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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date浅谈基层禁毒工作存在的问题及对策(杨忠辉)浅谈基层禁毒工作存在的问题及对策(杨忠辉)浅谈基层禁毒工作存在的问题及对策 摘要：随着改革开放的深入发展,受缅甸毒品市场影响，毒品迅速向我国境内渗透，吸贩毒违法犯罪活动发展迅猛，毒品危害不断加剧，逐渐成为影响社会和谐稳定的消极因素之一。虽然在公安机关的严厉打击和开展了三轮的禁毒人民战争，毒情有所缓解，但毒品市场依然存在，吸毒问
2、题依然突出，禁毒形势依然严峻。笔者认为，当前我们面临的禁毒工作责任和难度日益剧增，如不采取切实有效的措施，必将对社会治安环境造成一定的影响。关键词：基层禁毒 问题 对策近几年来，在县委、县政府的领导和重视下，通过州县各工作队(组)及全镇各族干部群众的共同努力，紧紧围绕三轮禁毒人民战争这一中心，以全力遏制毒品的社会危害为目标，以全面加强组织领导为保障，以深入开展重点整治为抓手，以禁毒“严打”专项行动为突破，以不断强化禁吸戒毒为重点，以全面深化宣传教育为基础，全面抓好禁毒各项工作措施的落实，强势推进禁毒工作的扎实有效开展，禁毒工作取得了的明显成效。但在认真分析我镇的毒情状况后，感到形势又是严峻的，
3、任务更是艰巨的。本文以边境乡镇卡场镇为例，对基层禁毒工作存在的问题及对策作初浅的分析。一、卡场镇禁毒现状分析卡场镇位于盈江县西北部，距离县城52公里，国境线长41.66公里，是盈江县主要的口岸通道之一，有通往缅甸大小通道18条，居住着景颇、傈僳、汉等主要民族，属于边境高寒山区乡镇。（一）禁毒工作现状据统计，截止2015年11月，卡场镇共有在册吸毒人员213人，现有吸毒人员161人。2015年共开展中华人民共和国禁毒法和德宏州禁毒条例等法律法规宣传7次，全面专项整治活动3次，共收戒吸毒人员103人，社区戒毒99人，打零案件2起，毒品刑事案件2起，捣毁吸毒窝点16个，查获毒品6.868千克。（二）
4、吸毒人员呈现的特点据调查，卡场镇吸毒人员情况主要呈现以下特点：一是毒品泛滥呈现多样性。海洛因、麻黄素等毒品有蔓延增长趋势，在册吸毒人员中有7名曾经吸食鸦片，42名吸食海洛因，其余吸食麻黄素。二是涉毒人群呈现低龄化趋势，吸食新型毒品者绝大多数是青少年。据统计，目前在册吸毒人群213人中，其中年龄在35岁以下的156人，占总数的73%，35岁以上的有57人，占总数的27%，年龄最少的只有15岁，最大的有73岁，女性吸毒人员43人，占总数的20%。三是毒品向农村快速蔓延。全镇最偏远的村都有新增吸毒人员，既有吸食毒品的，也有贩卖的，还有以贩养吸的。四是衍生“两抢一盗”等违法犯罪活动，不少吸毒人员为筹集
5、毒资，胆大妄为进行偷、抢、扒等犯罪活动，打击处理不能到位，严重危害社会治安和社会稳定，危害人民群众生命财产安全。二、禁毒工作中存在的问题（一）对禁毒工作的思想认识有待于提高一是少数干部群众对毒品危害的严重性认识不足。认为禁毒工作与自己无关，是公安部门的事，淡化了禁毒工作是一场长期持久的人民战争的意识，致使在本部门、本辖区的防范措施不到位，落实措施不坚决。二是宣传教育不深入。禁毒成员单位对日常宣传重视不够，缺乏常抓不懈；宣传方式比较单调，缺少有效宣传载体；宣传对象的层次不够分明，重点不突出。社会禁毒氛围不够浓厚，群众参与度有待进一步提高。（二）预防和打击毒品的队伍力量不足1、没有专业人员具体抓禁
6、毒工作，村、组大都是兼职干部，人员少形不成禁毒工作合力。2、由于卡场镇地处边境，村民居住分散，道路交通建设落后，吸毒人员随机流窜，收戒帮教工作难度较大。（三）传统毒品向新型毒品转变迅速据统计，新型合成毒品滥用人数直线上升，空间分布大面积蔓延扩散，导致了极其严重的后果，对地方经济的发展和边疆稳定都造成一定程度的冲击与破坏。其原因主要为：1、贩卖新型合成毒品相对而言更难发现，更为便利，且利润更高。2、滥用新型合成毒品人员身体上没有戒断依赖症状，也很难发现与惩处。3、新型合成毒品预防教育不到位，大部分人还不知道新型合成毒品的危害，且有不少人认为其是软性毒品所以不会成瘾。四是卡场镇靠近缅甸，受境外新型
7、合成毒品渗透较为严重。（四）强制戒毒和特殊人群收戒较难中华人民共和国禁毒法规定：“强制隔离戒毒场所对有严重残疾或者疾病的戒毒人员，应当给予必要的看护和治疗；对患有传染病的戒毒人员，应当依法采取必要的隔离、治疗措施”。但是，在实际工作中由于强制隔离戒毒缺乏足够的专业医务人员、医疗设施与医疗经费等原因，对于严重残疾与疾病的吸毒人员一般不予收戒，就是收戒了，没几天就办了所外就医的手续，老、病、残等特殊人群收戒难已成为禁毒工作中的一个难点，极易产生负面影响。一是极易诱发吸毒人员为逃避强制隔离戒毒而产生自伤自残行为。二是由于收戒难，吸毒人员自暴自弃，易产生以贩养吸等违法犯罪行为，对社会安全造成隐患。三是
8、不利于老、病、残吸毒人员戒毒，容易让其感受到被社会抛弃的感觉，从而诱发恶意报复社会的行为。四是极易对家庭产生更大的伤害。（五）社区戒毒工作实施比较薄弱社区戒毒和康复工作还比较粗放，组织领导力度不够，成立的禁毒办及其领导小组办公室工作人员多为兼职，不能更好地贯彻国家禁毒法和德宏州禁毒条例等法律法规，局限于签协议、建档立卡、通讯联络等，社区戒毒和康复工作成效不明显。（六）戒毒家庭“返贫”现象较为突出调查结果显示，吸毒人员吸毒的原因都各有不同，对家庭的伤害也程度不一。但都有一个共同的特点：那就是戒毒人员家庭“返贫”现象较为突出，许多家庭甚至全靠低保维持生活。主要原因为：1、吸毒者大部分是青壮年，是家
9、里的主要劳动力也是家庭经济的主要支持者，吸毒者吸毒后造成了自己劳动力的下降甚至丧失，导致家庭生产能力迅速变弱。2、吸毒者需大量的毒资，吸毒一段时间后，家里值钱的东西基本上被变卖一空。三是多次戒毒和治疗也需要花不少的钱。（七）戒毒成果巩固措施不够社区戒毒是禁毒法规定的一种帮助戒毒人员巩固戒毒成果和逐渐融入社会的措施，是对戒毒人员在强制戒毒期满后的一种过渡性安排。但基层的实际情况是，强制戒毒期满后几乎处于放任状态，大部分人员离开戒毒所后即流入社会。虽然政府和村委会都成立了社区戒毒工作领导小组，但成员全是兼职，据了解，全镇约三分之二的社区戒毒对象存在失控，社区戒毒工作开展还没有进入常态化。对于失控问
10、题，有因管理措施和必要的就业帮扶、维持治疗、生活救助等问题没有跟上，也有因遭受歧视而丧失信心，短期内又再次染毒，怕尿检后强制戒毒，导致不愿坚持戒毒；即使是有戒毒决心的吸毒人员，由于戒毒需接受美沙酮维持治疗，但美沙酮门诊全镇只有1家，对离街道较远的吸毒人员，戒掉毒瘾仍有一定困难。三、加强基层禁毒工作的对策（一）全面加强禁毒宣传教育，不断增强全民防毒拒毒意识提高全民识毒、防毒、拒毒意识，广泛发动群众参与禁毒斗争，是遏制新吸毒人员滋生的治本之策。要把禁毒预防宣传教育纳入精神文明建设总体规划，协调各方力量，精心组织实施，营造浓厚的宣传氛围。1、注重禁毒宣传教育工作的经常性。既要认真组织好集中宣传活动，
11、又要树立禁毒宣传教育活动长期作战的思想，坚持不懈地开展经常性的宣传工作，做到将日常宣传与集中宣传有机地相结合，提高禁毒宣传的参与率和知晓率。 2、注重禁毒宣传教育形式的多样性。要按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，广泛开展群众喜闻乐见的禁毒宣传活动，丰富宣传内容、拓宽宣传渠道、创新宣传载体，活跃宣传形式，提高宣传效果。3、注重禁毒宣传教育活动的层次性。宣传、文化等部门要切实承担起面向全社会的禁毒宣传教育职责，积极宣传报道禁毒工作的方针政策、斗争成果和典型事例，大力开展禁毒公益宣传；政府、社会团体、和村民委员会要认真履行义务，加强本单位、本辖区的宣传教育，落实禁毒防范措施。4、注重禁毒宣
12、传教育活动的广泛性。加强歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧、网吧等易涉毒场所经营者和从业人员的禁毒知识培训，进一步增强守法经营意识和拒毒防毒能力；研究开设禁毒教育课程，努力实现“学生不吸毒、校园无毒品”的目标；对外来务工人员、无业闲散人员，要依托劳动力市场以及流动人口服务管理、就业培训、暂住证申领等工作，积极有效地开展禁毒宣传教育。5注重禁毒宣传教育活动的机制性。认真宣传中华人民共和国禁毒法、中华人民共和国戒毒条例和德宏州禁毒条例，将禁毒教育纳入公民法制教育、道德教育、健康教育等内容,着力组织开展禁毒宣传进学校、进单位、进家庭、进农村等活动，增强公民的禁毒意识和自觉抵制毒品的能力。（二）建好禁毒工作队伍
13、，保持对毒品违法犯罪严厉打击力度1、增强抓好禁毒工作的责任感、使命感、紧迫感，对打击涉毒违法犯罪要坚持“露头就打”的方针，挤压毒品违法犯罪的空间，绝不能让其形成气候。在坚持经常性打击的基础上，对吸食新型毒品群体扩张与增长等突出问题，适时开展禁毒专项斗争。2、强化禁毒队伍的教育培训和岗位练兵活动，切实提高禁毒工作的整体水平，确保在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。3、严格执行宪法关于禁毒的相关惩处措施，严惩毒品违法犯罪行为，向群众传递政府禁毒的信心和决心。4、只要是涉及毒品违法犯罪行为，都坚决予以打击，用最强硬的手段，最严厉的措施震慑犯罪分子，教育其他群众。5、形成工作合力，加强对易涉毒场所的
14、管控。公安、文化等执法部门要加大对歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧等易涉毒场所的管理力度，要与经营者签订禁毒责任书，建立巡查、暗访机制，经常性的开展联合检查整治行动。对发现有吸食、贩卖毒品的场所要清理整顿，对问题严重的坚决依法停业或取缔，并追究相关当事人的责任。同时要加强对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的管理，严防流入非法渠道。6、狠抓“禁种铲毒”。将禁种铲毒的责任落实到专人，在罂粟种植、开花结果等季节开展本辖区内的巡查工作，确保毒品“零种植”目标的实现。7、进一步健全完善禁毒工作检查督导制度和考核评估机制，严格执行党纪政纪问责规定和兑现奖惩。（三）有效遏制吸食新型合成毒品人员迅速增长1、加大对新型
15、合成毒品危害的宣传力度滥用冰毒等新型合成毒品的危害主要表现为：其一是身体戒断依赖症状不明显，但心理及精神上极易成瘾。其二是十分兴奋，常常几天不睡觉，极度耗竭身体。其三是心率过快，极易诱发心脏病；容易产生淫乱行为，对肾损害大，易导致性功能丧失。其四是服用后极易出现幻觉、妄想等，易导致交通肇事或暴力侵犯他人人身、财产安全的行为。其五是导致类似精神分裂症的苯丙胺精神疾病，并很难治愈。因此，加大对新型合成毒品危害的宣传力度，可以纠正人们对“新型合成毒品是软性毒品不会成瘾”的错误认识，从而能自觉抵制新型合成毒品。2、加大对吸食新型合成毒品人员的矫治力度新型合成毒品对人的心理、行为和社会功能均存在相当严重
16、的危害，而对于吸食新型合成毒品的人员教育矫治工作不能完全照搬既有的传统毒品强戒经验，应该从吸食新型合成毒品人员的行为、认知、心理等各方面进行综合教育矫治。在强制隔离戒毒工作实践中，对吸食新型合成毒品的学员要更多地关注毒品伤害中枢神经造成的精神障碍，细心观察他们的日常行为表现，耐心细致地对其进行矫治；同时不断规范治疗和教育手段，及时总结经验和教训，从而逐渐摸索出一条科学可行的针对新型合成毒品的脱毒治疗和教育矫治的模式，达到萎缩新型合成毒品需求市场的目的。（四）配全设施，主动化解特殊人群收戒难问题1、建立体制内的医疗体系。在强制隔离戒毒管理所设立场地齐全、设施完备、医务人员具备相应资质、具备基本检
17、测条件、能治疗一般常见疾病的小型医院。根据戒毒者病情的轻重和发展来决定治疗机构和实施治疗方案，增进强制隔离戒毒所的收治力度。2、单独成立一个专门收治有严重残疾或者疾病的戒毒人员及零星贩毒人员的医院，达到对特殊人群采取有效的隔离、治疗措施的目的。这样既避免了戒毒人员因所外就医期间对社会安全造成的隐患，又保障了戒毒人员健康权等合法权益，也避免了被戒毒人员在地方医院治疗期间在社会上造成的各种不利影响，也能有效防止治疗期间自伤、自残事故的发生，同时还达到了禁毒法规定的“强制隔离戒毒场所对有严重残疾或者疾病的戒毒人员，应当给予必要的看护和治疗；对患有传染病的戒毒人员，应当依法采取必要的隔离、治疗措施”的
18、要求。（五）落实举措，扎实推进社区戒毒康复工作有效开展社区帮教工作，教育挽救吸毒人员，是解决毒品蔓延、减少毒品社会危害的重要措施。1、摸清情况，建好台帐。加强与公安、司法等部门的配合、衔接，并把禁毒工作列入治安防控内容，定期或不定期地开展对吸毒人员的调查登记，切实提高对本辖区吸毒人员的发现能力，全面、客观、准确地掌握本辖区毒品蔓延情况。特别是要建立禁毒工作台帐，指定专门人员收集整理禁毒工作资料，规范建档，确保资料整齐、规范，做到底数清、情况明。2、加强跟踪，掌握动态。充分发挥基层治保组织接触社会面广、信息灵通、反映快捷的优势，对辖区内的吸毒人员进行严密管控，适时掌握毒情动态，并及时向相关部门报
19、告，掌握禁毒工作的主动性。3、做好帮教，转化吸毒人员。落实具体的责任人，根据社区戒毒（康复）工作规范的要求，对辖区的吸毒人员要定人、定责任、定措施，把定期谈话、不定期尿检等帮教工作落到实处，防止已戒毒人员再次吸毒，通过转化一批吸毒人员，萎缩毒品消费市场。（六）努力帮助戒毒人员家庭“脱贫”1、帮助戒毒人员家属消除焦虑、失望、恐惧等不良心理，从而激发戒毒人员家属生活的信心和克服困难的勇气，使其重新认知吸毒者和戒毒人员。2、开展技能培训、安置就业，切实帮助吸毒人员家庭解决生活、就业中的实际困难和问题，扶难救困，为吸毒者摆脱毒瘾，回归社会创造良好的家庭条件，使家庭真正成为吸毒人员回归社会后继续进行心理
20、和行为矫治的基地。3、强制隔离戒毒期限分解为一年、两年、三年三个档次，大部分吸毒者经评估后一年期满出所；吸毒年限较长、戒毒次数较多、戒毒效果不太好的，执行两年的戒毒期限；吸毒年限长、戒毒次数多、戒毒效果很不好、多次违反管理规定的，执行三年戒毒期限。让大部分戒毒者一年出所的原因为：其一，由于强制隔离戒毒场所管理的封闭性与社会发展的快速性，戒毒者封闭的时间越长，其适应社会的能力越差，回归社会的难度越大，心理的障碍会越多。其二，吸毒者大部分是青壮年，是家里的主要劳动力，也是家庭经济的主要支持者，戒毒出所时间提前有利于发挥其对家庭的支撑作用。其三，有利于鼓励戒毒者在戒毒中积极表现，以争取早点出所。总之，禁毒工作是一项长期而系统的工程，是一项涉及千家万户和每个人切身利益的全民战争，事关民族兴衰和地方的长治久安，必须充分依靠群众、发动群众。相信随着大力推动禁毒工作，越来越多的公众参与到禁毒工作中来，禁绝毒品的全民战争就一定能取得胜利。参考文献：1 中华人民共和国禁毒法2007年12月29日通过，于2008年6月1日颁布施行。共计七章七十一条。2 中华人民共和国戒毒条例已经2011年6月26日国务院第160次常务会议通过，自公布之日起施行。3德宏州禁毒条例4 唐斌国内外禁毒研究的路径分析上海大学，2006年 5卡场镇禁毒工作总结，2015年12月-