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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date公路工程造价的确定与控制公路工程造价的确定与控制 公路工程造价的确定与控制摘要: 结合目前公路工程造价管理现状,针对公路工程建设项目特点,分析对公路工程造价进行全过程管理与控制的必要性,阐述如何对公路工程进行全过程管理,力求合理确定与控制公路工程造价。关键字: 公路工程造价 确定 控制 前言公路运输是国民经济的命脉,是经济建设必不可少的重要基础设施。近几年来,我国公路
2、建设,特别是高等级公路和桥梁建设获得长足发展,取得很大成就。公路建设的迅速发展不仅改善了我国公路交通运输状况,而且产生了巨大的经济和社会效益,带来了人们观念上的巨大变革。然而公路基本建设由于耗资巨大,其管理方式就必须严格按照国家规定和要求进行管理,即严格执行基本建设程序,同时对公路工程造价进行合理确定与控制.1 公路工程造价涵义公路工程建设是一个周期长、数量大的过程。总体上可划分为五个阶段，即决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段和竣工验收阶段，工程造价贯穿于工程建设的各个阶段，其核心内容为工程造价的合理确定与有效控制。公路工程造价的合理确定是指在公路建设过程的各个阶段，采用科学的计算方法和
3、现行的计价依据以及批准的设计方案或设计图纸等文件资料、政府或有关部门的规定，合理准确地计算工程的投资估算、设计概算、预算、承包合同价、结算价与竣工决算。工程造价的有效控制，是指在各个建设阶段，把建设工程造价的实际发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以合理使用人力、物力、财力，取得好的投资效益和社会效益。造价全风险就是各个建设阶段中影响造价合理确定和有效控制的不确定性因素的集合。2对公路工程造价进行管理与控制的必要性一个建设项目从申请立项到竣工验收,在经过投资估算、概算、施工图预算、标底、报价、施工预算、工程结算、竣工决算等投资测算体系的测算后,才能最终
4、完成建设项目的投资活动全过程。由此可见,基本建设项目投资是一项非常复杂、非常严肃、而又需要非常严谨的工作。同时,工程投资额的测算与控制一直贯穿于公路基本建设程序的始终,因此公路工程造价的合理确定与控制就显得尤为重要,概括地讲公路基本建设投资的管理与控制可以分三个层面进行管理与控制,即:国家通过制定基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制;建设单位对项目的造价进行具体的控制和管理;施工单位的实施性管理等三个层面。这三个层面对应了建设项目管理的的三个阶段,而具体到每个公路建设项目从立项、实施到交付使用,还要对各阶段进行全过程管理与控制。3 工程造价的合理确定公路工程造价必须
5、随着工程的开展与深入，在工程建设的各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，对工程造价进行全过程控制，即按基本建设程序合理确定工程造价。公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。(1)在项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，作为拟建项目列入国家中入期计划和开展前期工作的控制造价。(2)在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，作为可行性研究进行经济评价的依据。可行性研究报告经批准后，其投资估算作为控制建设项目投资的依据。(3)在初步设计阶段
6、编制初步设计概算，按两阶段设计的建设项目，经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。(4)在技术设计阶段编制技术设计修正概算，按三阶段设计的建设项目，修正概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。(5)在施工图设计阶段编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的概算。施工图预算经批准后，是签订建筑安装工程承包合同，办理工程价款结算的依据。也是实行建筑安装工程造价包干的依据。实行招标的工程，其建筑安装工程费用是编制标底的基础。(6)实行招投标制的项目，将根据招标单位的标底及投标单位的报价确定中标单位、签订承包合同。国内大部分工程
7、都根据工程量清单提供的工程量签订单价合同。(7)在施工过程中，要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，通过中间计量支付，确定结算价。(8)全部工程竣工，并通过验收合格后，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，也就是整个建设项目的实际造价。4 工程造价的有效控制4.1 以设计阶段为控制重点工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。据国际上普遍分析认定，工程建设项目的设计费虽
8、占总1%，但对工程造价实际影响程度却占75%以上，这说明设计阶段是控制工程造价的关键。4.2 实行前期阶段的监理制度在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准、高品质又是导致造价高的另一因素。因此，在项目前期实行监理制度是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设
9、计单位能够改善管理，优化结构，提高设计水平。4.3 积极推行限额设计制度所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。推行限额设计不单单是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同，将资金划分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种限额设计，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。推行限额设计，必须改变目前工程设计实报实销的做法，在保证使用功能的前提下
10、，通过优化设计，使技术与经济紧密结合。要增强设计人员的经济观念，在设计各阶，避免设计人员只管画图，造价人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象。造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程合理，当好设计人员的经济参谋，为设计人员提供有关经济指标，准确测算和论证最节省投资的技术方案，使概算投资更加准确合理，达到控制工程投资实行限额设计的目的。4.4 在项目实施阶段控制工程造价一般来说，初步设计完成后，工程造价就已经基本成型，但在整个工程的投资物化过程中，工程的实施阶段约占其中的70%以上，因此在工程实施阶段的工程造价控制对工程的投资效益影响是非常巨大的。4.5.1 正确处理工程质量与工程造价的关系公
11、路工程只有保证质量要求才能投入使用发挥效益，所以只有在保证质量要求的前提下，才能谈节约成本降低工程造价。但是质量要求应合理确定，各分部分项工程的质量要求应尽可能均衡。公路工程的质量要求应从公路的用特性、安全可靠性及经济性等多方面综合考虑制定，在满足国家标准、规范的前提下，应尽可能降低质量成本。否则一味地追求高等级、高标准未必就能带来好的投资效益。4.5.2 正确处理工程进度与工程造价的关系缩短公路工程建设工期，可以使方案及早投入运行、降低方案的管理成本，其效益是显著的，因此要尽可能缩短建设期。但是过分地压缩工期，不但会使工程增加赶工的技术措施费用，还会使工程质量受到影响，降低使用寿命，使方案的
12、综合成本反而增加。如高填方路段就必须保证一定的沉降期。所以合理地确定公路工程的建设工期是作好公路工程投资控制的重要手段。4.6 控制影响工程造价的动态因素影响公路工程造价的动态因素，就是指建设项目决策、设计、施工、直至竣工验收全过程影响工程造价增减的可变因素。由于公路工程建设的特点，影响工程造价的动态因素很多，如工程设计的变化、施工材料和设备价格的变化、地质条件的变化、定额费用标准的变化、人工工资费用的变化、不可预测因素的影响、认识与实践的变化等。在公路工程建设活动中，合理地考虑工程造价的动态素，是适应市场经济形势，提高基础建设投资效益的必然要求。结束语建设项目是一个过程,建设项目造价的确定与控制也是一个过程,是一个项目造价决策和实施的过程,在建设项目管理与实施过程中,始终贯穿着对于项目的造价管理工作。造价的确定是造价控制的基础，没有造价的合理确定，就没有造价的有效控制；造价的控制又存在于造价确定的全过程，确定过程就是控制过程，只有通过逐项控制、层层控制才能最终合理确定造价。参考文献【1】刘代全.树立科技的发展观,强化造价管理工作.湖南交通科技,2004,30(4):103105.【2】降低造价公路设计指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程项目全面造价管理.南开大学出版社,2000.【3】邓铁军.工程造价确定与控制M.北京:人民交通出版社,2004.-