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1、发电企业突发事件综合应急预案（试行）1 总则1.1编制目的为提高国电电力发展股份有限公司（以下简称“公司”）保障生产经营安全和处置突发事件的能力，有效处置各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件造成的影响与损失，保障员工生命安全，维护企业安全稳定和生产经营秩序，特编制本预案。1.2编制依据本预案编制主要依据：国家和地方政府有关法律、法规、规章、政策、预案和电力企业综合应急预案编制导则等。国家标准、行业标准以及有关规程规范等。中国国电集团公司相关规章制度。1.3适用范围本预案适用公司和直属及控股各单位（以下简称“各单位”）的突发事件应对工作。1.4工作原则坚持“以人为本、预防为主、统一领导、综
2、合协调、分类管理、分级负责、属地为主、快速反应、协同应对”的基本原则。应急处置中，应按照保人身、保稳定、保设备原则顺序处置突发事件。1.5预案体系公司突发事件应急预案体系由综合应急预案、部门专项应急预案和现场处置方案组成。1.5.1综合应急预案是应急预案体系的总纲，用以明确应对各类各级突发事件的基本程序和基本要求，主要从总体阐述突发事件的应急工作原则，包括应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置和应急保障等内容。1.5.2部门专项应急预案是为应对某一类或某几类突发事件或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容制定的应急预案，包括事件类型和危害程度
3、分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应和处置措施等内容。1.5.3现场处置方案是基层单位根据不同突发事件类别，针对具体场所、装置或设施所制定的应急处置流程和措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和注意事项等内容。2 风险分析2.1公司概况国电电力是中国国电集团公司控股的全国性上市发电公司，于1992年经辽宁省经济体制改革委员批准正式成立，1997年3月18日在上海证券交易所挂牌上市。近年来，公司不断加快结构调整和企业转型步伐，形成了突出发电业务，煤炭、多晶硅、铁路、金融等相关产业多元发展的模式，公司主要经营范围为：电力、热力生产、销售，电网经营，新能源项目、环保产业的开发与应用
4、，信息咨询，电力技术开发咨询，技术服务，写字楼及场地出租（以下限分支机构）发、输、变电设备检修维护；通讯业务，水处理及销售。目前，公司控股装机容量4158.95万千瓦，控制煤炭资源储量约50亿吨，生产煤矿产能1000万吨/年，基建矿井产能450万吨/年。公司本部位于北京市朝阳区安慧北里安园19号，目前拥有直属及控股企业61家，参股企业18家，筹建处8家。所属企业分布东北、华北、华东、华南、西南、西北等25个省、市、自治区，从业人员约3万人。2.2危险源与风险分析存在影响企业安全生产和员工生命安全构成重大威胁的洪水、地震、台风等自然灾害和突发公共卫生事件，存在引起企业发生重大人身伤亡事故，重大及
5、以上或对电网影响较大的设备、电网事故等风险，发电企业的烟尘、二氧化硫、废渣等污染物和化工企业的有毒有害材料或废弃物的储存、排放等可能造成不良的环境影响。社会安全事件有造成重大社会影响、危害企业形象的危险。2.3突发事件分类分级2.31突发事件分类针对公司危险源与风险分析，参照国家突发公共事件总体应急预案对突发事件的相关定义，公司突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类，各类分别包括以下事件：（一）自然灾害。主要包括暴雨、雷电、龙卷风等强对流天气，雨雪冰冻、台风、洪水、大雾等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林草原火灾，海啸等各类海洋灾害。（
6、二）事故灾难。主要包括人身伤亡事故、设备事故、涉网事故、供热事故、火灾事故、爆炸事故、环境污染事故、交通事故、网络信息安全事故等各类事故。（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性食物中毒及职业危害，以及其他严重影响员工健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，资本市场、货币资金等经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。2.32突发事件分级按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为级（重大）、级（较大）和级（一般）三级。突发事件分级规定详见附件4。3 组织机构及职责3.1应急组织体系公司应急组织体系由公司本部、基层单位
7、两级组成，逐级完善应急组织机构、运行机制和应急预案体系，明确工作职责，形成统一指挥、快速反应、协调有序、运转高效的应急管理体系。公司成立应急工作领导小组，作为应对突发事件的议事、决策机构。领导小组成员如下：组 长：总经理 党组书记副组长：公司分管副总经理成 员：公司各部门主任公司应急工作领导小组下设综合协调部门、专项应急分管部门和总值班室，必要时可成立现场指挥部负责突发事件现场应对工作。（一）综合协调部门。综合协调部门设在总经理工作部，主任由总经理工作部负责人担任，成员由总经理工作部相关人员组成。（二）专项应急分管部门。专项应急分管部门分别设在总经理工作部、规划发展部、证券融资部、财务产权部、
8、安全生产部、工程建设部、新能源事业部、煤化事业部等部门。主任由各相关部门负责人担任，成员由部门有关人员组成。（三）总值班室。总值班室设在公司生产运营管控中心，由值班人员组成。负责人由生产运营管控中心主任担任，成员由值班人员组成。（四）现场指挥部。现场总指挥由应急领导小组组长或委派人员担任，成员由事发企业相关人员组成。3.2主要职责3.21领导小组主要职责（一）贯彻落实国家应急管理法律法规及相关政策，贯彻落实中国国电集团公司（以下简称集团公司）应急管理有关规章制度要求，研究、决定和部署公司系统应急管理工作，监督、管理应急体系的建设和运转，组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作。（二）组织、协调
9、和指挥突发事件应对工作，确定应急响应级别，负责事件处理过程中的重要决策。（三）协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。（四）负责及时向上级机关报告突发事件。3.22综合协调部门主要职责主要负责编制公司突发事件总体应急预案，组织协调相关部门开展应急工作，协调内部资源，负责对外联络沟通等工作；负责应急工作领导小组交付的其他工作。3.23专项应急分管部门职责主要负责专项应急预案编制工作，配合综合协调部门开展应急工作，指挥、协调部门业务范围内突发事件应急处置工作和日常应急管理工作。专项应急分管部门具体职责如下：总经理工作部牵头负责公共卫生、社会安全事件、舆情信息应对工作。规划发展部牵头负责涉外突发事件
10、应对工作。证券融资部负责资本市场突发事件应对工作。财务产权部负责货币资金突发事件应对工作。安全生产部负责火电、水电企业事故灾难应对工作。安全生产部负责火电、水电企业自然灾害应对工作。工程建设部负责基建企业事故灾难应对工作。工程建设部负责基建企业自然灾害应对工作。新能源事业部负责新能源企业事故灾难应对工作（含基建项目）。新能源事业部负责新能源企业自然灾害应对工作（含基建项目）。煤化事业部负责煤矿、化工企业事故灾难应对工作（含基建项目）。煤化事业部负责煤矿、化工企业自然灾害应对工作（含基建项目）。信息中心负责网络与信息安全突发事件应对工作。3.24总值班室主要工作职责总值班室设在公司生产运营管控中
11、心，实行24小时值班制，负责接收突发事件报告，填写突发事件快报单（详见附件7），并汇总报告相关信息。3.25现场指挥部主要工作职责现场指挥部负责落实领导小组的决策，负责现场应急救援及善后处理的组织指挥工作，及时向领导小组报告现场情况，并根据现场实际，调整应对措施；负责与地方政府及有关部门的联系、协调与配合。4 预防与预警4.1危险源管理公司系统重大危险源管理依据国家行业有关法规标准执行。4.2 预警行动按照早发现、早报告、早处置的原则，公司系统两级责任主体负责对所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析和风险评估。公司预警信息的发布
12、一般通过视频会议、通信、信息网络等方式进行。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警级别依据突发事件分级划分，公司只对级、级突发事件进行预警。4.3信息报告与处置4.3.1突发事件发生后，事发企业要立即向公司总值班室报告，信息报告至公司间隔时间原则上不超1小时。根据国家有关法律、法规规定必须向当地政府主管部门报告的，事发企业应及时向当地政府主管部门报告。4.3.2总值班室值班人员接到重大突发事件报告后，应立即向公司应急工作领导小组组长或副组长报告，填写突发事件报告单，并做好相关信息记录。4.3.3接到发生重大突发事件的报告后，根据应
13、急领导小组指示，根据突发事件类别，公司有关部门应立即组织有关人员对报告事项调查核实、确证，并及时向应急领导小组报告调查情况。4.3.4突发事件发生后，根据突发事件性质和等级，由公司向集团公司报告突发事件信息。4.3.5应急处置过程中，事发企业要安排专人及时续报有关情况，事发后8小时内向公司应急处理部门提交简要书面报告，事件处理结束后2日内提交专题书面报告。4.3.6任何企业和个人对重大突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。4.3.7应急工作结束后，由事发单位对应急救援工作进行总结，并报公司备案。突发事件结束后编制事故调查报告书，事故调查报告书由事故调查的组织单位在事故结束
14、后的10天内报出。特殊情况下，经公司同意可延长时间。4.3新闻发布突发事件的新闻发布按照公司突发事件新闻处置应急预案要求处理，各单位及员工未经授权不得对外发布突发事件信息或发表对突发事件的信息和评论。5应急响应5.1分级响应公司突发事件一般分为三个应急响应级别。级由集团公司或授权公司组织响应，级由公司组织响应，级由基层单位组织响应。5.11级响应。发生级突发事件，或符合由集团公司响应的情形，由集团公司响应或授权公司组织响应。5.12级响应。发生级突发事件，或发生以下情形，由公司负责组织响应：（一）影响严重的生产事故和安全稳定事件；（二）基层单位应急力量和资源不足，需要公司协调、支援的事故（件）
15、；（三）社会影响较大的事故（件）；（四）集团公司授权公司组织响应的事故（件）；（五）公司认为有必要直接响应的事故（件）。5.13级响应。级应急响应原则由基层单位根据实际情况确定。5.2 响应程序公司应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程（应急处置流程图见附件5）。（一）接警：总值班室或专项应急负责部门接到突发事件报警，应立即向公司应急工作领导小组组长或副组长报告，并做好突发事件的基本情况和联系方式的记录，供应急工作领导小组决策。接到报警后，公司应急工作领导小组、综合协调部门、专项分管部门相关人员应快速响应，及时抵达公司处理相关工作。（二）响应级
16、别确定：接到突发事件报告后，公司应急领导小组立即根据突发事件的信息，依据响应级别的分类分级标准确定突发事件类别和响应级别。（三）应急启动：应急响应级别确定后，综合协调部门、专项应急负责部门、现场指挥部应按所确定的响应级别启动应急预案。（四）救援行动：应急人员进入突发事件现场，积极组织开展人员救助、抢险等有关应急救援工作。当事态无法得到有效控制时，向上级应急机构请求实施更高级别的应急响应。（五）应急恢复：抢险行动结束后，进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、受影响区域的连续监测等。（六）应急结束：由负责的指挥部门按照程序宣布应急结束。5.3应急结束应急终止条件：（1）事件现场得到控制，
17、导致次生、衍生事故隐患消除。（2）环境符合有关标准。（3）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。（4）经现场指挥部批准。6 信息发布重大突发事件发生后，需做好对外新闻报道、舆论引导和舆情监控等工作，统一对外进行信息发布。6.1信息发布职责公司本部新闻发言人由公司副总经理、董事会秘书担任，各单位新闻发言人原则上由副总经理、董事会秘书以及综合管理或新闻宣传等部门负责人担任，并报告公司总经理工作部备案。特殊情况下，可指定临时新闻发言人。公司总经理工作部是公司突发事件对外信息发布的归口管理部门，公司证券融资部、政治工作部等相关业务部门配合。6.
18、2信息发布原则（一）及时主动发布。积极主动开展新闻处置工作，在第一时间发布真实情况，争取话语主动权。（二）慎发原因结论。发布消息时，需先表明态度，但应慎重发布突发事件的原因和结论，可采取滚动发布形式，不断补充最新情况，并及时更正错误信息。（三）注重现场管理。做好现场记者接待工作，除涉及国家安全、商业秘密等特殊情况外，应允许记者进入现场采访，并根据现场情况，采取核发采访证件等方式适度调控。（四）重视员工管理。重视员工的日常性危机管理教育，加强新闻发布工作基本知识的宣传，提高员工对新闻管理等规定的认知度。突发事件发生后，及时告知并引导员工遵守企业的新闻管理和新闻发布的有关要求。（五）应对不实报道。
19、及时主动澄清事实，挤压负面信息传播空间，防止被反复炒作。积极开展舆情监测，收集不实报道传播情况，协调有关媒体予以更正。（六）维护企业形象。把企业的态度和解决问题的措施告知公众，塑造负责任的企业形象，降低负面影响，并做好危机处置后的正面宣传工作。6.3突发事件信息发布的程序（一）启动应急预案。突发事件发生后，第一时间上报有关情况，迅速启动新闻处置应急预案，成立新闻处置机构，统一领导新闻处置工作，明确职责分工，督促相关人员执行预案。（二）开展舆情监测。全过程监测有关社会舆情，收集媒体报道，认真分析研判，及时汇总上报。突发事件处置完毕，应持续关注媒体动态，防止相关不良舆情的发生和多次传播。（三）形成
20、背景材料。迅速收集突发事件有关情况，研究明确信息发布口径和情况说明。（四）实施新闻发布。根据突发事件情况采取适当形式发布消息，把企业的态度及采取的措施及时告知媒体和公众。必要时可滚动发布事件进展情况。（五）保持媒体沟通。指派专人回答媒体和公众的咨询，提供相应的文字材料。发现报道有误，及时联系媒体进行更正。7 后期处置自然灾害、事故灾害等突发事件结束后，事发单位要对设备和设施状况进行针对性的检查。必要时，应开展技术鉴定工作，认真查找设备和设施在危急事件后可能存在的安全隐患，污染物处理等积极采取措施予以消除，尽快恢复生产、生活秩序。公共卫生事件、社会安全事件结束后，应妥善消除事件后果影响，维护企业
21、良好形象。应急事件结束后，应对应急能力、应急预案进行评价总结完善，并记录在案。 8 应急保障公司各专项应急管理部门、各单位需制定突发事件应急保障计划，确定应急队伍、应急经费、应急物资装备、通信及信息等方面的应急资源和保障措施。8.1通信与信息保障明确与应急工作相关的单位和人员通信联系方式和方法，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。公司应急通信方式：总值班室24小时值班电话：010-58682211传真：010-648299308.2应急队伍保障（1）成立以总经理为组长的层层连接、环环相扣的突发事件领导小组，以及突发事件专项小组的组织机构，明确职责分工、任务、目标和运作程序等。（2
22、）根据不同的突发事件建立专职或兼职应急救援队伍，加强应急队伍的建设，熟悉应急知识，充分掌握各类突发事件处置措施，提高其应对突发事件的素质和能力。8.3应急物资和技术装备保障配置完善的应急物资和技术装备，建立并落实严密的日常检查、维护等标准化管理制度，使各类事故处于可控状态，应急系统处于完备状态。8.4其他保障各单位要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急工作的需要。9 培训与演练9.1培训各相关部门、各单位要将应急管理培训纳入年度培训计划，有针对性地对应急救援和管理人员进行培训，提高专业
23、技能。每年至少组织一次应急管理培训，培训的主要内容应该包括：本单位的应急预案体系构成，应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况和针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。针对典型专项预案，组织开发情景模拟培训软件，编制模拟动画组织开展培训。9.2 演练应急预案的演练方式可以选择实战演练、桌面演练其中的一种，每年至少组织一次专项演练；每半年至少组织一次现场处置方案演练。10 责任与奖惩 公司突发事件应急处置工作实行责任追究制。公司定期开展应急管理的监督检查，对检查情况进行通报，并纳入星级企业考核。对未按照本办法实施应急管理工作的，公司将责令其改正，造成后果的，将依据有关规定追究其责任。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分与经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况的单位，公司将严格按照有关规定追究单位和责任人责任。对在突发事件应对工作中做出突出贡献的集体和个人，要给予表彰和奖励。