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1、关于村委会主任“一肩挑”情况：调研报告 关于村委会主任“一肩挑”状况：调研报告 农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的旺盛发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切须要探讨和解决的重大课题。根据中、省、市关于全面推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”状况进行了深化、仔细的调研，驾驭了具体的状况。现将调研状况报告如下： 一、基本状况 全县现有X个乡镇，X个行政村。去年村支两委换届选举工作根据省、市委的统一部署，科学预案，细心组织，依法运作，全县X个村全部完成了村委会和
2、村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有X个，占全县行政村总数的X%；党组织成员全部进入村委会班子的村有X个，占全县行政村总数的X%。 此次调研，通过对部分村负责人实行个别访谈、听取汇报、查看党史室、比照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推动“一肩挑”工作的看法和建议。 二、调研发觉“一肩挑”模式产生的主动作用及存在的突出问题 “一肩挑”模式产生的主动作用 1.有助于提高工作效率 实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，可以削减干部职数，进而减轻农夫负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思索，其重要意义更在于对工作环节的精简
3、，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设状况下，上级布置的工作任务，支书必需先与主任商议，然后再分别召开两委联席会、党员大会探讨，重要事项再提交村民代表会议探讨、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5轮的会议，同一个人往往也要参与4-5次会议，奢侈人力、物力、财力。而实行“一肩挑”，支部书记（即村主任）可以依据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理支配，削减了不必要的环节，从而提高了办事效率。 2.有助于提升干部的工作热忱 “村三职”干部（书记、主任、文书）由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担当，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职
4、，可以削减村干部工资或补贴方面的支出，削减了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费冲突和促进村干部“全脱产”制度的落实。 3.有助于巩固党的执政之基 党领导下的村民x是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实须要。如今的农村面临着很多新状况、新冲突和新问题。其中一个突出冲突，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的须要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地实行措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑”，正是从巩固党的执政基础
5、的高度动身，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民x条件下实现党的有效领导供应了新阅历。 存在的突出问题： 1.选人受局限 一是老龄化严峻，班子结构不合理。全县共计X个行政村，村“两委”委员X人，初中及以下学历X人，占X%，平均年龄X岁、平均受教化年限仅为X年。村“两委”委员交叉任职X人，仅占“两委”委员总数的X%。“两委”委员学历水平低，老龄化严峻，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力气薄弱，肯定程度上影响了“一肩挑”的顺当推行。同时，村党员数量少，许多优秀的党外人员无法参与竞选。二是能人大户
6、不情愿担当村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的“发言权”也很有限。这些，让很多“能人”对“村干部”望而却步。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，许多的优秀非党人才被“挡”在了门外，特殊是一些优秀的非党村主任。 2.肩上担子重 作为基层干脆与村民朝夕相处的村干部既是村民的挚友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，也许有几一百零一到上千人不等，但是管理起来也不是那么简单的，须要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等；此
7、外，作为一村之长，必需要有实力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。 “一肩挑”后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民x、集体经济、社会福利、道德评议等工作，须要花大量的时间和精力，简单造成村干部“浑身是铁也打不了几根钉”和“担子过重折了扁担”等问题。这就导致，村干部的工作非常繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要接着做，村民半夜打来电话，也要仔细对待，开着私家车办公事也是常常有的事，但一年所得酬劳与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说“没有点奉献精神，是很难当好
8、一名村干部的。”调研的X个村X名村主任中，有X名村主任感慨“没有奉献精神，是干不好这个职务的。” 3.运行有难度 一是规章制度不健全。“一肩挑”工作虽然全面推动，但群众对“一肩挑”的相识和了解还不够全面，对推行“一肩挑”的好处更是知之甚少。特殊是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮番产生的共识。同时，关于“一肩挑”的相关规章制度少，特殊是对实现“一肩挑”后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既驾驭党组织的政治主导权，又驾驭了村委会的村民x权，同时在肯定程度影响着村内的监
9、督权，简单出现大事小情都是“我说了算”，久而久之产生一人独大、唯我独尊的“土皇上”思想，极易出现“用权”和“微腐败”问题。二是产生破坏村民x制度的弊端。村民x已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参加两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外；“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤
10、压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过“两推一选”选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参加竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任事实上已经确定，投票选举只是形式而已，简单产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。 三、对推行“一肩挑”工作实行的举措 结合存在的问题，我县对推行“一肩挑”工作，实行了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把“一肩挑”工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题探讨“一肩挑”工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇
11、党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立特地办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣扬报道组，详细负责组织实施、协调推动、巡回指导、氛围营造工作。 二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村详细方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一样。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对XX人候选人严格根据程序审查，坚决把不符合条件的村干部“挡在门外”，从源头上保证了村干部队伍的纯净性。 三是因村施策抓指导。组织编印了XX县全面推行村党支部
12、书记、村委会主任“一肩挑”补选村民委员会成员参考资料汇编，制定了XX县全面推行“一肩挑”村委会补选工作日程支配，为各镇、各指导组落实工作供应了文本规范、选举流程、节点把控“蓝本”，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推动。抽调正科级领导干部和政治素养过硬、业务实力精彩的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了许多困难问题、参加化解了系列详细冲突。 四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部“退岗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了“组合拳”。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任“一肩挑”
13、适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其“一肩挑”后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对“一肩挑”后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效嘉奖等标准不变；原村党支部书记、村委会主任因个人缘由主动辞职的，认定为“正常离任村干部”，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。 通过系列举措，增加了村干部责随意识，村干部切实相识到当了干部就必需在其位、谋其政、行其权、尽其职，一心一意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法撤职；亲密了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增加了服务意识，做到
14、想群众之所想，急群众之所急；促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、状况明，能够刚好帮助解决农夫群众反映的“急、难、险”问题，能把很多不稳定因素消退在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。 四、就更好推动“一肩挑”模式运行的几点思索 （一）充分敬重民意、依法规范运作 推行“一肩挑”，既关系到如何实行农村基层组织工作条例，又涉及到如何充分敬重民意，严格根据村民委员会组织法办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺当推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按
15、程序主动推动“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。 （二）拓宽培育选拔渠道、加强后备力气建设 实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和肯定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的学问和好用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教化培训力度，利用各种形式把致富能手培育成党员干部，把党员干部培育成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培育，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述方法，把农村文化程度高、品质优
16、秀、综合素养较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培育成才，从根本上建立村两委干部常常受教化的新机制，创建农村领导人才梯次培育选拔的新途径。 （三）健全监管机制、加强权力制衡 在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会探讨通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广阔党员和群众的监督之下。同时，还要注意建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页