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1、轨道交通工程土建项目安全文明施工管理办法第一节 安全文明施工管理的目标及安全控制点坚持“安全第一，预防为主”的方针；有效地控制各类安全隐患，杜绝或最大限度地减少人员伤亡和设备事故，作到安全生产无重大责任事故，文明环保施工，不扰民，无投诉。2安全控制点序号过程/活动/工程部位安全控制点预控措施1车站设备安全1、勤检修，确保设备良好；2、做好道路硬化；3、专业指挥；钢丝绳。2支架安全1、施工前做好安全检测工作；2、加强对施工单位安全措施、应急方案审查；4、加强对施工现场监控；5、督促施工单位及时整改。3触电配电箱没有空气开关；安装高度不够；没有安装漏电保护器严格执行安全用电管理规定4露天闸刀开关未
2、执行一箱、一锁、一机、一闸、一漏的规定；没有采用三相五线制；5接头松动，导线裸露导电；线路绝缘不良6检修线路未切断电源7高空作业/安全防护高处作业防护设施缺乏严格执行高处作业控制管理规定，按规定为员工高处作业配备防护设施。8高处作业与地面联络不畅9安全防护设施缺陷：如临边无栏杆,孔洞无盖板/安全网,高处存放/吊挂或工器具无防坠落措施等1、加强对施工单位安全措施及应急预案审查；2、加强对施工现场监控；3、督促施工单位及时整改。10监理人员活动工作时间/工作场所突发高血压/心脏病等疾病加强教育、管理与培训11进入安全防护设施不全作业区域见证取样12高处监控复测不扎安全带13交通疏解行人、行车安全1
3、确保围护措施严格按技术交底落实；2、设置醒目的缓行、限速、行车指示标志；3、与地方交通管理部门密切配合。第二节 安全生产主要工作任务1对成都地铁所承包标段工程施工现场安全工作负责。2认真贯彻执行安全生产法、建设工程安全管理条例、四川省安全生产条例等相关法律、法规。3建立健全安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，并对安全生产管理目标实行量化考核。4督促成都地铁项目部建立健全安全生产组织机构和各项安全生产管理制度，保障安全资金投入，依照有关法律法规实行规范管理，要求机构、制度建立健全，安全资金投入率达到100%。5充分认识安全生产事故的严重危害，以对国家和人民高度负责的态度，重视并经常性地抓
4、好安全生产工作，开展经常性的安全生产检查，每年要组织对成都地铁项目安全检查不少于2次。督促成都地铁项目部做到日常检查周周做，节假日进行全面大检查，全年安全生产大检查不得少于4次，针对存在的问题和薄弱环节，采取有力措施及时督促整改，逐项抓好落实。6对成都地铁建设施工中的重大隐患进行登记、建档、监控，制定落实管理措施。督促项目部必须制定安全事故应急救援预案并针对预案演练，确保行之有效，每年演练不得少于一次。7加强对成都地铁建设工程施工工地和施工工地拆除作业的检查，特别要做好施工机械设备的安装、使用、检测检验。加大对基坑支护、沟槽开挖、模板工程、脚手架搭设与拆除、基坑作业、吊装作业等的管理。8督促项
5、目部与从业人员订立劳动合同，应载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的条款，并向从业人员说明所从事工种的职业危害及其后果，防护措施和待遇，定期为从业人员进行健康检查。9督促项目部建立安全防护措施，加强施工现场的劳动保护措施，落实有效的劳动保护用品的配置，并定期对安全防护设备进行维护、保养和更新。10督促项目部建立有效的人员进出管理制度。所有下基坑和进出隧道的人员必须实行挂牌登记，做好统计和点名。11督促项目部使用、存放易燃易爆、危险化学品要严格按照国家和地方颁发的安全生产及易燃易爆危险化学品管理规定，加强安全防范，及时排查并消除隐患。施工区域严格实行动火审批制度。12结合每年“全国安全生产
6、月”活动，针对地铁建设工程的特点，采取多种形式广泛深入地开展安全宣传活动，切实提高全员的安全意识，特别是提高进城务工农民工的法制观念和安全意识。13建立重、特大事故报告制度，要求死亡、重伤事故立即向成都轨道交通有限公司上报，上报时间不得超过事故发生后30分钟，确保重、特大事故及时上报，信息通畅，不得对事故情况隐瞒、谎报、或拖延不报。14每半年向成都轨道交通有限公司书面提交开展地铁建设施工安全管理总结。第三节 安全施工管理的方法1重点审查承包人安全管理机构是否健全；专职安全检查工程师的岗位设置和职责是否明确；施工组织设计中的安全技术措施是否符合安全强制性标准；是否针对工程特点制定了安全紧急救援预
7、案并进行了演练；安全抢险设备、物资、设施是否齐备。按照建设部新颁布的危险性较大的分部分项工程安全管理办法(建质200987号) 文件要求对危险性较大的分部分项工程安全专项方案进行审核，并监督执行。2定期检查和随机抽检相结合的办法，经常性检查承包人的安全措施的落实情况，提出问题，限期整改。3施工过程中的安全措施的落实情况与验工计价挂钩，对安全措施落实不力者，验工计价时可适当缓、减、免。4坚持监理总部每月组织一次安全大检查，驻地监理组每周会同承包商组织一次安全检查，若发现安全隐患，根据其性质及危害程度，做出要求整改或者停工处理决定。5坚持按照所有指令均采用书面方式向施工承包商传达。第四节 安全施工
8、监理的措施1组织措施1.1按照监理服务合同的要求，建立以总监理工程师为第一责任人的项目安全管理体系。本合同标段项目安全管理体系框图监 理 总 部总监、副总监、安全监理工程师西安铁一院工程咨询监理有限责任公司成都地铁2号线二期工程（东延伸线）土建施工监理1标项目部安全管理体系框图第一监理组总监代表第一监理组总监代表第一监理组总监代表第一监理组总监代表1.2编制安全监理规章制度和监理实施细则，规定监理工作流程。1.3建立工序危险源台帐和安全监理台帐及安全检查专用记录薄。1.4组织全体监理人员学习地铁工程相关法规、四川省、成都市有关安全生产法规、成都市地铁公司相关文件，对全体监理人员进行安全培训，培
9、训后上岗。2技术措施2.1施工准备阶段安全控制的技术措施2.1.1建立本项目的安全生产监理工作制度，指定专人负责安全生产监理并明确其职责。2.1.2审查承包人职业健康安全管理体系(安全生产组织机构设置及职责规定、安全生产规章制度)，督促承包人检查各分包商的安全生产规章制度的建立情况。2.1.3审查承包人的安全组织机构、规章制度、保障措施、危险源识别及预防措施、关键工序安全保证方案和专项施工方案，并签署审查意见。2.1.4检查承包人的资质和安全生产许可证是否合法有效。2.1.5检查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。2.1.6检查特种作业人员的特种作业操作资格证
10、书是否合法有效。2.1.7审查承包人编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要应包括：2.1.7.1施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；2.1.7.2施工单位编制的交通疏解方案是否合理、是否与交通管理部门、占用道路产权单位、市政管理、城管部门取得沟通意见；2.1.7.3施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；2.1.7.4冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；2.1.7.5施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路
11、等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求；2.1.7.6审核承包人针对重要危险源编制应急救援预案2.1.7.7审核安全防护措施费用使用计划；2.1.7.8审核承包人的安全生产培训计划。2.1.8审查施工单位在施工组织设计基础上，专门针对危险性较大的分部分项工程单独编制安全专项方案（安全技术措施文件）2.1.8.1施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。 本项目超过一定规模的危险性较大的分部分项工程包括（不限于）。(1)深基坑工程开挖深度超过5m（含5m）的基坑的土方开挖、支护、降
12、水工程。开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。(2)模板工程及支撑体系混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。(3)起重吊装及安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。(4)拆除、爆破工程可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。(5)其它采用新技术、新工艺、新材料、新设备的分部分项工程。专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的
13、意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。2.1.8.2上述超过一定规模的工程以外，属于危险性较大的分部分项工程，必须由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。2.1.8.3建筑工程实行施工总承包的，专项方案
14、应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。2.1.8.4专项方案编制应当包括以下内容：(1)工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。(2)编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。(3)施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。(4)施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。(5)施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。(6)劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。(7
15、)计算书及相关图纸。2.2施工阶段安全控制的技术措施2.2.1监督承包人按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2.2.2检查承包人的施工现场围挡、封闭管理、安全标志、安全通道、安全防护、施工场地、材料堆放、现场宿舍、现场防火、治安综合治理、生活设施、保健急救等安全施工的准备工作落实情况。2.2.3核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。2.2.4在施工过程中，检查施工现场安全人员到岗、安全设施配置、施工人员行为及现场安全状况等情况，发现隐患及时发出整改指令，督促整改。2.2.5定期巡视检查基坑支护与降水、土方开
16、挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的安全施工情况。2.2.6抽查承包人的安全施工教育培训(查培训计划和记录)、安全意识(责任意识、防范意识、自我保护意识)、安全行为(安全防护用品佩戴、安全设施使用)、安全状态(机械设备运行、危险源管理)、安全应急救援预案演练。2.2.7定期召开安全施工现场会，通报安全施工情况，总结安全施工经验，建议表彰安全施工班组和个人，布置安全施工工作。2.2.8参加发包人组织的安全生产专项检查。2.2.9督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。2.2.10检查承包人的安全资金投入和使用、安全文明施工相关资料的日常管理。2.2
17、.11检查施工过程中的安全生产标识、标牌、持证上岗以及安全措施落实情况。3经济措施3.1施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案未报审或审查未通过的不签发开工报告。3.2对承包人不执行监理指令或整改不彻底的，监理不签发期中工程款支付凭证，对情节严重的可进行罚款。4合同措施4.1对施工中出现的一般安全问题和安全隐患(现场形成监理日记、报告值班监理人员形成监理日志)可口头通知或下达监理通知，要求承包人及时整改，并对整改结果进行检查；对情况严重的安全隐患和安全事故，及时报告发包人，经发包人同意后下达工程暂停令，并督促其立即整改；安全事故隐患消除后，检查整改结果，签署复查或复工意见。4.2工程竣工后
18、，监理单位应将有关安全生产的技术文件、检查记录、安全监理实施细则、安全专题会议纪要及相关监理指令等按规定立卷归档。第五节 安全施工管理的程序1安全施工管理的基本程序不符合不符合流程承包人编制、报审施工安全组织设计（方案）安全环保监理工程师审查审查内容：1.安全管理体系是否健全2.安全管理人员是否持证上岗3.安全措施、安全应急救援预案是否符合实际并切实可行总监审批承包人组织实施安全环保监理工程师监督检查1.责令承包人立即进行整改2.紧急情况总监先下停工令后报发包人3.安全隐患消除并经监理分部总监确认后方可恢复施工继续施工工程竣工验收检查内容：1.人的不安全行为2.机械的不安全状态3.施工现场安全
19、防护和通道及安全警示标志4.施工用料（爆炸品、易燃品、模板、衬砌台车、脚手架）安全5.施工方法是否符合安全的要求6.施工用电安全情况7.不良地质对安全的影响8.其他不安全行为修改要求2安全事故处理的程序合格不合格同意不同意必要时发生安全事故承包人编写安全事故报告总监签发监理通知承包人立即上报监理部、发包人或现场监理人员立即报监理部总监签发工程暂停令暂停施工督促承包人实施安全应急救援预案承包人编写并提交安全事故调查报告总监组织承包人、发包人、监理分部进行事故现场调查，并审查安全事故调查报告视事故类别确定是否请行政主管部门参加研究、审定处理方案提出新方案补充调查承包人实施处理方案承包人完成处理，自
20、检合格后申请验收监理组检查、验收监理部提交安全事故处理报告总监审签报发包人审批、备案总监签发复工令承包人恢复施工3安全事故应急救援体系响应程序关闭NYNY重大事故应急救援体系响应程序事故发生人员救助 警情判定确定响应级别报110 119警120急救中心接 警启动应急救援预案指挥中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位救援行动扩大应急事态控制申请增援现场清理解除警戒善后处理应急恢复事故调查应急结束(关闭)信息反馈工程抢险 警戒与交通管制 医疗救护 人群疏散 环境保护 现场监测 专家支持 总结评审 一级紧急情况二级紧急情况 三级紧急情况 第六节 安全事故的监理应急处置(救援)预案安全事故按
21、事故的责任主体分为监理单位的安全事故和施工单位的安全事故。监理单位对自身发生的住地火灾、触电、交通事故等人员伤亡和财产事故应立即报告、及时救援，查明原因，严肃处理，还应制定并实施预防措施，杜绝事故的重复发生。对施工单位发生的安全事故也应立即报告、下达监理指令、监督事故应急救援预案的实施，协助事故调查和处理。1项目监理部成立事故应急处置(救援)小组组长：总监理工程师副组长：副总监、总监代表、安全环保工程师组员：现场监理人员2事故应急处置(救援)职责2.1现场监理人员2.1.1发现事故后立即报告总监或总监代表。2.1.2监督施工单位实施事故应急救援预案，并参与事故救援。2.1.3提供与事故相关的证
22、据。2.1.4当与事故有责任时，接收组织对事故的处理决定。2.2 事故应急处置小组2.2.1接到事故报告后，立即报告建设单位和监理公司。2.2.2若事故发生在监理住地或监理过程，当事故状态可控时应立即组织救援，当事故状态不可控时，应请求专业救援队伍、或社会救援队伍、或施工单位救援。2.2.3若施工现场发生事故，应立即下达监理指令，要求施工单位实施事故应急救援预案，并组织现场监理人员监督施工单位实施事故应急救援预案，参与事故救援和抢险。2.2.4参加或协助事故的调查处理，提供与事故相关的证据。2.2.5分析事故原因，制定并实施事故预防措施。2.2.6编写事故报告，并上报建设单位和监理公司备案。2
23、.3 监理公司2.3.1接到事故报告后，根据事故的性质和状态做出对事故的紧急处置指示。2.3.2当监理发生一般事故或施工现场发生较大事故时，公司主管领导立即赶赴事故现场组织事故救援，协助事故处理。2.3.3监督事故预防措施的实施，归档事故报告。3事故应急处置(救援)程序否是发生安全事故现场监理人员立即报告总监部总监签发工程暂停令事故发生单位监理单位施工单位总监立即报告建设单位和监理公司事态是否可控请求救援组织自救监督事故应急救援预案实施，并参与救援组织事故调查处理监督事故预防措施实施，参与事故调查处理或提供证据分析事故原因编写并上报事故报告事故报告归档事故应急处置(救援)流程制定并实施预防措施
24、4基本要求4.1事故报告时限：现场监理向总监立即电话报告，总监立即向建设单位和监理公司报告，最迟报告事件一般事故不得超过6小时，较大事故不得超过半小时。4.2事故报告内容：事故发生地点(或施工标段及工点名称)、事故类型(火灾、触电、隧道坍塌、交通等)、人员伤亡和财产损失情况、采取的措施。4.3监理在处置施工现场的突发事件时，必须积极、慎重、冷静、规范，在任何情况下相关人员必须坚守岗位，配合建设单位、督促施工总包单位正确、果断地启动紧急状态下各项针对性的应急救援措施，组织抢救力量，努力把事故造成的危害、损失、影响等降低到最低程度4.4应利用一切先进的、可行的技术手段收集现场的第一手资料，包括影视
25、、声像、文字语言、实物证据等，以利对事故的调查、取证和索赔。第七节 环境保护1环境保护的重点1.1工地施工产生的废水、废油料、渣土、生活污水、垃圾的处置。1.2夜间施工噪声。1.3对已有的城建设施保护。1.4文物保护。2环境保护的方法2.1施工场地管理：监控承包人主要应做好材料堆放，场地排水设施到位，不得有积水，临建房屋整齐，防火措施到位。2.2工地施工产生的废料、弃土、弃渣，不得随地乱放，督促承包人要及时运出，并按市府规定地点堆弃和处理。2.3夜间施工时要严格执行成都市的有关规定，并办理有关手续，防止噪声扰民事件。2.4注意城建设施和文物的保护,必要时设专人监管。2.5工地卫生：施工场地，驻
26、地环境卫生、员工宿舍、食堂、厕所干净整洁。3环境保护的措施3.1审查承包人的施工环保方案和环保应急准备及响应措施，对不能满足国家及成都市环保要求的方案不予批准；未通过环保评价的施工方案，承包人擅自施工的，不予以计量。3.2监督检查承包人的环境管理体系的建立和有效运行，特别是检查环保人员的岗位职责。3.3加强施工现场环境保护的监控3.4检查承包人是否认真进行了环保和文明施工的意识教育”。3.5检查施工现场是否按照环保施工方案的要求合理布设。3.6检查施工废水、废油料、渣土、生活污水、垃圾的处置是否合理。3.7检查夜间施工是否采取减噪措施。3.8开展创建文明工地建设竞赛活动，定期组织评比，检查工地
27、标准化建设，生活驻地建设和环境卫生等。4环境保护管理程序流程不符合符合同意同意不同意不同意不同意同意不符合符合承包人编制并报送环境保护措施监理部审查承包人按批准的环境保护措施组织施工审查内容1.是否符合国家有关政策2.是否符合设计文件和合同要求3.是否符合现场实际并切实可行监理工程师对实施情况是否符合设计文件及合同要求进行检查审查内容1.设计措施是否到位、合理并便于施工2.承包人水保、环保体系建立和运行情况是否符合要求3.承包人废水、弃碴、泥浆、垃圾排放和植被恢复情况承包人编制环境保护总结施工原因总监签发监理通知向发包人报告请求变更设计完善监理工程师审查总监审批监理工程师跟踪验证进入正常施工承
28、包人整改要求第八节 扬尘污染防治管理措施 按照成都市规划和建设局的有关文件精神，督促施工单位做到以下几方面：1、 施工作业现场，实行实体隔离、封闭施工。2、 施工隔离挡板，结构安全可靠，高度不低于2米。3、 施工现场设置施工公告栏，夜间施工照明设施。4、 施工现场应保持整洁，道路畅通平整，并经常洒水降尘。5、 施工现场采取有效的防尘措施，建筑渣土必须及时清运，对确需现场堆放渣土，须采用覆盖措施。6、 工地现场出入口应作硬化处理，并设置草帘等；7、工地临时设施、机具设备、建材应合理布置，材料堆放整齐，场内及出入口道路畅通；8、施工单位应配备专兼职保洁员和文明施工监督员。另外，根据文件精神，对施工
29、单位的扬尘防治工作应做到以下七不准：1、施工作业不准扬尘；2、施工现场出入车辆轮胎不带泥土；3、运输建筑垃圾车辆未按规定密封不出施工现场；4、施工现场无裸土；5、施工现场无积水；6、施工现场污水未经处理不排放；7、夜间施工不扰民。第九节 施工期环境保护监理环境保护是我国一项长期的基本国策。因此，在施工过程中实行环保监理，是对项目全过程环境保护管理不可缺少的重要环节，也完全符合国家关于环境保护必须与工种主体“同时设计，同时实施，同时交付使用的三同时原则。一、工程环保监理的依据:项目的环境影响评价报告书；项目的环境行动计划；国家有关资源环境保护法规；国家有关文物保护法规；国家有关环境质量法规；地方
30、有关环境保护法规。二、工程环保监理工作程序和方法:施工期环保监理工作实质上就是对施工活动过程中环保管理工作，必须与整个施工组织管理紧密结合。要以法制观念强化工程管理人员的环保意识，使环保管理工作制度化、规范化、合理化。环保监理工作方法有以下几个主要环节：施工期环境保护措施报告表。施工期环保措施实施情况的核查。施工现场环境监测。三、临时设施的环保要求：1、生活用水必须符合国家有关饮水标准的要求。2、临时驻地必须建有化粪池或其它能满足使用要求的系统，并予以管理维护直至合同终止。此化粪池或系统，以用于汇集与处理由临时驻地的住房办公室及其它建筑物和流动性设施中排放的污水。3、污水处理系统的位置，容量与
31、设计均应能够满足正常使用的要求。4、每一处临时施工现场均应备有污水汇集设施，对拌和场清洗沙石料的污水应汇集处理回用，不得排出施工现场以外的地方。5、垃圾处理品临时驻地产生的一切垃圾必须每天有专人负责清理集中并处理（可与当地有关部门联系定期运至指定的垃圾处理场），临地施工现场产生的施工垃圾必须随当地作业班组清理集中处理，以保证作业现场保持整洁卫生。垃圾管理工作直至工程竣工交验后为止。6、修建临时工程应尽量减少对原自然环境的损害，在竣工拆除临时工程后，应恢复原来的自然状态。第十节 监理对传染性疾病的控制根据国务院、省、市、区的有关文件精神，监理工程师将督促施工单位按有关文件的要求做好施工现场防治传染病的工作。1、要求其建立以项目经理为第一责任人的防治传染病工作小组；2、督促施工单位加强对民工宿舍、食堂、厕所等生活设施的通风、卫生、消毒工作；3、督促施工单位对民工进行防治传染性疾病的宣传教育，建立工地出入登记制度及民工流动登记制度；4、对施工现场临时设施处民工喂养的鸡等禽类动物，应要求加强管理，如发现异常，应立即向有关部门报告。