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1、4.14.1 概述概述l一、概念l1、城市:l根据中华人民共和国城市规划法的定义： 是指国家按行政建制设立的直辖市、市和镇。 根据城市规划基本术语GB/T 5028098所述： 是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。 l市:在我国的行政区划中，市是经国家批准建制的行政地域，是中央直辖市、省直辖市和地辖市的统称。l市按人口规模又分为大城市、中等城市和小城市。l镇:在我国的行政区划中，镇是建制镇的简称。我国的镇是包括县人民政府所在地的建制镇和县以下的建制镇。l2、城市规划：政府为了实现经济和发展目标，事先依法制定用以明确城市性质、规模和发展方向、城市土地的合理利用，城市空间布局和城市设施
2、的科学配置的综合部署和统一规划。二、规划法的适用范围二、规划法的适用范围l1、地域适用范围： 市区、近郊区及其它区域l2、人的适用范围： 政府、研究（科研）、建设、设计、施工相关单位4.24.2 城市规划的编制城市规划的编制l一、编制方针与原则l二、城市规划的种类l三、城市规划的编制与审批一、编制方针与原则一、编制方针与原则l1、方针： a、严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市； b、符合国情、勤俭建国l2、原则： a、城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则； b、保护生态环境和历史文化遗产及地方特色原则； c、有利于生产、方便生活、防灾减灾的原则； d、合理用地、节约用地的原则
3、l（1）新区开发概念:l按照城市总体规划的部署,在城市建成区以外的一定区域,进行集中成片、综合配套的开发建设活动。l（2）类型：l新市区的开发建设l经济技术开发区的建设l卫星城镇的开发建设l新工矿区的开发建设3、城市新区开发、旧城改建l新市区的开发建设l为解决城市建成区由于人口密度和建筑密度过高，基础设施负载过重造成的种种弊端或为了完整保存古城的传统风貌，在建成区外围进行集中成片的开发建设，以达到疏解旧区人口，调整旧区用地结构，完善旧区环境的目的。l经济技术开发区的建设l主要集中在沿海城市及一些对外开放条件较好的城市，目的是为了创造良好的投资环境，以吸引外资，引进先进技术。l卫星城镇的开发建设
4、l为了有效地控制大城市市区的人口和用地规模，按照总体规划要求，将市区需要搬迁的项目或新建的大、中型项目安排到周围的小城镇去，有计划、有重点地开发建设这些小城镇，以逐步形成以大城市为中心，比较完善的城镇体系。l新工矿区的开发建设l国家或地方政府根据矿产资源开发和加工的需要，在城市郊区或郊县建设大、中型工矿企业，并对所形成相对独立的工矿区，在统一规划的指导下，进行配套建设。l（3）新区开发原则：la、量力而行原则lb、统一规划、统一组织lc、方便宜行的原则 l规划明确了近期建设重点地区规划明确了近期建设重点地区为东山新市区东山新市区和禄口、滨江、汤山禄口、滨江、汤山三个按新城标准建设的地区。其中，
5、在居住区建设方面，重点建设岔路地区居岔路地区居住区住区、开发区二期配套居住区、汤山新城配套居住区、禄口新城配套居住区和滨江新城配套居住区；在工业园区建设方面，重点建设江宁开发区二期工业区、东善桥组团工业启动区、淳化组团工业区、滨江新城工业启动区和禄口新城工业启动区；商贸区建设集中在东山新市区和禄口、滨江和汤山三个新城，重点完善建设东山新市区商贸区和东山老镇商业区，启动建设禄口新城商业中心，积极筹备建设滨江新城和汤山新城的商业中心；与此同时，重点建设以高等教育组团作为重点的教育功能区重点建设以高等教育组团作为重点的教育功能区。l江宁区近期规划中公路建设重点公路建设重点为南京二环公路、宁杭高速公路
6、、沪宁南京二环公路、宁杭高速公路、沪宁高速公路二通道高速公路二通道等对外交通通道，以及将军路南延工程、汤铜路、正方大道、百米景观大道、滨江新城10#路、新宁句路东延线和宁丹新路等区内干线通道，同时尽快启动沪宁高速公路扩容改造工程。近期轨道交通建设重点为南京铁路南站、南京地铁一号线南延段、宁芜铁路扩容改造、宁杭铁路江宁段。近期航空运输设施建设重点为机场和机场通道。 l（4）旧区改造概念：l是按照城市总体规划部署，在城市已经长期形成的基础上进行各项政治、经济、社会活动的居民集聚区内进行的开发性建设活动。l（5）旧城改造的原则：la、加强维护、逐步改善原则lb、与城市产业结构调整和工业企业技术改造结
7、合lc、与保护历史文物、名胜古迹相结合二、城市规划的种类二、城市规划的种类l总体规划l详细规划l（1）总体规划的内容：l城市性质、发展目标、发展规划l建设标准、定额指标l用地布局、功能区分、总体部署l城镇布局、综合交通系统、河湖、绿地系统l明确分步实施的目标、途径和发展程序l（2）总体规划考虑期限：一般20年，远期3050年，近期5年l（3）分区规划：总体规划分区范围内的进一步详化与补充1、总体规划l总体规划在分区范围内的进一步深化与补充l规划地段各项建设的具体用地范围、密度、高度指标、总平面布置、工程管线综合、竖向规划2、详细规划三、城市规划的编制与审批三、城市规划的编制与审批l1、编制权限
8、：l市：市人民政府l县：县人民政府l（1）总体规划：l上级政府：l直辖市国务院l省自治区、政府 人口100万国务院l市省、自治区、政府l县属市管辖市政府l 省直辖省、自治区审批l镇县政府l分区规划本市政府2、审批l（2）详细规划： 无分区规划本市人民政府 有分区规划重要-市政府 市政府下属主管部门4.34.3 城市规划的实施城市规划的实施l一、一书两证制度 选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证l1、概念：l建设项目在立项过程中，上报的设计任务书必须附有由城市规划行政主管部门提出的关于建设项目选在哪个城市或哪个方位的意见等文件。l2、内容：l（1）基本情况：l项目名称、性质、用地规
9、划l供水、能源、运输方式与运输量l废水、废气、废渣的排放方式和排放量二、选址意见书制度l（2）选址意见：l拟建地址与规划布局是否协调 l交通、通讯、能源、市政、防灾与规划衔接l城市环境污染与环境保护是否协调3、办理程序：l（1）建设单位持有关批准文件向项目所在地城市规划、行政规划主管部门提出选址申请；l（2）城市规划行政主管部门根据建设项目性质、规模和城市规划的要求，提出选址定点建议和规划设计要求；l（3）建设单位根据选址定点建议和规划设计要求，报送两个以上选址方案；l（4）城市规划行政主管部门确定选址，并核发选址意见书。l（1）国家大中型和限额以上:所在地规划行政主管部门审查 省、自治区、直
10、辖市人民政府规划行政主管部门核发 国务院行政主管部门备案l（2）中央各部门的小型、限额以下：所在地规划行政主管部门核发l（3）省级项目：所在地县市规划行政主管部门审查 省级规划行政主管部门核发4、核发权限l1、概念:城市规划行政主管部门向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积、界限的证件。l2、程序：立项 用地申请 现场踏勘、征求意见 提供设计条件 审查总平、核定用地面积 核发建设用地规划许可证三、建设用地规划许可证制度l1、概念：l建设工程符合城市规划要求的证件l2、程序：l带土地使用证、用地规划许可证提出申请 审查 规划设计方案要点 核发设计方案通知书 规划许可l3、后
11、期管理：验灰线、现场检查、竣工验收l4、临时性建设管理：2年四、工程规划许可制度l1、未取得用地许可而取得用地责令退回；l2、未取得规划许可或违返规划许可责令停工处理；l3、未取得用地许可、规划许可进行建设有关人员给予行政处分；l4、规划部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重予以处分。五、违法责任：4.4 风景名胜区、历史文化名城及村风景名胜区、历史文化名城及村镇规划管理镇规划管理l一、风景名胜区的规划管理l1、概念：l依法审定的具有观赏、文化或科学价值、人文景物比较集中、环境优美具有一定规模和范围、可供人们游览休息或进行科学、文化活动的地区l2、分类：l国家、省、市三级l1、概念:l古代经济、政治、文化的中心或近代革命运动和重大历史事件发生的重要城市。l2、编制内容：l（1）城市历史演变、建制沿革、城址兴废变迁l（2）城市地上、地下文物古迹、历史街区、风景名胜、古树名木革命纪念地、近代代表性建筑、历史价值的水系、地貌l（3）传统文体、手工艺传统产业、民族精华l（4）历史文化名城的审批二、历史文化名城的规划管理l1、概念：l村庄：村民居住和从事各种生产的聚居点 集镇：乡政府所在地或由集市发展起来的非建制镇 2、规划管理三、村庄、集镇建设的规划管理结束结束