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1、 广东省环境保护厅关于广东省自然保护区建立和调整申报技术指南二一八年四月2目录1制定目的12适用范围13自然保护区建立13.1申报程序13.2申报材料24自然保护区范围、功能区调整34.1申报程序34.2申报材料45自然保护区更改名称65.1申报程序65.2申报材料76自然保护区撤销76.1申报程序76.2申报材料87申报规范87.1基本要求87.2申报书规范97.3综合科学考察报告规范97.4总体规划基本要求107.5总体规划附图要求117.6调整论证报告规范137.7生态影响专题论证报告规范147.8自然保护区保护价值的综合评估报告规范147.9保护区撤销的可行性研究报告规范157.10彩
2、色挂图规范157.11音像资料和图片集规范158附则15附件1：国家级自然保护区建立、范围调整申报流程17附件2：国家级自然保护区功能区调整申报流程18附件3：国家级自然保护区更改名称申报流程19附件4：省级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程20附件5：省级自然保护区更改名称流程21附件6：市级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程22附件7：市级自然保护区更改名称流程23附件8：县级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程24附件9：县级自然保护区更改名称流程25附件10：自然保护区建立申报书26附件11：自然保护区范围、功能区调整申报书38附件12：自然保护区更改名称申报书5
3、1附件13：自然保护区撤销申报书56附件14：广东省自然保护区总体规划编制提纲63附件15：广东省自然保护区调整论证报告编制提纲67附件16：广东省自然保护区撤销可行性研究报告编制提纲69III1制定目的为加强我省自然保护区管理工作，规范全省自然保护区建立、调整的申报工作，根据广东省自然保护区建立和调整管理规定，制定本技术指南。2适用范围本指南适用于本省行政区域内国家、省、市、县级自然保护区建立、调整的申报工作。3自然保护区建立3.1申报程序申报程序按照中华人民共和国自然保护区条例第十二条、广东省自然保护区建立和调整管理规定第七条至第十一条规定执行。申报建立国家级自然保护区的，由自然保护区所在
4、地的地级以上市人民政府或自然保护区省级行政主管部门将申报材料上报省人民政府，由省人民政府向国务院提出申请。流程图见附件1。申报建立省级自然保护区的，由该自然保护区所在地的地级以上市人民政府或自然保护区省级行政主管部门向省人民政府提出申请。流程图见附件4。申报建立市级自然保护区的，由该自然保护区所在地的县级人民政府或自然保护区市级行政主管部门向地级以上市人民政府提出申请。流程图见附件6。申报建立县级自然保护区的，由该自然保护区所在地的县级行政主管部门向县级人民政府提出申请。流程图见附件8。3.2申报材料3.2.1申请建立国家级自然保护区的，申报材料按环境保护部相关要求提交。3.2.2申请建立省、
5、市、县级自然保护区的，须提交下列材料：（一）自然保护区建立申报书（模板见附件10）。（二）拟建自然保护区综合科学考察报告及专家论证意见。（三）拟建自然保护区总体规划及专家论证意见。（四）自然保护区总体规划附图包括：位置图、地形图、遥感图、水文地质图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、功能区划图、旅游规划图（规划开展生态旅游的保护区提供）等资料。相关图件必须注明经纬坐标网，标记并反映出保护区内及周边的城镇村庄、厂矿企业、交通线路、土地利用现状和其他保护区域。以上图件资料使用1:1万比例尺。（五）拟建自然保护区的自然资源、主要保护对象及保护管理概况等照片集和音像材料。（六）拟建自然保护区
6、的土地权属证明、林权证明或海域使用权属证明及管理协议等有关材料的复印件。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。（七）拟申报省级自然保护区的，还应提供自然保护区的始建和现级别批准文件、机构编制文件等有关材料的复印件。（八）拟建自然保护区的面积、四至范围和功能区划图等公示材料。4自然保护区范围、功能区调整4.1申报程序申报程序按照国家级自然保护区调整管理规定第九条至第十五条、广东省自然保护区建立和调整管理规定第七条至第十一条和第十八条规定执行。申报调整国家级自然保护区范围的，由自然保护区所在地的地级以上市人民政府或自然保护区省级行政主管部门将申报材料上报省人民政府，由省人民政府向
7、国务院提出申请。流程图见附件1。申报调整国家级自然保护区功能区的，由自然保护区所在地的地级以上市人民政府或自然保护区省级行政主管部门将申报材料上报省人民政府，由省人民政府向国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请。流程图见附件2。申报调整省级自然保护区范围、功能区的，由自然保护区所在地的地级以上市人民政府或自然保护区省级行政主管部门向省人民政府提出申请。流程图见附件4。申报调整市级自然保护区范围、功能区的，由自然保护区所在地的县级人民政府或自然保护区市级行政主管部门向地级以上市人民政府提出申请。流程图见附件6。申报调整县级自然保护区范围、功能区的，由自然保护区所在地的县级行政主管部门向县级人民
8、政府提出申请。流程图见附件8。4.2申报材料4.2.1申请国家级自然保护区范围、功能区调整的，申报材料按环境保护部相关要求提交。4.2.2申请省、市、县级自然保护区范围调整的，须提交下列材料：（一）自然保护区范围、功能区调整申报书（模板见附件11）。（二）自然保护区调整的综合科学考察报告及专家论证意见。（三）自然保护区范围调整后的总体规划及专家论证意见。（四）自然保护区范围调整前后的位置图、地形图、遥感图、水文地质图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、功能区划图、旅游规划图（规划开展生态旅游的保护区提供）等资料。相关图件必须注明经纬坐标网，标记并反映出保护区内及周边的城镇村庄、厂矿企
9、业、交通线路、土地利用现状和其他保护区域。以上图件资料使用1:1万比例尺。（五）自然保护区的自然资源、主要保护对象及保护管理概况等的照片集和音像材料。照片集和音像材料应重点反映拟调整部分的情况。（六）自然保护区拟调整扩大部分的土地权属证明、林权证明或海域使用权属证明及管理协议等有关材料的复印件。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。（七）自然保护区的批建文件、机构编制文件等有关材料的复印件。（八）拟调整自然保护区的调整理由和调整方案（涉及国家秘密的除外）等公示材料。4.2.3 申请省、市、县级自然保护区功能区调整的，须提供下列材料：（一）自然保护区范围、功能区调整申报书（模板
10、见附件11）。（二）自然保护区功能区调整的综合论证报告及专家论证意见。（三）自然保护区功能区调整后的总体规划及专家论证意见。（四）拟调整自然保护区的调整理由和调整方案（涉及国家秘密的除外）等公示材料。4.2.4 省、市、县级自然保护区因国家、省、市重大工程建设需要调整自然保护区范围或功能区的，除按本指南“4.2.2、4.2.3”要求提供材料外，还需提供以下材料：（一）有关国家、省、市重大工程建设的批准文件；（二）工程建设对自然保护区的生态影响专题论证报告及专家论证意见；（三）涉及人员的生产、生活及安置情况报告；（四）生态保护与补偿措施方案及相关协议。5自然保护区更改名称5.1申报程序申报程序按
11、照国家级自然保护区调整管理规定第九条至第十五条、广东省自然保护区建立和调整管理规定第十九条至第二十条规定执行。申报国家级自然保护区更改名称的，由自然保护区所在地的地级以上市人民政府将申报材料上报自然保护区省级行政主管部门，自然保护区省级行政主管部门审核后上报省人民政府，由省人民政府向国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请。流程图见附件3。申报省级自然保护区更改名称的，由自然保护区所在地的地级以上市人民政府向自然保护区省级行政主管部门提出申请。流程图见附件5。申报市级自然保护区更改名称的，由自然保护区所在地的县级人民政府向自然保护区市级行政主管部门提出申请。流程图见附件7。申报县级自然保护区更
12、改名称的，由自然保护区所在地的县级行政主管部门向县级人民政府提出申请。流程图见附件9。5.2申报材料5.2.1申请国家级自然保护区更改名称的，申报材料按环境保护部相关要求提交。5.2.2申请省、市、县级自然保护区更改名称的，须提交下列材料：（一）自然保护区更改名称申报书（模板见附件12）。（二）因自然保护区类型改变、主要保护对象发生变化的，须提供自然保护区综合科学考察报告和论证报告及专家论证意见。（三）自然保护区更改名称的更改理由和方案（涉及国家秘密的除外）等公示材料。6自然保护区撤销6.1申报程序申报程序按照广东省自然保护区建立和调整管理规定第七条至第十一条和第二十一条规定执行。申报撤销省级
13、自然保护区的，由自然保护区所在地的地级以上市人民政府或自然保护区省级行政主管部门向省人民政府提出申请。流程图见附件4。申报撤销市级自然保护区的，由该自然保护区所在地的县级人民政府或自然保护区市级行政主管部门向地级以上市人民政府提出申请。流程图见附件6。申报撤销县级自然保护区的，由该自然保护区所在地的自然保护区县级行政主管部门向县级人民政府提出申请。流程图见附件8。6.2申报材料申请撤销省、市、县级自然保护区的，须提交下列材料：（一）自然保护区撤销申报书（模板见附件13）。（二）自然保护区保护价值的综合评估报告、保护区撤销的可行性研究报告。（三）专家论证意见。（四）撤销自然保护区的理由（涉及国家
14、秘密的除外）等公示材料。7申报规范7.1基本要求申报材料必须真实、有效，严禁弄虚作假。申报材料在上报前，应按要求进行社会公示，公示时间不少于5个工作日。申报材料一经上报，不得擅自修改、更换。确需对申报材料进行修改的，应当由申报单位统一处理，按本指南的要求重新提交相应材料。对申报书的内容进行修改的，应当重新加盖公章，复印件无效。申报书、综合科学考察报告、总体规划、调整论证报告、生态环境影响评价专题报告等材料需用A4纸印制，同时提交OFFICE WORD格式的电子文件；自然保护区功能区划图等图件需提交JPG及shape格式（2000国家大地坐标系）的电子文件。所提供图件使用1:1万比例尺。遥感影像
15、图、地形图等有关图件应当严格按照测绘管理工作国家秘密范围的规定（国测办字200317号）、遥感影像公开使用管理规定（试行）（国测成发20119号）等涉密测绘成果有关管理规定做好保密工作。7.2申报书规范申报书应按照自然保护区建立、范围及功能区调整、更改名称、撤销的申报书格式要求填报，对照申报书的说明和具体指标介绍填写。申报书电子版可在省环境保护厅网站（http:/ 国家级自然保护区建立、范围调整申报流程附件2 国家级自然保护区功能区调整申报流程附件3 国家级自然保护区更改名称申报流程附件4 省级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程附件5 省级自然保护区更改名称流程附件6 市级自然保护区建
16、立、范围及功能区调整、撤销流程附件7 市级自然保护区更改名称流程附件8 县级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程附件9 县级自然保护区更改名称流程附件10 自然保护区建立申报书编号：自然保护区建立申报书自然保护区名称申报单位申报时间广东省环境保护厅制89说明一、申报书由广东省环境保护厅统一编号。二、本申报书适用于申报建立省级、市级、县级自然保护区。三、申报书的格式和内容不得随意改变。如填写内容较多，可另加附页。四、申报书必须如实填写，严禁弄虚作假。五、附件材料及编制要求：（一）拟建自然保护区综合科学考察报告及专家论证意见。综合科学考察报告应按照自然保护区综合科学考察规程（试行）要求编制。
17、（二）拟建自然保护区总体规划及专家论证意见。（三）拟建自然保护区总体规划附图包括：位置图、地形图、遥感图、水文地质图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、功能区划图、旅游规划图（规划开展生态旅游的保护区提供）等资料。相关图件必须注明经纬坐标网，标记并反映出保护区内及周边的城镇村庄、厂矿企业、交通线路、土地利用现状和其他保护区域。（四）拟建自然保护区的自然资源、主要保护对象及保护管理概况等照片集和音像材料。（五）拟建自然保护区的土地权属证明、林权证明或海域使用权属证明及管理协议等有关材料的复印件。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。（六）拟申报省级自然保护区的，还应提
18、供自然保护区的始建和现级别批准文件、机构编制文件等有关材料的复印件。（七）拟建自然保护区的面积、四至范围和功能区划图等公示材料。（八）申报书内容应按照具体指标说明填写。申报书、综合科学考察报告、总体规划提供一式25份纸质文件，用A4纸印制；同时提交OFFICE WORD格式的电子版，图件需提交JPG及shape格式（2000国家大地坐标系）的电子文件。所提供图件使用1:1万比例尺。其它材料一式2份。涉密图件按保密要求做好保密工作。自然保护区名称（需符合中华人民共和国自然保护区条例命名方法）自然保护区类型（需符合自然保护区类型与级别划分原则的规定）主要保护对象地理位置（指自然保护区所在的县级行政
19、区划单位名称）地理坐标（指自然保护区所跨的经纬度范围）面积（公顷）总面积核心区缓冲区实验区其中海域面积（公顷）始建时间和级别批准机关和文号现级别和批准时间批准机关和文号管理机构名称管理机构情况（包括批建文号、性质和级别。批建文件须由机构编制部门出具；性质指行政/事业/挂靠代管；隶属关系等）人员情况人员编制现有人员管理人员专业技术人员其他法定代表人联系电话通信地址邮政编码电子邮件联系电话传真固定资产和经费来源（指申报前一年的情况）自然环境状况（指自然保护区自然条件和自然资源概况、现存和潜在的环境问题）自然保护区价值及保护对象评价（自然保护区的科学、社会价值及保护对象评价）自然保护区管理评价（对近
20、五年自然保护区的行政管理、规章制度、资源管护、科学研究、宣传教育、社区共管等方面进行评价）社会经济状况及其评价（内容包括：1.自然保护区及各功能区内人口数量、密度、民族状况；2.自然保护区及各功能区内土地利用结构和工农业生产状况；3.自然保护区及周边交通设施状况；4.自然资源的开发利用及旅游开展现状等内容；5.自然保护区及周边的主要社会、经济活动对保护对象可能造成的影响及其预防措施；6.自然保护区建立对当地群众和社区的影响、生计替代和生态补偿等）自然保护区及各功能区范围（通过行政区界、地名、高程、林班、经纬度坐标或交通线路等，对自然保护区及各功能分区的范围和四至界线进行准确、详细的文字描述）范
21、围及功能区划适宜性评价（指自然保护区及各功能分区划定的依据和理由，尤其是核心区划定的理由）土地权属状况（指自然保护区及各功能区的土地权属证明、林权证明或海域使用权属状况，土地管理协议签订情况，是否存在土地使用权属纠纷等内容）与其他保护区域关系（指该自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋特别保护区等其他保护区域是否存在交叉重叠情况，以及该保护区周边其他自然保护区的分布状况）重点建设项目状况（指自然保护区内是否建有或规划建设水电水利、公路、铁路、航道、工矿企业等国家、省重点建设项目）规划协调状况（指自然保护区的建立与当地社会经济、土地、农业、能源、交通、铁路、海洋和其它相关经济
22、建设规划的衔接协调状况）基础设施概况（指自然保护区现有业务用房、界标界桩、仪器设备、科研宣教设施、交通通讯等设施设备的情况）总体规划简介（指自然保护区总体规划中各项工程的简要介绍及投资概算等方面内容）申报单位意见（地方人民政府为申报单位的此栏不填）：同意自然保护区申报建立级自然保护区。（公章）年月日自然保护区所在市（县、区）人民政府意见：同意自然保护区申报建立级自然保护区。（公章）年月日自然保护区评审委员会评审意见：自然保护区评审委员会主任委员：（公章）年月日附件11 自然保护区范围、功能区调整申报书编号：自然保护区范围、功能区调整申报书自然保护区名称申报单位申报时间广东省环境保护厅制说明一、
23、申报书由广东省环境保护厅统一编号。二、本申报书适用于省级、市级、县级自然保护区范围调整和功能区调整的申报。三、申报书的格式和内容不得随意改变。如填写内容较多，可另加附页。四、申报书必须如实填写，严禁弄虚作假。五、附件材料及编制要求：（一）范围调整1自然保护区范围调整部分的综合科学考察报告及专家论证意见。2自然保护区范围调整后的总体规划及专家论证意见。3自然保护区范围调整前后的位置图、地形图、遥感图、水文地质图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、功能区划图、旅游规划图（规划开展生态旅游的保护区提供）等资料。相关图件必须注明经纬坐标网，标记并反映出保护区内及周边的城镇村庄、厂矿企业、交通
24、线路、土地利用现状和其他保护区域。4自然保护区的自然资源、主要保护对象及保护管理概况等的照片集和音像材料。照片集和音像材料应重点反映拟调整部分的情况。5自然保护区拟调整扩大部分的土地权属证明、林权证明或海域使用权属证明及管理协议等有关材料的复印件。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。6自然保护区的批准建立文件、机构编制文件等有关材料的复印件。7拟调整自然保护区的调整理由和调整方案（涉及国家秘密的除外）等公示材料。（二）功能区调整1自然保护区功能区调整的综合论证报告及专家论证意见。2自然保护区功能区调整后的总体规划及专家论证意见。3拟调整自然保护区的调整理由和调整方案（涉及国
25、家秘密的除外）等公示材料。（三）因国家、省、市重大工程建设需要调整自然保护区范围或功能区的，除按以上要求提供材料外，还需提供以下材料：1.有关国家、省、市重大工程建设的批准文件；2.同级自然保护区行政主管部门的审核意见；3.自然保护区管理机构和自然保护区所在地及其周边公众意见；4.工程建设对自然保护区生态影响专题论证报告及专家论证意见；5.涉及人员的生产、生活及安置情况报告；6.生态保护与补偿措施方案及相关协议。生态影响专题报告的编制可参照涉及国家级自然保护区建设项目生态影响专题报告编制指南（试行）要求。申报书、综合科学考察报告、总体规划提供一式25份纸质文件，用A4纸印制；同时提交OFFIC
26、E WORD格式的电子版，图件需提交JPG及shape格式（2000国家大地坐标系）的电子文件。所提供图件使用1:1万比例尺。其它材料一式2份。涉密图件按保密要求做好保密工作。自然保护区名称（需符合中华人民共和国自然保护区条例命名方式）自然保护区类型（需符合自然保护区类型与级别划分原则的规定）地理位置调整前（指调整前自然保护区所在的县级行政区划单位名称）调整后（指调整后自然保护区所在的县级行政区划单位名称）地理坐标调整前（指调整前自然保护区所跨的经纬度范围）调整后（指调整后自然保护区所跨的经纬度范围）主要保护对象调整前面积（公顷）总面积核心区缓冲区实验区其中海域面积（公顷）调整后面积（公顷）其
27、中海域面积（公顷）自然保护区批建情况（指建立自然保护区时的批准机关、时间和文号）自然保护区以往调整情况（指建立自然保护区后调整的时间、批准机关和文号，如有多次均需列出）管理机构名称管理机构情况（包括批建文号、性质和级别。批建文件须由机构编制部门出具；性质指行政/事业/挂靠代管；隶属关系等）人员情况人员编制现有人员管理人员专业技术人员其他法定代表人联系电话通信地址邮政编码电子邮件联系电话传真固定资产和经费来源（指申报前一年）自然保护区范围调整或功能区调整的理由（指自然保护区范围调整、功能区调整的理由。如涉及重点建设项目的，应简要介绍项目概况、环境影响评价、土地权属证明、林权证明或海域使用情况等）
28、自然保护区调整方案（对拟调入或调出部分的位置、面积、范围及核心区变化情况等进行说明）调整后自然保护区及各功能区范围（通过行政区界、地名、高程、林班、经纬度坐标或交通线路等，对自然保护区及各功能分区的范围和四至界线进行准确、详细的文字描述）调整后范围及功能区划适宜性评价（指调整后自然保护区及各功能分区划定的依据和理由，尤其是核心区划定的理由）自然环境变化状况（指自然保护区调整前后自然条件、自然资源的变化对比以及现存和潜在的环境问题）自然保护区价值评价（对调整前后自然保护区的科学、社会价值的变化进行对比评价）社会经济状况及其评价（指调整前后自然保护区及周边地区社会经济状况的对比分析与评价，内容包括
29、：1.自然保护区及各功能区内人口数量、密度、民族状况；2.自然保护区及各功能区内土地利用结构和工农业生产状况；3.公路、航道等交通设施状况；4.自然资源的开发利用及旅游开展现状等内容；5.自然保护区及周边主要社会、经济活动对保护对象可能造成的影响及其预防措施；6.自然保护区建立对当地群众和社区的影响、生计替代和生态补偿等内容）调整前后土地权属改变情况（指调整前和调整后自然保护区及各功能区的土地权属证明、林权证明或海域使用权属状况，管理协议签订情况，是否存在土地使用权属纠纷等内容。重点对拟调整部分的土地权属状况进行说明）与其他保护区域关系（指调整后该自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园、湿
30、地公园、海洋特别保护区等其他保护区域是否存在交叉重叠情况，以及该保护区周边其他自然保护区的分布状况）重点建设项目状况（指调整后自然保护区内是否建有或规划建设水电水利、公路、铁路、航道、工矿企业等国家、省重点建设项目）规划协调状况（指调整后自然保护区与当地社会经济、土地、农业、能源、交通、铁路、海洋和其它相关经济建设规划的衔接协调状况）基础设施概况（指自然保护区现有业务用房、界标界桩、仪器设备、科研宣教设施、交通通讯等设施设备的情况）调整后自然保护区总体规划简介（指调整后自然保护区总体规划中各项工程的简要介绍及投资概算等方面内容）申报单位意见（地方人民政府为申报单位的此栏不填）：同意自然保护区申
31、报调整自然保护区（范围、功能区）。（公章）年月日自然保护区所在市（县、区）人民政府意见：同意自然保护区申报调整自然保护区（范围、功能区）。（公章）年月日自然保护区评审委员会审查意见自然保护区评审委员会主任委员：（公章）年月日附件12 自然保护区更改名称申报书编号：自然保护区更改名称申报书自然保护区名称申报单位申报时间广东省环境保护厅制说明一、申报书由广东省环境保护厅统一编号。二、本申报书适用于省级、市级、县级自然保护区更改名称的申报。三、申报书的格式和内容不得随意改变。如填写内容较多，可另加附页。四、申报书必须如实填写，严禁弄虚作假。五、附件材料及编制要求：（一）因自然保护区的类型改变、主要保
32、护对象发生变化的，须提供自然保护区综合科学考察报告和论证报告及专家论证意见。（二）自然保护区更改名称的更改理由和方案（涉及国家秘密的除外）等公示材料。申报书、综合科学考察报告提供一式25份纸质文件，用A4纸印制；同时提交OFFICE WORD格式的电子版，图件需提交JPG及shape格式（2000国家大地坐标系）的电子文件。所提供图件使用1:1万比例尺。其它材料一式2份。涉密图件按保密要求做好保密工作。自然保护区名称（需符合中华人民共和国自然保护区条例命名方式）拟更改后自然保护区名称（同上）自然保护区类型（需符合自然保护区类型与级别划分原则的规定）地理位置更名前（指更改前自然保护区所在的县级行政区划单位名称）更名后（指更改后自然保护区所在的县级行政区划单位名称）地理坐标（指自然保护区所跨的经纬度范围）主要保护对象更名前更名后面积（公顷）总面积核心区缓冲区实验区其中海域面积（公顷）始建时间和级别批准机关和文号现级别和批准时间批准机关和文号管理机构名称管理机构情况（包括批建文号、性