 日二、完成质量论文基本上符合要求，结构较完整，层次较清楚。能运用所学专业理论知识结合铁路企业特点完成论文，具有一定的分析问题解决问题的能力。三、存在问题如能多增加实际运用中具体案例说明问题会更好。四、结论毕业论文进行过程中，态度较认真，基本按照任务书的要求查找资料，总结现场存在的问题，并能够与老师联系、沟通。按时完成了开题报告、中期报告、初稿的写作，并对初稿进行了反复修改，基本上达到了论文的写作要求。经检查可以结题
13、。指导教师： 2015 年 3 月 1 日.中文摘要摘要：铁路运输是国民经济的命脉在整个社会机制中起着纽带作用。随着改革开放步伐的加快和市场经济的不断完善，我国铁路运输市场已取得了较大的发展，但是铁路运输安全仍然存在着许多问题。铁路运输安全所包含的内容较为复杂，包括旅客以及所携带的行李包裹的运输安全、货物运输安 安全这是铁路永恒全、行车安全、道口安全，也就是整个运输生产过程和所有运输对象的安全。 的主题,车务站段作为铁路行业最基本也是最贴近百姓的一个生产部门,它的作业安全不仅关系着铁路运输工作的正常有序,更关系着普通旅客的生命财产安全。因此,如何细致、全面的把好车务作业安全,是我们车务系统全体
14、干部职工一项长期且艰巨的任务。本文进行了有益的探讨。关键词：铁路运输安全.现状.问题.策略.目录中文摘要xi1.绪论11.1选题现状背景11.2选题的意义与目的11.3国内外研究现状22.铁路运输安全的现状22.1缺乏路外事故监管2 2.2欠缺惩罚欠缺力度32.3创建平安铁路困难33、站段运输安全及管理33.1运输安全在铁路运输工作中的重要性33.2站段运输安全管理的作用44、站段安全管理问题54.1在安全管理中存在的外力推动问题54.2开安全分片座谈会，建立干群相互沟通的联系点54.3站段安全管理工作主要问题65、新体制需要与强化安全管理105.1强化“问题”管理，要注重培养“问题”意识10
15、5.2强化“问题”管理，要强化“问题意识”的作用115.3“闭合管理”，是抓好安全管理最有效的管理手段115.4在实践过程中不断总结完善安全管理办法145.5在实践过程中不断总结完善安全管理办法156、“三大因素”影响铁路运输安全166.1影响运输安全因素166.2强化协调管理设备是基础、制度是保证、人员是关键。176.3削除不稳定因素，奠定坚实安全“三戒”、“五强”、“七关”187、运输安全管理工作思考197.1以人为本、防微杜渐197.2健全约束制208.确保铁路运输安全的策略208.1有效改善技术设备208.2努力健全安全法制218.3完善安全监察体制218.4切实加强运输管理219结束
16、语21参考文献22.1.绪论在市场经济体制下，各种服务等都可以被看做商品，而铁路运输作为一种商品，并不生产有形的产品，而只是改变运输对象的空间位置。由于铁路是以独特的列车方式进行运输，旅客和货物依附并伴随着列车运行而共同移动，完成位置的改变。对于铁路运输本身而言，运输安全不仅是运输生产过程的基本要求，而且也是铁路运输产品质量的第一个重要特性。因此，以列车运行的方式对旅客和货物进行位移，是铁路运输生产过程的基本特点。同样，列车运行安全，即行车安全，也就成为铁路运输安全最重要、最核心的部分，所有旅客运输安全、行李包裹运输安全以及货物运输安全在很大程度上都取决于行车安全。旅客和货物在全部运输过程中，
17、除了由于不可抗拒的天灾和由于旅客本身的机能或货物本身的性质而无法防止的以外，铁路必须保证不使旅客造成心理和生理机能的损伤，保证不改变货物的物理性质。在运输过程中发生的人员伤亡、货物破损、设备破坏等任何事故，都必然在造成生命财产损失的同时，降低铁路运输在公众中的信誉和在运输市场上的竞争能力。1.1 选题背景本文正是基于这方面的考虑，以“铁路运输安全存在的问题现状以及策略”为题目，从人员、设备、环境和管理等方面分析了其对铁路行车安全的影响。在此基础上，文章提出了行车安全保障信息系统的总体框架，并对其各子系统的结构、功能以及它们之间的信息流程进行分析，同时构建了铁路行车安全保障系统信息平台，以期在理
18、论与实践方面对提高我国铁路行车安全水平提供一定的参考意见和依据。1.2 选题的目的与意义铁路行车安全的水平直接关系到铁路和其他运输方式的竞争能力、铁路的声誉和经济效益。因此，确保行车安全是与铁路的生存与发展息息相关的永恒的主题。目前，我国铁路运输长期超负荷运转，行车安全始终面临着严峻的考验。随着国民经济和现代化科学技术的发展，铁路运输将从粗放型向集约型转变，由此而带来的安全问题也日益突出，传统的经验管理己不能适应运输生产发展的需要。此外，随着科学技术的飞速发展，各国在保障铁路行车安全方面的思想、方式、手段上都进行了有益的尝试，安全的着力点由局部安全转向整体安全，数据的传输和分析由以人为主向以计
19、算机为主的现代设备手段转变。因此，为了彻底改变铁路行车安全的面貌，从理论上分析影响铁路行车安全的因素，采用科学的理论建立铁路行车安全保障信息系统，提高铁路行车安全水平，是非常必要的。本文正是基于这万面的考虑，以“铁路行车安全信息系统研究”为题目，从人员、设备、环境和管理等万面分析了其对铁路行车安全的影响。在此基础上，文章提出了行车安全保障信息系统的总体框架，以期在理论与实践方面对提高我国铁路行车安全水平提供一定的参考意见和依掘。1.3 国内外研究现状从铁路行车安全的现实来看，提高铁路行车安全的管理工作水平具有特殊的重要意义。因此，本文将对铁路行车安全的现状以及引起行车安全事故的诱因进行了详细分
20、析，并在此基础上，针对铁路现场的实际情况，提出了铁路行车安全保障信息系统的框架结构。论文的主要内容集中在以下几个方面：第一部分绪论。首先对安全、事故的概念作了简要介绍，并对铁路行车安全的特点进行了分析，在此基础上，阐述了论文选题的意义及目的，同时大致上介绍了论文的整体结构和内容。第二部分着重介绍了我国铁路行车安全的现状。论文主要从影响行车安全的各个因素，即从人员素质问题、设备质量问题、环境问题和管理问题等四个方面介绍了我国铁路行车安全的现状。第三部分是铁路运输安全事故诱因分析。论文重点从人员、设备、环境以及管理四方面分析了它们对铁路行车安全的影响，并从更深的层次，分析了出现行车人员主观过错以及
21、行车设备失控等问题的原因。其中，人的因素包括思想素质，技术业务水平，生理、心理素质，以及群体素质等方面；设备因素包括行车基础设备和行车安全技术设备；环境因素包括内部环境条件和外部环境条件；影响行车安全的主要有安全组织、安全法制、安全技术、安全教育、安全信息和安全资金等。第四部分是确保铁路运输安全的对策。本章主要就技术设备改善、健全法制、完善安全监察体制和加强运输管理进行较为详细的说明。论文根据我国铁路运输实际情况，对各类影响行车安全的因素进行有效的信息采集、传递和处理，通过计算机网络技术实现安全信息的动态监测和综合利用，提出了我国铁路行车安全保障的信息系统。该系统一方面要通过先进的信息技术、数
22、据通信传输技术、现代控制技术等安全技术群，实现对铁路行车安全(包括行车人员、行车设备和环境安全)的保障；另一方面要在铁路发生行车事故时，能采取必要的应急措施迅速进行事故救援。2、铁路运输安全的现状 2.1 缺乏路外事故监管 一般来说，铁路部门对路外伤亡事故的监管缺乏科学性，严格细致措施不够。由于历史原因，还存在一些铁路沿线穿越生活区的情况，而且这些铁路眼线没有设立安全防御设施，而且在一定时期内，这些问题的解决的时效性也比较差。但相关法规的立法调研已基本结束，这也将有助于减少铁路道口和路外伤亡事故的发生。 2.2 欠缺惩罚欠缺力度 由于法律对危害铁道安全行为制裁力度的不足，虽然这种行为潜藏着对铁
23、路公共交通设施的巨大危害，甚至有些地区形成了针对铁路设施的犯罪产业链，而且按照现行的法律，公安机关在处理盗窃设施犯罪时，对屡犯者没有什么特别有效的制裁手段，法院在审理盗窃铁路设施的案件中，应考虑犯罪嫌疑人对铁路设施造成的危害后果，应以危害程度决定刑罚，而不是盗窃物数量，从刑罚上震慑铤而走险者。 2.3 创建平安铁路困难 到近年来，危及行车安全的案件时有发生，惯性治安问题没有得到根治，个别路段安全防范基础薄弱，存在治安隐患，而相关主管问题对示范路段创建的重要性认识还不到位，没有真正纳入平安创建和治安综合治理的整体工作之中，对示范路段人力以及相关的资源投入不够，部署要求太笼统，缺乏检查指导，尤其是
24、在当地社会治安综合治理和平安建设中，没能发挥好应有的作用，同时，对如何建立长效机制研究和探讨不够。不知道应怎样防止铁路治安重点区段发生反复、护路联防工作如何更加深入地扎根群众等。 2.4 切实加强运输管理 加强运输管理是保证铁路运输安全的基本环节，大多数的事故都是由于违反规章制度、违反劳动纪律以及职工技术业务素质不良而引起，因此必须反复不断地健全规章制度，严格劳动纪律、并加强技术业务培训。许多国家铁路还为此而制定安全奖惩办法，开展安全月、安全周和各种形式的安全竞赛活动。3、站段运输安全及管理 安全生产是党和国家的一贯方针，党和国家领导人多次对铁路工作，特别是安全工作作出了重要指示。铁路作为企业
25、，已经走向社会主义市场竞争的最前沿，实现经济效益最大化已经成为铁路企业的最终目的，但取得效益的前提必须要确保安全。为了能够在激烈的运输市场竞争中占有一席之地，2007年全路进行了第六次大提速，虽然这些举措使铁路企业在市场竞争中取得了主动，但是也对铁路的安全生产特别是运输安全管理提出了更高的要求。3.1运输安全在铁路运输工作中的重要性铁路即是生产部门，同时有是社会服务部门。铁路运输担负着大量旅客及货物运送任务，其服务质量和安全程度，直接关系到国家和人民的切身利益，若安全得不到保障，也就无信誉可言。由于铁路运输生产是庞大的联动机，任何一个环节发生事故，都会影响到全局甚至全路，影响整个运输工作，也对
26、铁路的自身生产造成破坏。统计资料表明，近十年来，我国每年平均发生铁路行车事故约17000件左右，毁坏各种车辆3000多辆，中断正线行车约2000小时，直接经济损失1亿元左右，间接的经济损失是不能用金钱来衡量的。 基层站段是铁路运输生产的一线，即是安全生产的直接作业者，更是安全生产最有利的把关者。一个站段少则管辖几个车间十几个班组，多则管辖几十个班组甚至上百个班组。这些班组是各项规章、制度、作业标准等最终的落实者。任何一个班组或班组的任何一个人，没有认真落实作业标准、按章办事，都有可能导致事故的发生，影响全局。例如：1978年12月15日，郑州铁路局，陇海线，杨庄站发生了一起特大事故，一列由西安
27、开往徐州方向的386次旅客列车应进入杨庄站停车，由于机车乘务员值乘中睡觉，列车错过了制动时机与下行正在通过的，南京至西宁的87次列车相撞。巨大的冲击使几节车厢与列车主体断开，造成325人的重大伤亡事故。给党和人民生命财产安全带来了巨大的损失，多少生命瞬间凋零，惨烈的杨庄事故难道不发人深醒吗？俗话说“愚者以流血换取教训，智者以教训制止流血”。什么是愚者？怎样做一个“智者”我个人认为“愚者”的行为表现是被动的是一种痛苦的累。而“智者”的行动表现是主动，其累，累在超前主动防范事故上，这两种抓安全的方法反映了认识事物思维方式的不同，产生的结果也是不同的。做智者，不做愚者，就是更好地变被动抓安全，为主动
28、管理、超前预防、重抓控制。3.2站段运输安全管理的作用安全管理主要是探索和研究生产过程中各种不安定因素与劳动者之间的对立统一规律，采取行政的、技术的、法律的、社会的和教育等手段，通过运输安全科学管理、规范就能很好的找出事故的根源，从而有效控制、减少事故的发生；可见，站段管理至关重要。现行存在的“上紧下松，中间不畅通”及“严不起来，落不下去”的问题，其只要环节就是站段管理这一层的问题。因此，抓安全管理，必须要抓好站段安全管理。抓好站段安全管理，首先应从管理者入手。如何提高管理者的管理水平。我想，首先应努力提高管理者自身的业务水准。使其管理者适应新体制需要，在适应新体制的同时，理顺关系、规范管理，
29、要想规范管理，首先要完善和规范好规章制度，理顺好安全管理关系，做到安全管理平衡发展，决不可唱在嘴上。其次，提升专业管理部门水平，是急需管理部门为运输安全多办实事、真事。随着运输生产布局不断调整，站段的安全自管非常重要。我们在现场工作中看到，目前站段“机关化”问题突出，一段多制的问题突出，班组管理上不专的问题仍然突出。我想站段的安全管理必须要从严考核问责，坚持管理干部用主要精力抓安全，坚持对一些看似平常的问题盯住不放。坚持严管理必须严考核、严奖罚、严追究，决不可流于形式。消灭考核中随意性大，真实性差的问题。消灭目前存在的逐级考核，逐级不负责的迹象，使其管理干部适应全新的管理要求。4、站段安全管理
30、问题4.1在安全管理中存在的外力推动问题职工工资关系到广大职工的生活来源，是职工最为关心的内容。只有把职工对工资的关心引导到职工对安全生产的关心，才能充分调动职工安全生产的积极性。过去，我所在的段在工资分配上主要是采取加大对职工二次捆绑的力度和增加一次性资金的发放量的模式来加强对职工对安全生产的关心。这种方式在安全生产曾起到过积极的推动作用。随着市场经济的不断发展和天空跨越式发展的深入，这种分配制度在保障安全上“激励不够、约束不强”的弊端日渐突出；造成职工执行标准化作业的自觉性不强、积极性不高，存在着作业标准化靠抓、“两违”控制靠罚的外力推动现象。产生这种现象主要有以下几点原因：（1）罚款多、
31、奖励少。在现场的奖罚通报中，我们几乎天天看到“*”问题，罚“*”多少钱，多大标。而很少看到“*”好事，奖“*”多少钱。过去我们常说，榜样的力量是无穷的，而现在，榜样少了，身边典型少了，天天听到看到的罚款多了，罚惯了。少数职工常说，罚就罚了吧，个别干部说，撤就撤了吧。都已经习惯了。在这个问题上看，现在领导层的硬性、和强化性指标过多，造成问题无法真正分析研究和完善。造成职工的积极性很难调动，积极向上的精神很难调动，主观能动性很难发挥。（2）职工的压力过大，收支不平衡，个别职工消极性大随着市场经济的发展，物价大幅度提高上涨，给职工造成了很大压力。尤其是职工子女就业、就学、住房问题是影响职工的又一个因
32、素。目前职工子女就业成为了影响职工的又一个因素。职工子女就业成为了影响职工又一大难题。个别职工子女生活无着落，职工在岗上心事丛丛，高昂的学费，使职工无处着手。还有就是现今高昂的住房，使个别职工天天琢磨如何去抓钱，如何去做生意。生产做得如何不要紧，不怕罚。还编出了“农业损失，副业补”，拿主业当副业，拿副业当主业的随口流。4.2开安全分片座谈会，建立干群相互沟通的联系点铁的纪律是铁路运输安全的保证。铁路工作的长期实践证明，遵章守纪严格执行各项规定，是铁路安全的可靠保证。面对全局严峻安全形势和路局直接管理站段后检查力度的不断加大，在广大职工心中原本绷紧的神经又加大了力度，面对不断增强的安全管理新局面
33、和有限的收入，加上有些职工对路局出台的各项政策理解不透，甚至是误解，有些职工再也坐不住了，上访和越级上访的问题时有发生，职工执行和遵守纪律的可靠程度因此受到很大的影响，运输安全难以保证。为了化解矛盾、宣传政策、解疑答难，车务段坚持分片召开职工座谈会制度。每次召开的座谈会段长亲自主持，听取来自最基层的职工的意见，倾听来自一线职工的声音，可以说鞍山车务段分片召开职工座谈会制度架起了车务段与职工之间一条桥梁，一条纽带，把车务段与广大职工紧紧的联系在一起。车务段分片召开职工座谈会每两月召开一次，在参加会议的人员上，坚持各岗位、各工种坚持来自基层的原则，使参加会议人员最大限度、最大范围、最具代表性。为了
34、防止各站来的开会人员是由车站已经安排好的，反映不出车站管理上真正的问题，使会议流于形式，车务段在电脑上按照一定程序随机抽取参会人员，同时公布开会时间地点，欢迎其他职工参加会议提出意见和建议。车务段分片召开职工座谈会也成为政策解答会、段情发布会，在安全不稳，收入较低的情况下，部分干部职工的思想比较活跃，单靠各站和各总支、支部的宣传、教育，难免有对路局和车务段精神传达不彻底，解释不全面的时候，同样也有现场工人意见和要求反馈不上来，基层难处掌握不准的情况，造成段领导高高在上，不闻不问，职工牢骚满腹，破罐子破摔的情况。使职工与干部产生矛盾，形成对立面，通过政策解答使职工对每项政策出台的目的、要求有了更
35、新的认识，从而安心工作。车务段分片召开职工座谈会也成为段情发布会，段长亲自上阵，一是向职工讲清了段里的生产经营现状，他们将段收入与支出情况进行公开，一笔帐一笔帐地算，使全段干部职工都做到心中有数，知道钱是怎么花的，知道财务赤字是怎么形成的，明确了安全与经营的关系。二是说明了修订后的安全考核办法目的和意义，使职工了解段情，知道了车务段做好安全工作的决心和力度。三是与各站共同探讨重新介定安全关键点，对能发生险性事故的关键点制定切实可行的控制措施，对安全做到超前预想。安全分片座谈会拉近了段领导与职工的距离，真正发挥了作用，解决了问题，受到了干部职工的好评。4.3站段安全管理工作主要问题自去年“318
36、”以来，铁道部刘志军部长代表部党组多次就新体制下站段安全管理规范、安全基础建设进行了科学、完整的阐述，明确指出：站段虽然不是企业，不具有法人地位，但作为我国铁路“三级管理”的一级，也是安全管理的责任主体，承担着安全工作落实和现场安全控制的主体责任。界定站段的安全管理职责，要突出站段现场管理的特点，强化站段现场管理职能；一定要细化，具有很强的操作性，形成严密、科学的安全管理责任体系。经过多年来的实践，我局站段的整体安全工作水平得到明显提高，安全管理逐步走向规范化。但通过对刘志军部长多次讲话精神的学习领会，对照铁道部相关工作的规定和要求，结合对我局站段安全工作的实际调研，个人认为当前我局站段安全管
37、理工作还存在以下一些具有代表性的问题，并同时就这些问题的解决和安全管理的规范提出自己的思考，供同志参考。 4.3.1.整体运作的制度关系界限不清、相互交叉我们说，一个单位涉及运输生产活动的各种制度的设立，其基本意义在于有效、科学、全面地规范单位全体人员在不同的工作或生产岗位的行为标准，以使所有人员都能朝着既定的目标有序、有效、有质量、按计划地协同动作。其分类无外乎：管理类制度、技术类标准、作业类标准。管理类制度又可分为材料、人事、财务、安全管理等；技术类标准应该是以技规为龙头的各级规程、规则、规范、规章、细则以及一些办法等；作业类标准则包括各种工艺、作业指导书、操作手册、操作规程以及由此延伸出
38、来的各种作业卡等。由于我们长期习惯了以文件、措施、会议等为主要形式来实施各种具体的运作，因此出现了大量制度、办法不分，同一文件或措施中管理、技术、作业内容交叉；同一项工作或作业有多项文件或制度、措施、细则、办法等进行规定或约束的情况；尤为突出的是，对本应属于岗位工作或作业标准的内容，通过各种细则、措施等文件来进行规定，标准之外还有措施，致使岗位工作人员在作业中对岗位要求难以准确、完整地掌握，工作或作业标准的简洁、准确、完整、唯一性和严肃性无从保障，管理的有效性、岗位作业的质量受到严重影响。另外一个值得注意的现象是，作业标准与岗位应知应会的混淆。作业标准是岗位作业必须遵循的基本行为规范，而后者仅
39、是指该岗位作业人员应该具有的基本技术能力。一个是上岗作业的行为准则，另一个是上岗的资格和条件。4.3.2涉及安全的管理关系需要澄清和理顺理与安全工作、安全管理与其它各项管理的关系不清晰，很大程度上影响了安全管理工作思路的清晰，进而影响到安全管理的工作效果。前述说到，安全管理仅仅是诸多管理的一种，其本身既与其它各项管理有着内在的联系，但也因其具有不同的指向而使其在管理的对象、管理的内容、管理的方法和实现指向的途径等方面有着明显的不同。作为整个安全工作的三项基础之一（安全管理、设施设备、人员素质）的安全管理，主要应该是指管理者针对蕴含于所有工作和生产活动中各个环节的安全要素，利用科学合理的方法、手
40、段等，对其进行必须的监控、统计、分析、判断，并通过对这些安全要素的加强或完善，来实现运输生产全过程安全可靠性水平的不断提高。这些要素主要包括：管理体制、作业或工作标准、技术手段、物资材料、作业环境、工作和作业者素质或技术技能水平等。就目前情况看，基层站段应确立以五项管理制度为核心，以若干相关管理办法为延伸的安全管理基本框架。五项制度为：逐级的岗位安全生产责任制、安委会工作制度、安全监督检查制度、段和车间每月的安全分析会制度、逐层定期的安全考核制度。与安全管理制度相呼应的是在执行制度过程中，对发现、分析或预见到的安全问题，需要有必要的措施和办法进行分类管理和有针对性治理。这些办法各单位应结合本单
41、位实际加以制定。但建议至少应包括如下十项办法：管理、技术、作业标准的管理办法，逐级安全问题库的管理办法，逐级分项（比如：职工“两违”、干部作用发挥、工作或作业质量、设施设备质量等）的安全评价及细化考核办法，设备修管用办法，职工培训教育办法，应急预案实施办法，专项整治细化实施办法，分类按岗位制定的监督检查工作标准（手册），事故管理办法，安全信息管理办法。需要注意的是：（1）正确区分制度和办法的不同。简单地讲，制度是根本，是基本规定和要求，其基本指向是体制或机制。办法是对实施制度要求的细化，是具体的操作方法和方式，因此不宜凡事都定制度，当然亦不可都定办法，这样不利于理清管理思路，影响管理效能；（2
42、）制度和办法宜少不宜多，针对性、有效性、操作的简洁性是基本要求；（3）安全管理制度和办法的实施主体应该是单位全体担负有管理职责的人员，除各级管理干部外，一些工人职名的岗位，如：指导司机、车队长、半脱产的工班长等同样依据其岗位职责，担负有一定的安全管理职责。4.3.3.安全生产责任制不够完整和明晰从某种意义上讲，抓安全生产其实是在抓安全生产责任的逐级落实，因此安全责任的完整明晰是安全工作的前提或基础。首先我们说，在安全工作面前没有旁观者。这是由安全本身作为一项不可或缺的、并依附于全部生产活动中每一个环节这一基本属性所决定的。作业人员有严格按照作业标准进行作业的责任，管理者有合理生产组织、劳动组织
43、，制定作业标准，优化工艺流程，改善作业环境，教育引导员工，提供作业保障，监控作业过程等管理责任。因此，安全责任理应覆盖全体人员。其次，我们一直没有很好地解决如何负责的问题。其实这个问题的实质是工作或作业是否建立对应的工作或作业标准的问题。因为，责任可以分解为工作或作业的内容、流程，以及工作或作业的质量水平。因此问题归结为对每一项工作或作业我们是否有标可依，每一个岗位是否建立了相应的岗位工作或作业标准。这里必须特别强调的是，我们应该树立起这样的理念：管理者尽可能去按照岗位的工作标准做事，而作业者应该或者仅需要按照确立的岗位作业标准做工。这应该成为我们规范管理的一个重要目标。把一线职工学习讲话、会
44、议精神和各种文件、措施、规章的大量时间和精力，转移到学习掌握本职岗位的作业标准和不断提高技术技能水平上来；把学习贯彻讲话、会议精神、上级规章要求等工作放在各级管理人员身上，并通过他们结合实际的消化吸收及时有效地转化为相关岗位的工作或作业标准，应该成为我们规范安全工作的努力方向。需要特别给予重视的是：（1）关于一线工程技术人员的职能定位。长期以来，我们比较突出地强调了一线技术人员在技术工艺设计、技术方案审查、技术鉴定、技术规章的管理等技术管理以及具体技术问题的处理方面的作用发挥，在质量工作方面也是更多的突出了对工装设备等工程质量的关注，而对一线技术人员通过多种形式，立足于对现场作业严格执行质量要求的技术监督明显不足，把本应最具