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1、精品文档 仅供参考 学习与交流银行系统论文：县级法人下管理中的问题与对策【精品文档】第 6 页银行系统论文：县级法人下管理中的问题与对策部分地区农村信用社管理体制改革所采取的办法是，以农村信用社所服务区、县为单位，改变原有区县、乡镇两级农信社法人单位格局，将所辖范围内乡镇一级农信社进行降格设置，取消其独立法人资格。以区县为单位，设立区县级农村信用联社法人机构，统一核算、集中管理，下级营业机构则在联社授权授信范围内开展业务经营。县级法法人模式下与以往两级模式管理体制相比当然更具特点，更符合现代经营管理要求。权限的集中，当然带来信用社经济资源、人力资源等的集中，经营规模效益凸显，经营效率、管理效率
2、提高，抵御风险能力明显改善。但同时，县级法人管理模式的实践过程中，也出现了一些新的管理问题，特别是在经营管理权限的集权与分权上所表现的问题比较突出，困扰着联社与分支社。一，县级联社上收权力范围过宽，幅度过大。在实践中，联社上收了过去分支社的以下权力：一是将分支社的财务处置权一收了之，代之一定数额备用金；二是缩减了分支社的信贷审批权限，将分支社独立审批权限设定的过小、过窄。这样的结果就是，联社管理层太多的时间忙于应对分支社的请示汇报中，忙于审签客户借款、分支社的财务事项等；分支社对处于变化着的经营环境缺乏及时、有力的处置权力，更有个别分支社将所有的事项全部推到联社头上，等待、观望。二，联社授权含
3、糊不清，两级机构责权不够明晰。虽然，联社也对分支社出具了业务经营授权书，但授权书内容过于笼统、宏观，缺乏详实、具体的操作方法。采取授权、授信的方式的本意，就是要将过去以口头传授工作的方式规范到书面的、稳定的方式上，但这一目的没有达到。三，责权利不对称，部分分支社消极对待业务经营。机构改革后，分支社存在着“干坏了自己的，干好了是联社的”这一不正确认识。分支社较之改革前，享有的管理权力项目被上收较多，如财务权、信贷审批权等；但对分支社的责任、义务方面的改革却未有任何变动。这样变化的结果就是，分支社业务拓展能力的减弱，竞争力的下降，以至于形成部分分支社消极经营行为的出现：工作敷衍了事、职工集体意识淡
4、泊、内部管理松散差乱。笔者认为这是改革不到位、责权利不对称所造成的分支社认识上的误区，从激励约束的角度来看，权力义务、责任利益的如能达到基本对等，才是管理效益最好的一种制度安排。笔者认为，分支社出现以上问题，不能将问题产生的原因仅仅归结于部分分支社管理人员思想上的消极和行为上的对抗，笔者认为，这是县级联社管理模式下由于上下权力分派、约束与激励等制度安排不尽科学、合理所产生的必然结果。那么我们如何应对上述问题，从根本上、从机制上解决呢，笔者提出以下建议。首先，在县级联社模式下，我们有必要重新审视、定义内部经营管理的关系与概念。一是分支社独立法人资格的取消不能等同于分支社核心经营权、决策权的取消，
5、非法人机构在法律地位上仅仅表示分支社独立参与、构成民事法律关系的权利的消失，在核算上非独立地反应财务损益。但县级联社仍可通过授于权限的方式明确分支社的财权、事权。二是经营决策权的适当集中与适当分立有利于信用社提高管理水平，形成更为良性的内部管理机制。过度集中权力将直接对科学决策产生影响，容易产生经营决策风险。单个分支社的决策失误，只会对单个社造成损失，如果联社决策失误，这将影响到整个辖区信用社的发展，是全局性的损失。三纠正对分支社只重责任而权利的片面管理思想。在实践中，责权对等或基本对等的权力义务关系才是最佳的，才能对分支社起到较好的激励约束效应。四是联社要逐步建立“联社以人力资源管理、发展计
6、划制定为主、分支社以常规经营为主”的两级管理关系构架。其次，我们应从具体经营管理层面上加以改进，科学安排经营管理权的集中与授权。第一，联社要进一步授予分支社更多的经营决策权。一是要扩大分支社独立财务权。分支社在日常经营过程中，客观上需要上有一定数额的财务处置权，以保证正常业务经营的开展，否则联社必然将在分支社不断的财务请示中浪费自己的管理资源。二是要扩大分支社独立贷款审批权限，第二，创建符合联社、分支社两级模式下新型激励机制。在县联社一级法人下，对分支社激励机制的创建创新显得尤为重要，建立科学、规范的人员激励机制将极大的增强分支社员工的劳动自觉性、积极性，降低管理成本，提高效率。一是要建立以量化指标为基础的考核系统，以工作业绩、指标完成情况为考核的主要依据的“工作能力工作业绩正确评价合理报酬”员工考评系统；二是要加大对分支社领导的激励，对分支社领导可采用“例外奖励”的办法：三是注重非物质激励的应用，非物质激励如荣誉称号、在职培训、职位晋升等将对员工起到更加明显的激励作用