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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date大学生创业政策分析大学生创业政策分析大学生创业政策分析概要：大学毕业生就业形势严峻，国家鼓励大学毕业生通过创业实现自我就业。本文对我国大学生创业政策进行分析，阐述了我国大学生创业政策的出台背景，描述了我国大学生创业政策，同时指出了相关政策存在的问题，合理剖析，提出了建议。关键词：大学生创业；创业政策；分析；对策一我国大学生创业政策出台的背景（一）.社会发展的要求从社会
2、的发展来看,高等学校鼓励大学生积极创业,开展创业教育,培养创业型人才是大势所趋。这首先是对大学生丰富知识储备转变为现实的经济资源的迫切要求,渴望在这个知识经济时代大学生不仅能解决自己就业问题,而且能够为社会带来新的就业岗位其次也是对大学生潜在能力转变为现实能力的急切愿望,大学生专业知识积累多年,他们有能力在某一时间实现创业,社会要求享有更多知识资源和专业技能的大学生,他们所掌握的知识和所具备的眼光使得他们能够比一般劳动者更快地发现创业机会、创造更多就业岗位。（二）.国际大学生创业活动的兴起随着知识经济时代的到来,大学生创业活动于20世纪80年代初开始。从1983年美国德克萨斯州大学奥斯汀分校举
3、办首届大学生创业大赛以来,美国已有多所高校举办此类赛事,最著名的要数斯坦福大学、麻省理工学院工等学校。Yahoo、Netscape等公司就是在斯坦福校园浓厚的创业氛围中诞生的,而正是这些大学生创业所创办的公司给美国硅谷的发展注入了蓬勃生机。从20世纪90年代到开始,几乎每年都有五六家新企业从这项国际顶尖的大学生创业赛事中诞生,而且有相当数量的创业计划被一些高新技术企业以上百万美元的高价买走。这些从“创业计划”产生的企业中,有很多在短短几年内即成为年营业额达到数十亿美元的大公司。在国外大学创业大赛的影响下,国内不少高校的校园创业计划大赛也纷纷启动。1998年5月,清华大学举行了第一届大学生“创业
4、计划竞赛”,这个竞赛在当时被称做“比尔盖茨的孵化计划”。1999年,团中央、全国学联、中国科协将这一大赛扩大为全国性的赛事,2002年,教育部也加入到这一赛事的主办单位中来。挑战杯全国大学生创业大赛等赛事也在全国范围内迅速开展。（三）.高校扩招，大学生就业困难随着国家高校扩招政策的出台,教育制度由精英化逐步走向了大众化,从1990一1998年,我国普通高等教育和成人高等教育招收大学生人数从111万增加到208万,增长88%,年均增长11%。但是从1999年开始,我国高等教育进入了一个快速发展时期,当年各层次大学生扩招了32%,普通高等院校扩招了47%。到了2008年,全国各类高等教育在学人数超
5、过2900万人。如此庞大的扩招规模,导致大学生就业高峰期已悄然而至,据教育部统计数据显示,2007年全国高校毕业学生495万,2008年高校毕业生达到559万,2009年有611万应届大学毕业生,大学生就业率为87%。2010年仅应届生就有630万人,去年未就业的大学生约80万人,就业压力进一步加大。工作岗位供求不匹配仍然是毕业生求职的最大障碍。二我国大学生创业政策的内容（一）.完善创业政策，强化创业激励我国政府梳理现有创业、就业有关政策， 坚持“以创业带动就业”，把扩大就业与鼓励创业结合起来，把创业项目开发与创业培训结合起来，把大学毕业生创业与相关政策结合起来，建立项目开发、创业培训、小额贷
6、款等相结合的创业机制。各级政府积极引导各类金融机构，加大对毕业生创业的支持力度，简化小额贷款担保手续，实行劳动、担保、银行联合调查，为大中专毕业生提供小额贷款担保。央行、财政部、人力资源和社会保障部联手发布关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知。通知规定，自2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担。同时，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度由不
7、超过100万元提高到不超过200万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。（二）.加强创业教育，提升创业能力。首先应丰富创业知识，创业培训要与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、创业指导等相结合，与企业家和自主创业成功者开展“创业一对一”活动，定期举办创业经验交流会和开展创业大比拼等活动，既要丰富毕业生创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营方面的知识，又让毕业生学会如何办理有关手续，如何筹措资金和规避市场风险等知识。其次要加强创业心理辅导，通过培训使高校毕业生克服不敢创业、不愿创业、怕冒风险、害怕失败的心理，建立创业自信心。最后需提高创
8、业能力，通过培训使大学毕业生基本掌握把握商机、组织创业团队、充分发挥团队的人力资源优势等技巧，不断提高创新能力、策划能力、组织能力、协调能力及管理能力。（三）.建设创业基地，加强创业扶持。我国政府鼓励多方投资，充分利用闲置厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地，让自主创业的毕业生理清创业思路，提高创业技能。通过聘请知名企业家、毕业生创业成功人士、专家学者组建自主创业导师队伍，根据大学毕业生自主创业者不同需要，提供咨询、技术、管理、政务代理等项指导和服务。有关科研院所积极研发一批市场前景好、投资见效快，适合创业者需要的新产品、新技术，向创业者推介
9、，并组织专业技术人员开展创业服务。有关部门设立大学生自主创业服务窗口，开设自主创业政策和信息专栏，提供政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关资讯服务。同时树立一批创业典型，推广一批成功经验，让更多的毕业生学有榜样、干有劲头。（四）.规范执法行为，营造创业环境大力推进“阳光政务”工程，将管理制度再度改革，对于创业大学生的创业，任何团体、组织或是个人不得以任何形式干扰，尽量简化相关手续，公布服务指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，为创业大学生及时打开“绿色通道”。在2011年下发的关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知文件中明确指出，结
10、合毕业生的实际情况，有相关部门将为创业大学生提供创业相关的“一条龙”服务项目，让创业的大学生充分享受相关服务政策，降低创业风险，助其创业成功。三我国大学生创业政策的问题（一）.创业教育体系不完善一方面看,我国现阶段的创业教育只局限于对大学生进行创业教育,中小学完全没有开展创业教育。另一方面,即使是大学开展了创业教育,也只是部分高校开展了创业教育,沿海发达城市创业教育比较发达,中西部地区比较缺乏。目前,除了上海市等少数几个发达省市外,政府并没有出台专门鼓励和支持大学生创业教育的政策。虽然创业教育在中国已经开展近20年,但是我国当前的创业教育观念还是落后的。我国大部分高校不仅缺乏对创业教育的理性认
11、识,而且还未将创业教育融入到高校人才培养的整个体系中。尽管我国高校也举办创业讲座和创业计划大赛,但是未将真正的创业精神融入其中,而且目前我国从事创业教育的教师大多缺乏实战经验,因此在教学过程中更多倾向于做一些理论阐述,不能吸引学生的注意力。如今,关于创业教育国外已经开发出了很多十分受学生欢迎的教材,也形成了比较成熟的教学手段和教学评估标准。但是目前我国创业教育教学工作还没有一套权威的教材体系。即使是己经开设大学生创业教育课的一些重点高校,他们在选择教材方面也非常被动,在学校层面,也缺乏培育大学生创业的具体措施。再者,高校保障创业教育制度不健全，大多数学校没有对学生创业提供必要的政策资金支持,很
12、多学校缺少体验创业的基地和场所。（二）.财政税收政策不完善首先是财政专项资金规模太小。我国目前毕业生可申请的创业资金是中小企业发展专项资金、中小企业创业基金。我国目前还没有创立专门针对大学生创业的全国性创业基金。中央财政只有不足百亿元的资金用于支持中小企业的发展,与资金的实际需求相比,有很大的差距,由此可知,大学生群体能申请到的资金有多少。至于专门针对高校毕业生的创业基金,只有一些发达的沿海城市才有,如上海、杭州等地。而且当前各地制定的促进大学生创业的政策一般都带有地域限制性,一般只针对本地高校或者是有本地户口在外地高校上学的学生。对于创业基金只有当地符合条件的高校学生才可以申请,在平均了发达
13、和欠发达地的学生申请创业基金的人数后,发现这个比例是相当低的。再者,税收优惠政策有待加强。大学生创业的税收优惠政策往往只涉及到小型微利企业税率优惠和企业所得税减免,优惠的范围非常小,优惠的力度也很小,大学毕业生创办技术服务业、信息业、咨询业类的企业,最多可免征两年的企业所得税。与国外大学生创业优惠力度比起来差别甚远,以英国为例,英国的小企业享受很多政府的特殊优惠,而政府把促进大学生创业的优惠政策归属到促进中小企业发展的范围之内,优惠力度非常大。除了税收优惠范围小,优惠力度不大之外,我国促进大学生创业税收优惠政策立法层次不高。（三）.政府服务政策不完善由于职能分工等原因，使不同的政府部门对大学生
14、创业有着不同的认识程度，所以在政策执行时执行力度也出现了一定的差异。有的部门对这方面很重视，执行力度就强一些；而对政策不重视的部门，执行力度当然就会弱一些。这些状况是我国创业服务政策和创业工作在大学生中无法正常开展的重要原因。 创业服务政策在具体执行过程中会遇到各种问题和障碍。一方面，这些政策原则性比较强，可操作性比较差。所有的政策都在面对一个难题，就是实际操作和执行，服务于大学生的创业政策也不会例外。我国服务于大学生的创业政策只是阐述了基本原则和总体方向，在实际应用过程中十分缺乏可操作性。这也导致了各个下级单位在执行时，难免要出现误差。而就目前的执行情况来说，各下级单位并没有与中央相适应的实
15、际办法，只是单纯的细化了某一些条款。看起来政策似乎很详细和完善，但是，这些政策在实际操作时，会遇到各种各样的困难。另一方面，执行政策的部门缺乏积极性。众所周知，执行者的积极性肯定会影响到实行政策的实际执行效果。以银行为例，身为一个企业他会首先考虑贷款带来的风险。所以说，金融机构不会凭借一张大学毕业证书就无视他们原有的正常操作程序，更多的考虑是如何将创业资金风险降到最低亦或转移给政府、创业者本人。四大学生创业政策的完善（一）.完善创业教育体系1.加强创业教育的师资力量 提高学校的师资力量无非是从两个方面入手，对现有的师资队伍进行培训。提高其综合水平，引进新人才，为学校注入新的“血液”。从学校现有
16、的教师资源来看，可以通过外派学习、阶段性培训，培养创新创业型教师。相关的政府部门应从上而下制定和完善对创新创业教育的师资培训，改善高校的教学模式。同时高校应更加关注加强培养高校教师的创业能力、创新意识，鼓励他们积极参与创新创业活动，到创业实践活动中去锻炼自身的创新创业能力，增加自身的实践经验。高校应该以市场机制为导向不断优化高校的师资结构和师资体系，丰富高校的师资形式。大学应为社会提供有用人才，市场是大学和社会有效沟通的中介，而不应过多的用政府的行政手段。优化内部资源的同时，还可以小范围的人才流通，通过聘请校外导师，既增强高校之间的联系，又能合理配置教师资源，达到最优。教师资源的优化，为学生的
17、发展也提供了无限可能。大学生是自主创业的主体，是自主创业的第一资源，大学生还是大学的重要主体，教师应围绕学生的需求施教。 另一个重要途径是外聘新型创新创业型人才，为学校带来新的“血液”。这不仅可以优化教师资源，还可以为学生带来新的知识。另外，还可以从外校聘请创业教育优秀教师，有利于高水平、有能力的年轻教师充分的发挥自身才能使其运用到教育教学当中，同时也是高校优化师资结构、鼓励教师积极进取的有效途径。2.完善创业教育课程体系 课程体系是培养体系最最核心的部分。优化课程设置，是在创业教育过程中完善大学生的创业所需知识结构的关键要素,这也是当今世界高等教育改革的重点。学校要坚持“扬弃”，坚持留下合理
18、的有效的课程、教材、教学方式，摒弃落伍的陈旧的课程、教材、教学方式。着重讲解创业者应具相关的知识和素质，同时开设一些管理类的课程（如管理学、经济学、法学、外语等）拓宽大学生的知识面，为大学生储备知识做足准备。另外，还应增加实验、社会实践等教学环节的比重，增加大学生的操作能力。而且要开设一些选修课程，供大学生选择自己想要学习和自己欠缺的知识，拓展大学生的学习空间，同时更好的激发大学生的学习兴趣。最后要开设一些实践性课程，如进入企业进行实习和实训增加大学生的实践的经历和经验，让大学生全面获取创业所需的多样性的知识。 同时重塑创业课程教学机制。创业课程的出现，以其前瞻性、灵活性、自主性、开放性、实践
19、性、实用而表现出生机和活力。改革创新创业课程教学机制是各大高校的必然选择也是各大高校继续发展的唯一出路。第一，课程教学内容要创新。创业课程的内容需要各方面知识的积累，涵盖各个方面，是一门管理的艺术。经济学家熊彼特曾说，创新是一个经济问题。故有关创业的创业课程要发扬与经济建设联系密切的特点，要传播先进的知识、技术、方法。第二，教学形式要创新。创业课程不仅仅局限在学校里、教室里，还可以把课堂搬到工厂，搬到校外。不仅课程内容和地点多样性，授课方式也可以多样化，让学生接受知识并有所掌握是目的，没必要过分要求教学形式和计划。第三，师生关系要创新。在创业教育中强调创新，教学相长是创新的最大体现。由于创新创
20、业引入新的教学内容和教学方式，故师生的关系也是多种多样的，有师生关系、老板与员工的关系、投资人与创业者的关系、债权人与债务人的关系，创业教育中的师生关系也随之创业教育的引进而产生改变。3.开展“全覆盖式”创业教育当前我国的创业教育只在少数高校开展,集中在沿海城市高校和发达地区高校,普通院校和不发达地区的高校很少涉及,要完善我国的创业教育政策,最重要的是要开展“全覆盖”的创业教育,即创业教育要覆盖全体学生,包括两层含义,其一，就是要确保创业教育覆盖全体在校大学生,不只是像以往只在高年级开展创业教育,而是贯穿从大学一年级开始的整个大学教育的全过程。其二，创业教育要从小学开始培养。在西方发达国家,创
21、业教育往往从义务教育阶段就开始培养,比如日本从小学就开始实施就业和创业教育,法国从初中就开始加强创业教育。在不同的教育阶段,也应该确立不同的培养目标，比如在义务教育阶段,主要应该培养创业意识,掌握基本的创业技能。在非义务教育阶段,培养目标应该是使受教育者掌握一定的市场拓展方法,具备创业个性心理品质和实际的创业能力。而我国却把创业教育重点放在即将面临就业的大学阶段,义务教育阶段则明显不足。目前中国各个阶段的教育都未摆脱应试状态。在这种背景下,创业所需要的智力因素和人格特征自然难以养成。只有开展全覆盖的创业教育,从小抓起,从学生受教育的全过程抓起,才能从本源上激励大学生创业。（二）.完善财政融资政
22、策1.完善创业融资政策,大学生对于创业资金的需求很难得到满足, 融资渠道窄就像一道坎儿横亘在他们的创业路上。因此,政府应发挥其宏观调控的功能,通过以下方式努力为创业大学生扩大融资渠道： 获取自筹资金。引导大学生在创建企业的开始先使用自己的资金或获取借款、贷款的方式获得企业的创业资金。除此之外，大学生还可以向亲友借用资金或是以抵押方式、向银行贷款等获得借款，而向亲戚朋友借钱这种方式金额较少，很少能满足创业需要。因此，寻找有资金实力的合伙伙伴或是联合其他股东是大学生不容忽视的融资渠道。此外，大学生也可以增加经济基础好的客户预付款比例，使运营资金更加丰厚，同时，还可向供应商延期或分期付款，以缓解经营
23、性资金运作的压力。 实行创业租赁。创业租赁作为一种形式特殊的融资租赁方式，旨在为新创企业提供便利。一般融资具有很大的灵活性，而创业投资又具有高收益性的特点，创业租赁将二者有机结合，在一定程度上解决了大学生在创业初期资金匮乏的问题，减少了购买设备的压力。租赁对大学生创业而言是一个一举双赢的良方，它不仅从基础层面排除了大学生资金短缺的困难，而且从一个更高的层面上，完善了大学生新创企业的资本结构。这样既有利于企业生产能力快速形成，也有利于减少企业所得税的税负。由此分析得出，创业租赁这种融资方式对于大学生来说值得采用。 2.降低创业融资风险 融资规模要量力而行。融资规模的大小要根据创业者本身的实力，从
24、实际出发。有关部门应积极合理的引导大学生准确定位融资规模，综合分析新创企业各种要素，如：所需资金数目、企业自身实际条件和融资成本以及难易程度。大学生既不能走冒险路线不切实际进行大规模融资，继而增大了资金闲置浪费的可能性；也不应过于保守缩减融资引发资金运作过程的吃力。企业负债过多、无力偿还、一直在风险边缘经营或是筹资不足业务无法正常运转都是我们所不愿看到的。因时随势确定融资方案，选准融资时机对于大学生新创企业而言至关重要，因此大学生应清晰划分企业初创、发展、成熟等不同阶段，准确分析企业在不同阶段经营状况，灵活掌握外部环境和经济整体态势，选择恰当的融资规模。此外，大学生还应摸清利率、汇率等金融市场
25、的各种信息，在恰当的时机选择最佳融资方式。而把握融资时机则需要大学生具有更加综合的素质，应放眼大局，对国家经济的整体形势进行分析，熟知我国的货币政策和财政政策，了解国内以及国际的政治关系和政治环境，这都有利于更加准确判断这些因素对于融资效果的影响，以及各种利弊条件所引起的变化趋势。政府调控减低融资成本。从融资成本看，财政融资、商业融资、内部融资、银行融资、债券融资、股票融资等主要融资方式成本依次增加。初创企业，大学生要尽量缩减创业成本，政府要为降低大学生的融资成本提供条件，引导大学生创办的企业按照融资来源进行成本评估。并与银行进行合作，为大学生创办的企业创造最优惠、最有利的条件。（三）.完善政
26、府服务政策1.增强创业服务政策的可操作性推进服务组织“社会化”发展。为了推进在公共领域中更加高效的完成创业指导服务，政府应设置奖励措施。以奖励方式，鼓舞大学生创业者以及专家人士探索一套指导创业的新策略，进一步完善服务职能以提高服务效率。专家学者、创业成功人士、企业家以及政府工作人员应有规模的积极开展大学生创业咨询服务工作，协助创业咨询服务机构和大学毕业生就业指导机构做好大学生创业落实工作，高度重视以创业带动就业这一方针的重要性。政府在引导的同时，更要与各级就业服务机构形成良好的配合状态，分层落实各类政策，设立起创业服务中心、创业服务站等组织机构。细化创业服务的内容。在分析大学生这一群体特征的基
27、础上，总结其创业特点，对于其创业的实施方案、具体内容等进行细分，并对他们开展创业前期指导、检查创业项目具体策划方案、利用专家权威经验对项目可行性进行论证、完善项目推介以及政策落实。通过以上流程，实现一系列完整服务和有针对性的创业帮扶。将创业服务政策制度化。将创业服务的鼓励政策修订成文。政府应根据创业服务的经验，制定关于创业服务鼓励的政策，使奖励方案有文献可循。在补贴的发放等方面给出严格的标准。根据专家指导小组论证策划项目的工作量，给予响应额度的经费补贴。2.降低创业服务政策的条件限制 降低服务领域进入市场的审批门槛。各级工商部门应深入群众，清晰了解大学生创业注册情况，对于服务性企业应给予鼓励，降低注册资金的最低限额。此外，还应在政策上支持大学生创办小企业，在经营场所、业务范围等方面给予指导，准确定位，放宽普适的标准。政府部门也应积极配合，从宏观上制定出能够减少大学生创业阻力的具体措施。对于注册资金少，发展前景好，容易经营操作的大学生创业项目，应多多给予鼓励和支持。政府应在创业前期为大学生提供创业服务和技术支持，在创业过程中，劳动和社会保障部门要做好后续的服务工作。当地政府应拓宽补贴发放权限，缩短补贴申请时间，同时也可以对大学生在创业注册时予以帮助和补贴，在创业初期基于资金支持。尽最大可能放宽注册资本牌等方面的政策，鼓励大学生创办新兴的现代服务企业和科技创新企业。-