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1、公司群体性事件应急预案目 录1 事件界定 1242 信息接报 1243 信息处置 1244 应急准备 1244.1 中国石化应急指挥中心 1244.2 应急指挥中心办公室 1244.3 公共关系与后勤组 1254.4 技术处置组 1254.5 应急资源协调组 1254.6 财力保障组 1255 应急处置 1265.1 召开首次应急会议 1265.2 应急上报 1265.3 应急行动 1266 现场应急处置指导原则 1286.1 群体性上访的一般原则1286.2 首都重点地区群体性上访 1286.3 中国石化所属企业人员冲击、围攻乡镇级以上党政机关、要害部门 1286.4 社会人员冲击、围攻中国
2、石化机关及所属企业关键装置、重点(要害)部位 1296.5 中国石化所属企业人员阻断重要交通干线(枢纽)，冲击、围攻中国石化所属企业要害部位 1296.6 群体性械斗和冲突 1297 应急终止 129群体性事件应急预案1 事件界定本预案的群体性事件系指群体性非法聚集，游行示威，上访请愿，聚众闹事，罢工，串联上访，群体性械斗（冲突），阻断重要交通干线(枢纽)，冲击、围攻地方党政机关、要害部门、中国石化机关及所属企业关键装置、重点(要害)部位等事件。2 信息接报2.1 发生中国石化级、直属企业级群体性事件，直属企业在启动本企业应急预案的同时，迅速按照中国石化总体应急预案中图00.6（应急报告程序框
3、图）规定的程序向中国石化应急指挥中心办公室报告，最多不超过1小时。在应急处置过程中，直属企业应急指挥中心应随时报告事态进展情况，至少每天报告一次。2.2 发生中国石化级群体性事件，基层单位可直接向中国石化应急指挥中心办公室报告。2.3 应急报告应包括但不限于以下内容：a) 事发单位，群体性事件的地点、时间、规模，上访事项类别、性质、起因、现场情况；b) 进京上访人员数量、启程日期、路线、预计到京日期等情况；c) 参与群体性事件人员基本情况；d) 参与群体性事件人员以何种形式表达意愿和诉求；e) 是否有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为；f) 人员伤亡情况及目前已采取的应急措施；g) 造成的
4、社会和政治影响；h) 请求中国石化协调、支持的事项；i) 报告人的单位、姓名、职务和联系电话。2.4 应急信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像的形式。情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后再书面报告。3 信息处置3.1 中国石化应急指挥中心办公室应急值班人员接到报告后，立即向办公厅主任报告，同时通报安全环保局、生产经营管理部及相关部门领导；办公厅主任根据群体性事件的发展态势向主管领导、总经理、董事长报告、请示并落实指令。3.2 中国石化应急指挥中心根据群体性事件的严重程度，对事件进行初步研判，作出应急准备或应急启动的决策：a) 当未达到启动条件时，下达应急准备指令，开展应急
5、准备工作；b) 当达到启动条件时，下达应急启动指令，开展应急处置工作。3.3 办公厅主任接到应急准备或应急启动的指令后，立即安排应急值班人员迅速通知各应急工作组做好应急准备或开展应急处置。4 应急准备4.1 中国石化应急指挥中心a) 随时了解、检查指导各应急工作组应急准备工作情况； b) 指导直属企业进行应急处置；c) 分析群体性事件的发展动态，及时下达启动应急预案的指令； d) 做好首次应急会议的相关准备。4.2 应急指挥中心办公室a) 跟踪并详细了解群体性事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示，传达并落实指令；b) 生产经营管理部启动中国石化应急指挥中心大厅
6、应急信息平台，迅速搭建群体性事件现场与总部应急信息快速交换的通道，传递现场相关信息；c) 办公厅做好召集首次应急会议的准备，考虑调整应急工作组构成；d) 办公厅适时与各应急工作组负责人沟通、交流，汇总、传递相关信息； e) 完成负责中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。4.3 公共关系与后勤组a) 跟踪并详细了解群体性事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 确定本应急工作组派赴现场人员并通知待命；c) 办公厅、思想政治工作部、监察局收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息，为中国石化应急指挥中心决策提供参考；d) 办公厅做好信息发布材料
7、和上报材料的起草的准备；做好群体性上访人员政策解释、思想稳定和疏导及向对口的国家政府主管部门报告和求援的准备；e) 思想政治工作部指导并协助企业做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传的准备工作；f) 人事部做好群体性上访人员的政策解释和疏导的准备工作，配合思想政治工作部做好对群体性上访人员宣传法律法规常识的准备工作；g) 监察局做好参与群体性上访人员的现场接待、政策解释和疏导的准备工作；h) 机关服务中心做好中国石化应急指挥中心在京人员应急过程中的交通、食宿、医疗、保卫等后勤保障工作的准备；协调、落实上访人员的食宿和中转车辆等准备工作；安排专人负责，确保中国石化应急指挥中心与国家信访局、地方政府
8、应急指挥机构、地方驻京信访工作组、驻京办事处以及直属企业的有线电话畅通；i) 信息系统管理部确保中国石化应急指挥中心大厅与直属企业和现场应急指挥部的网络系统和卫星通信畅通，确保中国石化信访信息管理系统功能完好；j) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。4.4 技术处置组a) 跟踪并详细了解群体性事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 确定本应急工作组派赴现场人员并通知待命；c) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。4.5 应急资源协调组a) 跟踪并详细了解群体性事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落
9、实指令；b) 确定本应急工作组派赴现场人员，并通知待命；c) 联系相关专家做好应急准备；d) 安全环保局联系消防、气防、医疗救护等救援力量做好应急准备；做好向对口的国家政府主管部门报告和求援的准备；e) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。4.6 财力保障组a) 跟踪并详细了解群体性事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 财务部（集团公司、股份公司）做好落实应急资金的准备；c) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。5 应急处置5.1 召开首次应急会议首次应急会议由中国石化应急指挥中心总指挥、常务副总指挥或副总指挥主持召开，会议内容包
10、括但不限于：a) 通报群体性事件情况；b) 确定派赴现场应急指挥部人员名单和专家组名单；c) 进一步明确各应急工作组组成和任务；d) 明确现场应急救援工作要求；e) 初步判断所需调配的内外部应急资源；f) 确定首次信息发布的时间、发布渠道和新闻发言人；g) 确定应急上报的国家政府相关部门和时间。5.2 应急上报根据中国石化应急指挥中心指令，做好应急上报工作： a) 办公厅向国务院应急管理办公室、国家信访局、北京市公安部门报告；b) 总部机关职能部门分别向对口的国家政府主管部门报告；c) 应急处置中发生新情况，应及时补充上报事件情况。5.3 应急行动5.3.1 中国石化应急指挥中心主要做好以下工
11、作：a) 接受国务院应急管理办公室的领导，请示并落实指令；b) 迅速派出现场应急指挥部人员赶往现场；在现场应急指挥部人员到达现场之前，指令直属企业的现场指挥负责应急处置工作；c) 审定或审批现场应急处置方案；d) 根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场； e) 审批信息发布材料、应急上报材料；f) 在应急处置过程中，负责向国家政府主管部门求援或配合政府应急工作；g) 审批群体性事件应急处置费用；h) 分析现场处置情况，及时决策、下达指令。5.3.2 应急指挥中心办公室主要做好以下工作：a) 跟踪并详细了解群体性事件的发展动态及现场处置情况，及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示，传
12、达并落实指令；b) 办公厅根据事件进展情况，适时与各应急工作组负责人沟通、交流，传达相关信息；做好会议（包括首次应急会议和响应过程会议）记录，并形成纪要；做好与国家信访局、中央国家有关部委信访部门、北京市公安部门以及有关企业的联系沟通和协调工作；按照中国石化应急指挥中心指令，向国务院应急管理办公室和国务院国有资产监督管理委员会求援；c) 生产经营管理部保持中国石化应急指挥中心大厅应急信息平台的信息畅通，传递现场相关信息，并做好应急处置过程中相关记录；d) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。5.3.3 公共关系与后勤组主要做好以下工作：a) 跟踪并详细了解群体性事件现场处置的情况，及时向中
13、国石化应急指挥中心办公室报告、请示并落实指令；b) 通知本应急工作组现场应急指挥部组成人员赶赴现场，参与现场应急处置；c) 组织审定现场应急处置方案，提出处置建议；d) 办公厅做好信息发布材料和上报材料的起草，根据中国石化应急指挥中心指令，组织对外信息发布；对已进京上访的群体性事件，做好来访接谈、上访人员疏导和现场处置以及信息的收集和整理等工作；使用录音、摄像设备对现场人员的过激行为及挑头闹事者的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；做好与媒体、利益相关方的沟通；e) 办公厅、思想政治工作部、监察局收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息，为中国石化应急指挥中心决策提供参考；f)
14、思想政治工作部(直属党委、企业文化部)指导并协助企业做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传工作；做好与内部员工的沟通和告知；g) 人事部配合思想政治工作部做好群体性上访人员法律法规常识宣传工作，并做好相关政策的解释工作；h) 监察局（部）接受群体性上访人员举报，并参与现场接待、政策解释和疏导工作；i) 法律事务部分析事件处置的法律责任，提供法律支持；j) 发生涉外人员事件时，外事局办理外交联络事宜；k) 机关服务中心做好中国石化应急指挥中心在京人员应急过程中的交通、食宿、医疗、保卫等后勤保障工作；协助北京市公安部门做好现场处置、秩序维护等工作；根据中国石化应急指挥中心指令，协调、落实上访人员的食
15、宿和中转车辆等工作；确保中国石化应急指挥中心与国家信访局、地方政府应急指挥机构、地方驻京信访工作组、驻京办事处以及直属企业的有线电话畅通；l) 信息系统管理部确保中国石化应急指挥中心大厅与直属企业和事件现场的网络系统和卫星通信畅通，确保中国石化信访信息管理系统功能完好工作；m) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。5.3.4 技术处置组主要做好以下工作：a) 跟踪并详细了解群体性事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 通知本应急工作组现场应急指挥部组成人员赶赴现场，参与现场应急处置；c) 参与审定现场应急处置方案；d) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。
16、5.3.5 应急资源协调组主要做好以下工作：a) 跟踪并详细了解群体性事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 通知本应急工作组现场应急指挥部组成人员赶赴现场，参与现场应急处置；c) 通知专家到达指定地点；d) 参与审定现场应急处置方案；e) 安全环保局根据现场需要，组织调动和协调消防、气防和医疗救护等救援力量赶赴现场；f) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。5.3.6 财力保障组主要做好以下工作：a) 跟踪并详细了解群体性事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 财务部（集团公司、股份公司）落实应急资金，分析财务风险，提供应对策略
17、；c) 监察局、审计局做好应急处置过程涉及费用的监察、审计工作；d) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。5.3.7 现场应急指挥部主要做好以下工作：a) 迅速做好现场布控工作，疏散现场围观公众和无关人员；b) 收集现场信息，核实现场情况，根据现场变化制定和调整现场应急处置方案，并组织实施；c) 整合、调配现场应急资源，统一指挥应急行动；d) 协同地方政府实施人员疏散和医疗救助等；e) 在应急处置中，出现异常及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示并落实指令；f) 根据现场方案需要，请求中国石化应急指挥中心协调组织其他应急资源；g) 根据中国石化应急指挥中心的指令，负责现场的对外新闻发布；h)
18、 核实应急终止条件并向中国石化应急指挥中心请示应急终止；i) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。6 现场应急处置指导原则6.1 群体性上访的一般原则群体性上访事件的现场处置应遵循以下原则：a) 属地管理、统一指挥、分工协作#群体性上访事件的处置工作要在事件发生地政府的统一领导下进行，做到条块结合、以块为主、分工负责、有机协作；b) 预防为主：要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把#矛盾化解在萌芽状态；c) 宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激#要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化；d
19、) 快速反应#形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。6.2 首都重点地区群体性上访当在首都重点地区发生群体性上访事件时，应遵循以下处置原则：a) 立即向北京市公安局报警，对重点地区实施隔离，对重要目标进行保护；b)做好上访人员的劝返工作；组织上访人员推选出5名(含5名)以内的代表，将上访人带到指定地点反映问题，劝导其他上访人员离开聚集地或到指定接待场所等候；必要时，可请有关地方驻京信访工作组或驻京办事处工作人员到现场做劝返接回工作；如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流；c)对所反映的问题，有关部
20、门能当场答复的要当场给予答复，不能当场答复的要给予来访人合理的解释，并提出初步的处理意见,如上访人员要求出具书面答复意见，应按照国家信访条例规定的程序分级办理；d)派人到现场维持秩序，掌握事态发展情况，采取多种形式宣传党和国家的政策、法律法规、企业政策和信访渠道，使用录音、摄像设备对现场人员的过激行为及挑头闹事者的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；e) 如上访人不满有关部门的解释和处理，情绪激动，有采取过激行为的倾向，迅速增派保安和警力到场维持秩序，避免矛盾激化、冲突升级；当在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，推打谩骂接待人员等过激行为的，
21、工作人员应进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，协助公安机关果断加以制止，并在做好取证的前提下，对带头闹事者采取必要的措施；f) 当群体性上访事件发展为非法游行、非法串联集会等违法活动时，要配合国家政府和北京市政府进行处置。6.3 中国石化所属企业人员冲击、围攻乡镇级以上党政机关、要害部门当发生中国石化所属企业人员冲击、围攻乡镇级以上党政机关、要害部门等群体性事件时，应遵循以下处置原则：a) 现场应急指挥部配合当地公安机关划定安全区域，设置隔离区，执行治安警戒和交通管制，做好劝返、疏散以及对重要保护目标(对象)的保护工作；b) 采取多种形式充分宣传党和国家的政策、法律法规和企业的相
22、关政策和信访渠道，对现场人员的过激行为及挑头闹事者的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；c) 迅速将受伤人员送往医院救治；d) 配合地方政府进行处置工作。6.4 社会人员冲击、围攻中国石化机关及所属企业关键装置、重点(要害)部位当发生社会人员冲击、围攻中国石化机关及所属企业关键装置、重点(要害)部位等群体性事件时，应遵循以下处置原则：a) 立即报告当地政府；b)配合当地公安机关划定安全区域，设置隔离区，执行治安警戒和交通管制，做好劝返、疏散以及对重要保护目标(对象)的保护工作；c) 采取多种形式充分宣传党和国家的政策、法律法规和企业的相关政策和信访渠道，对现场人员的过激行为及挑头闹事者的活
23、动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；d) 迅速将受伤人员送往医院救治；e) 配合地方政府进行处置工作。6.5 中国石化所属企业人员阻断重要交通干线(枢纽)，冲击、围攻中国石化所属企业要害部位当发生中国石化所属企业人员冲击、围攻中国石化所属企业要害部位、重要设施，或阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽造成城市交通停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程，造成停工等群体性事件时，应遵循以下处置原则：a) 报告当地政府；b)配合当地政府，划定安全区域，设置隔离区，执行治安警戒和交通管制，做好劝返、疏散工作； c) 立即组织企业应急保障力量，配合当地政府做好对重要保护目标(对象)的保护工作；d)
24、 采取多种形式充分宣传党和国家的政策、法律法规和企业的相关政策和信访渠道，对现场人员的过激行为及挑头闹事者的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；e) 迅速将受伤人员送往医院救治；f) 配合地方政府进行处置工作。6.6 群体性械斗和冲突当发生群体性械斗和冲突事件时，应遵循以下处置原则：a) 迅速设置疏散安全通道，疏散现场及周边公众到安全区域，执行治安警戒；b) 配合地方公安、武警力量迅速制止群体性械斗和冲突事件；c) 及时抢救伤员或送医院治疗；d) 利用扩音设备向周边公众宣传个体防护注意事项、疏散和逃生方法等应急安全常识，稳定公众情绪；e) 配合当地政府的应急行动。7 应急终止经应急处置后，现场应急指挥部确认下列条件同时满足时，向应急指挥中心办公室报告，中国石化应急指挥中心可下达应急终止指令：a) 国家及政府主管部门应急处置已经终止；b) 上访人员得到有效劝返或有效处理, 群体性事件受伤人员得到妥善救治；c) 重特大险情得到有效控制；d) 社会影响减到最小。