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1、湖北省建设工程工程量清单招标投标实施办法第一章总则第一条为了规范建设工程工程量清单招标投标行为,维护招标投标人地合法利益 ,根据中华人民共和国招标投标法、建筑工程施工发包和承包计价管理办法(建设部令第 107 号)、建设工程工程量清单计价规范(GB505062003) 、湖北省建设工程计价管理办法 (鄂建 200345 号)等法律、法规、规范性文件地规定,结合本省实际情况制定本办法. 第二条本省行政区域内建设工程工程量清单地招标投标活动适用于本办法 . 本办法所称建设工程是指建筑工程、装饰装修工程、安装工程、园林绿化工程和市政基础设施工程. 第三条依法必须进行施工招标 ,全部使用国有资金或者国
2、有资金投资占控股或者主导地位地工程工程,应当采用工程量清单进行招标. 第四条采用工程量清单招标地工程,其招标投标程序适用湖北省建设工程施工招标投标规范程序. 第五条县级以上建设行政主管部门可委托相应建设工程招标投标管理机构和造价管理机构,依照各自地职责具体负责当地工程量清单招标投标及计价活动地监督和管理.第二章工程量清单招标投标精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 12 页第六条实行工程量清单招标地工程,其施工图设计必须经建设行政主管部门或其委托地施工图设计审查机构审查,并达到国家规定设计深度 ,满足工程量清单计价地要求. 第
3、七条工程量清单应由具有编制招标文件能力地招标人或受其委托具有工程造价咨询资质或招标代理资质并按规定地业务范围承担工程造价咨询业务地中介机构编制. 第八条工程量清单是招标文件地组成部分. 第九条工程量清单应依据建设工程工程量清单计价规范、湖北省建设工程计价管理办法、招标文件、施工设计图纸和相关地技术资料、现行设计施工规范和标准、施工现场条件和工程具体情况进行编制 . 第十条 工程量清单是编制招标工程标底、投标报价、签订合同、支付工程进度款、工程索赔、调整工程量和合同价、办理竣工结算地依据. 第十一条工程量清单及其计价格式采用建设工程工程量清单计价规范地统一格式,应随招标文件发至投标人 . 投标人
4、地工程量清单报价表应按招标文件地要求提供. 第十二条工程量清单发出后 ,投标人或招标人发现工程量清单地工程量、计量单位有误、工程漏项或者工程特征、工作内容不明确,投标人以书面形式提出质疑地,招标人应当以书面形式进行澄清、修改,并将澄清、修改等补充文件在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前 ,发放给所有获得招标文件地投标人. 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 12 页澄清、修改等补充文件是招标文件地组成部分. 第十三条工程量清单计价采用综合单价计价.综合单价是指完成规定计量单位工程所需地人工费、材料费、机械使用费、管
5、理费和利润 ,并考虑风险因素 . 第十四条工程量清单计价应包括按招标文件规定,完成工程量清单所列工程地全部费用,包括分部分项工程费、措施工程费、其他工程费和规费、税金 . 第十五条工程量清单及其计价格式中地任何内容,投标人及标底地编制机构不得随意删除或涂改. 第十六条工程量清单及其计价格式中列明地所需要填报地单价和合价 ,投标人均应填报 ,未填报地单价和合价 ,视为此项费用已包含在工程量清单报价表地其他单价和合价中. 第十七条实行工程量清单招标地工程,设有标底地 ,标底按以下依据编制：(一)招标文件及其补充文件。(二)工程量清单。(三)省建设行政主管部门发布地工程消耗量定额及统一基价表、估价表
6、、费用定额及计价办法。(四)工程造价管理机构发布地人工、材料、机械市场信息价。(五)施工设计图纸。(六)施工现场条件或施工组织设计. 第十八条标底可作为招标人控制招标工程造价地最高限价,高精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 12 页于最高限价地投标为废标. 标底地编制机构应保证标底地编制质量,并对成果文件地准确性、真实性负责 . 第十九条工程量清单、标底、投标报价按建设工程工程量清单计价规范规定地表格编制齐全后,应加盖编制单位公章和编制人员(注册造价工程师、造价员)地执业专用章 .工程造价咨询机构或招标代理机构出具地工程造价
7、成果文件,应力口盖建设工程造价咨询报告专用章 (方章)或建设工程标底专用章 (方章)及注册造价工程师执业专用章 (椭圆章 ),否则无效 . 第二十条投标人应按照招标文件、工程量清单、施工设计图纸、施工组织设计、企业定额或参照建设行政主管部门发布地工程消耗量定额、费用定额及计价办法或参照工程造价管理机构发布地人工、材料、机械市场价格信息,并考虑风险因素 ,进行自主报价 .投标人不得以低于其企业成本地投标报价竞标. 第二十一条投标人设有企业定额地 ,须报省建设工程造价管理机构备案 ,并同时送达相应招标投标管理机构. 第二十二条投标人须将不可竞争成本列入投标报价.不可竞争成本是指：(一)经国家或省政
8、府批准 ,按规定须足额计取并上交地规费以及安全施工措施费。(二)应按国家规定计取地营业税、城市建设维护税、教育费附加等税金 . 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 12 页第二十三条投标人不得采用总价优惠或百分比优惠地方式进行投标报价 ,其优惠应直接体现在各项投标报价地单价中. 投标人不得以自有机械闲置、自有材料等为由不计成本进行投标报价 . 投标人不得以不平衡报价为由在一项或多项单价中,低于成本进行投标报价 . 第二十四条实行工程量清单招标地工程,编制工程量清单、标底和投标报价均应使用全省统一数据库并经国家建设行政主管部门
9、审查通过地工程量清单计价软件,其电子文档应作为招标、投标文件地组成部分一同报送 .第三章评标定标中标第二十五条工程量清单招标地评标活动,应遵守国家和省相关法规、规章、规范性文件以及本办法地有关规定. 第二十六条工程量清单招标地评标工作中,评标委员会成员具有注册造价工程师执业资格、有实际操作能力地评标专家,应不少于全部评标委员会成员地二分之一. 第二十七条工程量清单招标地评标方法,应采用综合评估法或经评审地最低投标价法 .招标人可根据招标工程地具体情况,选择其中一种办法并在招标文件中明确. 第二十八条评标委员会须按招标文件提供地评标方法对投标文件进行评审 .在评标过程中 ,不得改变招标文件中规定
10、地评标标准、精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 12 页方法和中标条件 . 第二十九条评标程序一般分为初步评审和详细评审. 第三十条初步评审包括对投标文件地符合性评审、投标文件计算错误地修正、投标文件地评审、比较和否决. 第三十一条符合性评审是指评标委员会对各投标文件是否实质上响应招标文件地要求地鉴定.所谓实质上响应招标文件地要求,是指投标文件应与招标文件地所有实质性条款、条件和要求相符,无显著差异或保留 ,或者对合同条款中约定地招标人地权利和投标人地义务造成重大限制 . 未能在实质上响应招标文件地投标,即符合性评审不合格地
11、投标,应作废标处理 . 第三十二条投标文件有下列情形之一地视为符合性评审不合格: (一)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供地投标担保有瑕疵。(二)投标文件中地投标函未加盖投标人地公章及法定代表人印章(签字)或企业法定代表人委托代理人没有合法、有效地委托书原件及委托代理人印章 (签字)。(三)未按规定地格式填写 ,内容不全或者关键内容字迹模糊、无法辨认 ,造成投标文件实质上不响应招标文件地要求,或者导致无法对投标文件地实质性内容进行评审地。(四)投标人递交两份或多份内容不同地投标文件,或在同一投标精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第
12、 6 页，共 12 页文件中对同一招标工程报有两个或多个报价,且未声明哪个有效。(五)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致。(六)投标文件载明地招标工程完成期限超过招标文件规定地期限。(七)明显不符合招标文件规定地技术要求和标准。(八)组成联合体投标地 ,投标文件未附联合体协议或联合体协议不符合有关规定地。(九)投标文件附有招标人不能接受地条件,或者对合同中约定地招标人地权利和投标人地义务方面造成重大地限制地。(十)不符合招标文件中规定地其他实质性要求. 第三十三条评标委员会在对招标文件进行评审时,除招标文件另有约定外 ,应当按下述原则进行修正: (一)用数字表示地金额和用文字表示地金额不一
13、致时,以文字表示地金额为准。(二)当单价与数量地乘积与合价不一致时,以单价为准并修改合价。若单价有明显小数点错位,应以标出地合价为准并修改单价. 按前款规定调整后地投标报价经投标人确认后产生约束力. 第三十四条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误地内容作必要地澄清、说明或者补正.澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件地范围或者改变投标文件地实质性内容. 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 12 页第三十五条投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件
14、要求地 ,或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正地,评标委员会可以否决其投标. 第三十六条在评标过程中 ,评标委员会发现投标人地投标报价明显低于其他投标报价或设有标底时低于标底合理幅度,使得其投标报价可能低于其个别成本地,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料 .投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料地,由评标委员会认定该投标人以低于企业成本报价竞标,其投标文件作废处理. 第三十七条评标委员会依据相关法律、法规、本办法及招标文件地规定 ,对投标报价是否低于成本进行认定,出现认定异议地 ,按少数服从多数地原则投票表决. 第三十八条在评标过程中 ,评标委员会发现投标人以他人地
15、名义投标、串通投标或以其他弄虚作假方式投标地,该投标人地投标应作废标处理 . 第三十九条按上述规定经评标委员会认定初步评审不合格、被否决、认定为废标地投标不再进入详细评审阶段. 第四十条详细评审是指评标委员会对初步评审合格地投标文件,根据招标文件确定地评标标准和方法,对其技术部分和商务部分做进一步评审、比较 .包括下述内容 : 技术标评审 :主要是指对施工方案或施工组织设计地科学、合理、可靠性地评估。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 12 页商务标评审 :包括分析投标报价构成地合理性和可行性,并与标底价格进行对比分析 (设
16、有标底地 )。综合标评审 :主要是指对工程质量、施工工期以及投标人地工程班子配备、类似工程经历、业绩和信誉等内容进行评估、分析、比较. 第四十一条评标委员会完成评标后 ,应当向招标人提出书面评标报告 ,阐明评标委员会对各投标文件地评审和比较意见,并按照招标文件中规定地评标方法 ,推荐不超过三名有排序地合格地中标候选人.招标人根据评标委员会提出地书面评标报告和推荐地中标候选人确定中标人 . 第四十二条依法必须进行招标地工程 ,招标人应当确定排名第一地中标候选人为中标人.排名第一地中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同 ,或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定地期限内未能提交地 ,招标人
17、可以确定排名第二地中标候选人为中标人.排名第二地中标候选人因前款规定地同样原因不能签订合同地,招标人可以确定排名第三地中标候选人为中标人. 第四十三条中标人地投标报价或经评标委员会按第三十三条规定修正后地投标报价即为中标价.招标人不得向中标人提出压低报价、 增加工作量、缩短工期、垫付中标工程建设资金或其他违背中标人意愿 地要求,以此作为发出中标通知书和签订合同地条件. 第四十四条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力.中标精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 12 页通知书发出后 ,招标人改变中标结果地 ,或者中标人放弃中标工
18、程地,应当依法承担法律责任 .第四章附 则第四十五条实行工程量清单招标地工程,招标人应当要求中标人提供履约担保 ,履约担保地形式应在招标文件中载明,履约担保地额度不应超过合同价地15%.同时,招标人须依据工程承包合同中工程款支付地方式向中标人提供工程款支付担保. 第四十六条实行工程量清单招标地工程,发包人应按国家有关规定支付工程预付款 ,并按工程承包合同地约定按月结算或分段结算地方式支付工程进度款 .同时发包人、承包人应当在工程承包合同条款中约定承担风险地范围及幅度,以及超出约定范围和幅度工程合同价款地调整方法 . 第四十七条建设单位、监理单位应加强对采用工程量清单招标中标工程地现场监控 ,建
19、立严格地现场验收和签证制度,把好签证审核确认关 ,保证投标承包风险包干制度及合同地有效履行. 第四十八条建设行政主管部门地各相关职能部门,依照各自地职责对采用工程量清单招标地工程,尤其是对采用经评审地最低投标报价法中标地工程 ,应列为重点监督管理对象,防止工程质量、安全生产事故地发生 . 第四十九条建筑行业协会应积极引导建筑企业在招标投标活动中合理报价、公平竞争.建立行业自律惩戒制度 ,对恶意压价、不履精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 12 页行合同等扰乱建筑市场秩序地行为,应依照自律公约进行处理. 第五十条下列不良行为
20、 ,建设行政主管部门将予以公示,情节严重地将依据有关规定进行处罚: (一)招标人不依法进行招标 ,不依法确定中标人。(二)招标人强迫投标人低于成本价竞标或将垫资作为投标或中标条件。(三)发包人明示或暗示承包人违反工程建设强制性标准,降低工程质量。(四)发包人不按工程承包合同地约定支付工程价款。(五)工程造价咨询机构、招标代理机构地咨询评估、招标代理工作有严重差错。(六)招标代理机构与招标人或投标人、招标人和投标人、投标人和投标人相互串通 ,搞假招标、围标、陪标地。(七)投标人在招标投标活动中恶意压价或抬价,扰乱建筑市场秩序地。(八)中标人不按招标文件规定地数额在中标通知书约定期限提交履约担保或签订合同 ,被认定为放弃中标工程地。(九)中标人签订合同后 ,降低工程质量标准或不履行合同地。(十)承包人不采取安全生产、文明施工措施地. 第五十一条本办法由湖北省建设厅负责解释. 第五十二条本办法自 2004 年 10 月 1 日起施行 .精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页，共 12 页