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1、精品文档 仅供参考 学习与交流“夏季消防安全集中整治”工作手册【精品文档】第 63 页 “夏季消防安全集中整治”工作手册目 录1.河南省消防安全责任制实施办法12.河南省人民政府办公厅关于开展全省夏季消防安全集中整治 专项行动的通知83.李亚副省长在5月27日全省消防安全电视电话会议上的讲话 164.河南省公安厅关于加强养老福利机构医院寄宿制学校幼儿园 消防安全管理工作的通告245.养老福利机构医院寄宿制学校幼儿园消防安全重点单位界定 标准266.社会福利机构消防安全基本要求277.养老场所消防安全基本要求298.中小学校消防安全基本要求328.医疗场所消防安全基本要求349.幼儿园、儿童活动
2、场所消防安全基本要求3710.彩钢板建筑整治要求及措施39河南省消防安全责任制实施办法(2003年12月8日省政府令第79号公布 根据2012年1月12日河南省人民政府关于修改河南省消防安全责任制实施办法的决定修订)第一条 为了预防火灾和减少火灾危害,明确消防安全责任,根据中华人民共和国消防法和河南省消防条例,制定本办法。第二条 凡在本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位(以下统称单位)和村(居)民委员会,必须依照消防法律、法规和本办法,实行消防安全责任制。第三条 各级人民政府及其行政部门和单位的法定代表人或者主要负责人是本行政区、本部门或者本单位消防安全的责任人,对消防安全工作负领导责任;
3、各级人民政府及其行政部门和单位分管消防安全工作的负责人,对消防安全工作负直接领导责任;单位各岗位消防安全责任人,对本岗位的消防安全负直接责任。第四条 县级以上人民政府负责本行政区域的消防安全工作,履行下列消防安全职责:(一)成立消防安全委员会,定期召开成员单位联席会议,研究并协调解决重大消防安全问题;(二)将消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施;(三)加强公共消防设施建设,改善城乡消防安全条件;(四)将消防业务经费纳入本级财政预算,并根据消防工作发展需要增加投入,按照事权、财权划分原则,专项解决公安消防队应急救援装备和队站、设施建设经费;(五)根据本地的火灾形势和特点,定期组织有关部门开展消防
4、安全检查,督促整改火灾隐患;(六)建立健全应急救援社会联动机制,组织指挥重大灾害事故的应急救援工作;(七)建立健全重大火灾隐患立案销案制度,及时向社会公布重大火灾隐患情况,对整改难度较大且严重影响本行政区域公共安全的重大火灾隐患实行挂牌督办,督促有关单位限期整改;(八)对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责情况进行监督检查;(九)法律、法规规定的其他职责。第五条 乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责:(一)建立健全消防工作制度,确定消防安全管理人员,落实消防安全措施;(二)在管辖区域内推行基层消防安全网格化管理模式,做到消防安全责任明确、监管措施到位;(三)组织开展消
5、防宣传教育活动,在人员密集场所设置消防宣传教育专栏和消防安全标志;(四)按照上级人民政府和有关部门的部署,组织开展消防安全专项治理和消防安全检查,督促消除火灾隐患;(五)定期检查指导村(居)民委员会开展群众性消防工作;(六)根据当地经济社会发展和消防工作需要,建立专(兼)职消防队或者志愿消防队,承担初起火灾扑救工作,并协助公安机关消防机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查等工作。第六条 县级以上公安机关对本行政区域的消防工作实施监督管理,并由公安机关消防机构负责实施,履行下列消防安全职责:(一)依法开展消防监督检查;(二)依照规定公开执法依据、权限、程序、期限,公开消防技术标准;(三)依法对国务
6、院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程进行消防设计审核和消防验收;对备案的其他建设工程进行抽查;对公众聚集场所进行投入使用、营业前的消防安全检查;(四)依法查处消防安全违法行为,督促火灾隐患整改,及时报告、通报重大火灾隐患;(五)制定灭火应急救援预案并进行演练;(六)实施火灾扑救,依法调查火灾事故;(七)开展重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作;(八)对专职消防队、志愿消防队进行业务指导;(九)法律、法规规定的其他职责。第七条 公安派出所应当履行下列消防安全职责:(一)开展消防安全宣传教育,督促和指导村(居)民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施;(二)开
7、展日常消防监督检查,按照国家和省有关规定处理消防安全违法行为;(三)协助公安机关消防机构开展灭火、应急救援和火灾事故调查;(四)法律、法规规定的其他职责。第八条 消防安全委员会和成员单位以及政府各行政部门,应当按照各自的职责分工,做好有关的消防安全工作。发展改革部门和财政部门在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时,应当重视消防设施建设,属于固定资产投资范围的,应当列入地方固定资产投资计划,并保证消防经费足额划拨。规划部门应当将消防规划纳入城乡建设总体规划,保证消防设施与其他城乡基础设施同步规划、同步建设、同步发展。建设部门对依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程,未经依法审核
8、或者审核不合格的,不得给予施工许可,建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的,应当停止施工。通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门和单位之间的调度专线,保证通信畅通。教育、人力资源和社会保障、安全生产行政部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。新闻出版、广播电视行政部门应当依法进行经常性、有针对性的消防安全知识义务宣传教育。工商行政管理、文化、卫生、旅游、民政、农业等行政部门应当在各自职责范围内,依法做好消防安全工作。其他政府行政部门应当结合本部门的实际,贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施,开展消防
9、宣传教育,进行有针对性的消防安全自查和治理,依法督促所属单位对火灾隐患进行整改。第九条 单位应当遵守消防法律、法规和公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定,落实消防安全责任制,明确逐级和岗位消防安全职责,确定消防安全责任人,提高检查和整改火灾隐患、扑救初起火灾、组织引导人员疏散逃生、消防宣传教育培训的能力;按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,并保持完好有效,保证本单位消防安全。第十条 居民委员会(社区)应当履行下列消防安全职责:(一)做好辖区的消防安全工作,维护辖区消防安全;(二)确定消防安全管理人,制定居民防火公约,健全消防安全制度,开展消防安全和家庭防火知识宣传教育;(三)
10、对居民住宅楼、院的消防安全进行检查,纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为;(四)发生火灾时,及时报警,组织疏散辖区居民。第十一条 村民委员会应当履行下列消防安全职责:(一)做好本村群众性的消防工作,维护本村消防安全;(二)确定消防安全管理人,制定村民防火公约,开展消防安全宣传教育;(三)根据生产季节,组织开展消防安全检查,消除火灾隐患;(四)督促本村所属经济组织做好消防安全工作;(五)保障本村消防车通道畅通,有条件的应当贮备消防水源;(六)有条件的可以建立自防自救的业余消防组织,配备必要的消防器材,发生火灾时,协助公安机关消防机构进行火灾扑救。第十二条 村(居)民委员会对日常防火检查巡查
11、中发现的和群众举报、投诉的本辖区火灾隐患,应当及时报告公安机关消防机构或者公安派出所,公安机关消防机构或者公安派出所接到报告后应当及时进行调查处理。第十三条 各级人民政府以及单位应当按照建立消防安全责任制的要求,逐级签订消防安全责任书。责任书的内容应当包括明确的责任人、目标任务、工作措施和奖惩办法等。第十四条 各级人民政府的消防安全责任制落实情况,应当纳入政府目标管理体系,进行定期考核。考核时,上级人民政府对下级人民政府实行量化考核,考核认定工作由上级人民政府的公安机关消防机构负责,考核认定结果报同级人民政府。单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部年度考核内容。各级人民政府以及单位考核结
12、束后,应当按照消防法律、法规、规章和责任制的规定,予以奖惩。第十五条 对不落实消防安全责任制,造成火灾事故的,按照国家和本省安全事故行政责任追究的规定,对有关领导和责任人给予行政处分。违反前款规定,应当给予行政处罚的,由公安机关消防机构依据消防法律、法规、规章给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第十六条 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查,不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不依法履行消防安全工作职责,不作为或者不当作为给国家和群众利益造成损失的,对有关领导和直接责任人给予行政处分;
13、构成犯罪的,依法追究刑事责任。第十七条 行政监察机关依照行政监察法的规定,对各级人民政府和行政部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。第十八条 本办法自2004年1月1日起施行。内 部 明 电签批盖章发往 见报头 王战营等级 特提 豫政办明电201588号河南省人民政府办公厅关于开展全省夏季消防安全集中整治专项行动的通知各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：为深刻吸取平顶山市鲁山县“5.25”特大重大火灾事故教训，切实加强夏季消防安全工作，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，结合我省实际，省政府决定自2015年6月1日-9月20日在全省开展夏季消防安全集中整治专
14、项行动。各地、各相关部门要按照5月27日全省消防安全工作电视电话会议精神，进一步强化安全生产“红线”意识，举一反三，认真排查，严格监管，完善制度，采取有力措施，真正把求安全生产责任制落到实处，确保人民群众生命财产安全。现将有关事项通知如下：一、 工作目标认真贯彻学习习近平总书记、李克强总理等中央领导通知省委、省政府领导同志重要批示指示精神，始终保持高度警觉，结合“三严三实”专题教育，坚持问题导向，切实查找履职尽责，执法监督、便民服务落实情况等消防工作面临的突出 矛盾和问题，潜力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节。以断然的措施、过硬的手段，集中开展火灾隐患排查整治，坚决
15、预防和遇制重特大群伤火灾事故发生，为人民安居乐业，社会安定 有序构筑全方位，立体化的公共安全网。二、 工作步骤夏季消防安全集中整治专项行动分三个阶段进行；（一） 动员部署（6月5日前）市、县两级政府和各项行业部门结合实际，制定具体实施方案、层层动员部署，并利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造舆论声势。（二） 综合整治（6月6日-9月15日)各级政府牵头组织，督促相关部门和乡镇（街道），分行业、分区域开展火灾隐患排查整治。查处消防违法行为；社会单位全面开展火灾隐患；组织对公共消防设施建设等情况进行检查。对发现的问题，逐一列出清单，落实整改责任、整改计划和整改任务，已发跟踪督促整改。（三） 总
16、结验收（9月16日-9月25日）对夏季消防安全集中整治专项行动进行检查验收，认真总结经验，查找不足，建立提升火灾防灾能力和加强公共消防设施建设的长效机制。三、 工作重点一是人员密集场所。主要包括宾馆饭店、商场市场、公共娱乐等人员密集场所特别是养老院、福利院、学校、幼儿园（托儿所）、医院（诊所）。二是彩钢建筑。主要包括人员密集场所和在建工程施工工地违章搭建、违规使用的易燃科然彩钢板建筑。三是劳动密集类型企业。主要包括省政府安全生产委员会劳动密集型企业专项治理明确的整治范围的企业，特别是产业集聚区内的劳动密集型企业，四是易燃易爆单位。主要包括汽车加气站（点）、易燃易爆危险物品储存仓库、炼油厂、煤化
17、工企业、PX项目等易燃易爆企业。五是文物古建筑。主要包括全省5处世界文化遗产、古建筑，近现代重要史迹及代表性建筑类全国重点文物保护单位等。六是公共消防设施和多种形式消防队伍建设。主要包括市政消火栓、消防站、消防通信、消防装备等公共消防设施建设，专职消防队建设及欠账情况等。四、 工作任务(一） 集中整治人员密集场所和重点部位民政部门牵头开展养老院、福利院等的检查整治；教育部牵头开展对学校、幼儿园特别是寄宿学校等的检查整治；卫生计生部门牵头开展对娱乐场所的检查整治；文物、旅游部门牵头开展对文物古建筑、旅游场所、博物馆等的检查整治；农业部门牵头做好收麦期间的防火工作。公安、消防部门牵头开展对消防安全
18、重点单位的检查和对日常消防监督检查范围内非消防安全重点单位的监督抽查，并负责全面协调工作，为各部门提供支持、服务，必要时派出人员配合检查。各乡镇（街道）要按照消防安全网格化管理的要求，认真组织开展对整治范围内“九小”场所（小生产加工企业、小商场、小歌舞娱乐场所、小旅馆、小网吧、小医院、小学校）的全面排查，并以行政村、社区为单位，建立排查整治档案。各级公安、消防部门要加强对乡镇（街道）的业务指导，组织消防监督人员、消防文员和公安民警逐一进行分包，督促指导开展消防检查。（二） 强力整治重大火灾隐患1、 科学判定重大火灾隐患。各级、各地要在全面排查的基础上，认真对照公安部重大火灾隐患判定方法（GA6
19、53-2006），对排查发现的火灾隐患进行筛选，凡符合判定标准的，一律确定为重大火灾隐患，依法督促整改。2、 实施集中挂牌督办。由各级消防部门负责具体实施。对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患，要逐一明确具体责任部门和人员，制定整改方案，以政府名义跟踪督办。对政府挂牌重大隐患，要在单位主要出入口醒目位置悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌，提醒公众注意消防安全。3、 紧盯遗留重大火灾隐患。对全省前期遗留的86处重大火灾隐患单位和17出火灾隐患集中区域，各地政府要逐一组织进行分析评估，找准问题原因，提出具体解决措施和办法，确保按期整改到位。（三） 综合整治彩钢板违章建筑1、全面排查澄清底数。各
20、地组织相关部门开展彩钢板建筑专项治理，逐个单位、场所进行排查，发现使用彩钢板的，逐一登记，摸清用途，掌握情况并认真填写彩钢板建筑排查整治台账，每月25日前报省防火安全委员办公室。2、重拳治理安全隐患。养老院、福利院、幼儿园、托儿所、寄宿制学校、医院、气体宿舍等人员密集场所，一律不得使用低于A级要求的彩钢板搭建；对使用彩钢板搭建的人员密集场所，反低于A级要求的，一律不得通过消防设计审核，验收或备案抽查；对使用彩钢板搭建的公众聚集场所，反低于A级要求的，一律不得通过使用和经营前消防安全检查；对检查中发现使用彩钢板搭建的人员密集场所，凡低于A级要求的，一律实施临时查封，立即迁出人员，并责令改变用途。
21、（四）推进公共消防实施和多钟形式消防队伍建设1、加强市政消火栓建设管理。6月各地要求出台具体规定，进一步确定住房城乡建设，供水和消防部门在市政方面消火栓建设、管理方面的职责任务。7月开展对市政消火栓的全面检查，并以市级为单位建立台账，做到一栓一档，7月底前报省防火安全委员会办公室。城市、县城建城区市政消火栓建成率低于80%，完好效率低于95%的，要制定具体措施，明确责任部门，确定建设时限，年内全省新增市政消火栓不少于5000个。2、加强消防队站装备建设。要对本地消防队站、消防装备建设情况开展评估摸底，摸清欠账情况，并针对欠账制定建设计划，纳入城乡消防规划，加强建设力度。对年内全省114个消防队
22、站建设项目和156台消防车辆、8.8万件（套）消防器材配备任务（包括通信建设任务），要按照2015年度消防工作目标责任保证书。逐一定人，定岗、定时限，保证建设进度，确保按期完成。3、加强多种形式消防队伍建设。名地要对照乡镇消防队标准（GA/T998-2012），对全省196个应建一级专职消防队、184个应建二级专职消防队的乡镇和符合建设专职消防队条件的企事业进行排查，摸清现状和欠账情况，制定发展计划。全省现有35个一级乡镇专职消防队和117个二级乡镇专职消防队中未达标的，要全面启动升级改造工作。年内124个应建一级专职消防附近乡镇、93个应建二级专职消防队的乡镇完成建队任务。五、严格督导检查（
23、一）落实政府主导责任省政府将夏季消防安全集中整治专项行动纳入对省辖市、省直管县（市）政府和省直部门2015年度消防工作考核内容，7月组织开展专项督查，行动结束后进行综合检查验收。各级政府、行业系统要落实分工负责包点制度，实行责任捆绑。各级领导周志要采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场)方式，深入一线开展暗访，真正掌握实情，凡发生火灾和工作不落实的，负连带责任。（二）落实部门监管责任6月底前各级消防部门要分行业组织对消防工作联络人，基层检查人员的针对性全面培训，提高人员开展消防检查的业务水平。各行业系统要在消防部门的指导配合下部署开展“六个一”活动，
24、即：制定一份工作方案、制定一份工作制度、召开一次部署会议、开展一次全面检查、组织一次全员培训、进行一次专项督导。（三）严肃问责追究前移问责关口，对工作不负责，敷衍塞责的，省政府将采取诚勉谈话、调整岗位等措施予以处理；对做表面文章、工作不落实的，省政府将约谈分管负责同志。严肃事后追责，凡发生较大以上火灾的，一律按照“四不放过”（事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，事故没有制订切实可行的整改不放过）原则，依法追究领导责任和监管责任。（四）加强宣传教育各地要加大宣传力度，将消防宣传贯穿专项行动始终，紧密结合夏季火灾特点，增加媒体、网络宣传频次播发
25、消防安全警示，全面普及 消防常识和逃生自救技能。要突出宣传重点，7月底前各级公安，消防部门要组织对社会单位特别是养老院，福利院、学校、幼儿园、托我和所、医院等特殊人群集中单位消防安全责任人、管理人、消防控制室操作人员进行全员培训，实名登记，督促加强用火用电用气管理，各社会单位要组织员工开展一次全员消防培训和灭火应1急疏散演练档案。坚持“零容忍、严执法、重实效”，对不履行消防安全主体责任的社会单位和个人，要依法处罚。结损坏消防设施、堵塞疏散通道和安全出口、违规用火用电等消防违法行为，要充分运用临时查封、责令“三停”“停止施工、停止使用、停产停业）、行政拘留、取缔等强制措施，依法严厉惩治。消防部门
26、要公开曝光典型火灾案例、执法案例和违纪案例，以案警人、以案示人、以案释法。各省辖市、省直管县（市）和省民政厅、教育厅、住房城乡建设厅、农业厅、文化厅、卫生计生委、安全监管局、旅游局、文物局等部门制定的具体工作方案请于6月5日前报省防安全委员会办公室，每月28日前报当月工作开展情况，9月18日前报总体工作总结。联系人：于领电话：0371-66615417 15137124466电子邮箱：yuling163河南省人民政府办公厅 2015年6月1日李亚副省长在全省消防安全工作电视电话会议上的讲话（2015年5月27日）同志们：这次会议的主要内容是：认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理，郭庚茂书记、谢
27、伏瞻省长批示要求，通报鲁山“5.25”特别重大火灾事故情况，剖析事故原因，汲取血的教训，对下一步全省消防安全工作进行全面安排和部署。刚才，我们共同传达学习了领导重要批示精神，消防总队李存安政委通报了火灾情况，冯昕同志和吕宏跃同志分别作了工作安排。全省各级、各部门、各相关单位都要紧急行动起来，强化底线思维和红线意识，以高度的责任感和使命感，以断然的举措、过硬的手段，全力以赴做好消防安全工作，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。下面，我讲4点意见。一、认真汲取鲁山“5.25”事故血的教训这起事故，是继2000年洛阳东都商厦火灾后的又一起重特大火灾，现场惨烈，影响恶劣，教训深刻，社会各
28、界极为关注。习近平总书记在批示中明确指出，“鲁山事故血的教训再次警示我们，必须始终高度重视人民群众生命财产安全，必须绷紧安全工作这根弦”。今天下午，国务院调查组已经进驻河南，从目前初步查看情况来看，暴露出来的问题，主要集中在以下几个方面：一是消防安全基本条件不具备；二是项目的建设不符合要求；三是消防设施和灭火器材配置不足；四是用火用电不规范；五是管理人员消防安全意识薄弱。这是初查情况，最终以国务院调查组调查结论为准。以上5个方面仅是表面的问题，为什么会在一个非高危的行业和单位发生这么惨痛的事故？为什么会在坚持从严治党、提升行政效能的情况下发生这么重大的事故？为什么会在各级各部门贯彻落实党中央、
29、国务院的要求，贯彻落实省委、省政府的部署，大力加强消防安全的情况下出现这样的惨痛事故？痛定思痛，深刻反思，认识不到位、措施不到位、责任不到位，是最根本最核心的问题。“5.25”火灾发生在鲁山县，但在全省其它地方、其它行业，这种漏洞、这种隐患也都不同程度地存在，只不过是没有爆发而已。正是由于思想认识不到位、一系列措施不落实，一些重大火灾隐患不能及时发现和整改，才引发了15年来的这起特大火灾。各级各部门特别是领导同志，一定要本着对党和事业高度负责的精神，对人民群众生命财产安全高度负责的精神，对自己履行职责的岗位和使命高度负责的精神，从消防安全责任落实、行业部门监管、宣传教育培训等方面进行全方位的反
30、思，进行全方位的检查，进行全方位的整治，切实履行好法定职责，扎实做好当前火灾防控工作，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生。二、清醒认识消防安全严峻复杂的形势当前，我省的消防安全形势十分严峻、十分复杂，梳理一下，集中体现在以下几4个方面：一是人员密集场所量大面广，防控难度较大。全省有6.12万所学校（包括大中专院校、中小学、幼儿园及一些寄宿学校），各类社会福利机构4131家（包括养老院、敬老院、福利院、光荣院），6796个公共娱乐场所，一级以上医院1400余家，规模以上的商场4860家，宾馆饭店6836个，在这些人员密集场所中，有32782个被列为消防安全重点单位。二是一些工业园区和企业
31、存在消防安全隐患。全省180个产业集聚区有近40%没有建设消防站，劳动密集型企业普遍较多，未经消防行政许可投入生产、损坏消防设施、堵塞疏散通道和安全出口、违规搭建彩钢板建筑、违规使用易燃可燃材料装修装饰、违规用火用电等消防违法行为较为常见。加之在当前经济下行压力情况下，一些企业效益下滑，消防投入严重滞后。三是消防基层基础设施不足。全省消防站缺建率47%，市政消火栓缺建率22.8%，有的道路没有消火栓，有的有消火栓但未通水。社会单位主体责任落实不到位，小单位、小场所失控漏管、公民消防安全素质不高等问题比较普遍，部分乡镇街道网格化管理流于形式，全社会抗御火灾的基础较为脆弱。四是夏季消防安全防控难度
32、大。我省夏季气候炎热，是各类火灾事故的高发期，公共娱乐场所人员众多，可燃、易燃物品大量堆放；“城中村”、“三合一”和“九小”场所人流量加大，管理相对滞后；农村麦收用火、用电、用油量增大，秸秆焚烧屡禁不止，致灾因素增多。面对严峻形势和突出问题，各级各部门都要头脑清醒，心中有数，采取措施，认真解决。 三、全力推进夏季消防安全集中整治专项行动5月14日，公安部对这项工作进行了安排部署，20日，我听取了省公安厅、消防总队的工作打算，研究了下一步的意见，当即决定以省政府名义召开全省会议进行安排部署。“5.25”火灾事故之后，公安部又对这项工作进行了再部署。刚才，吕宏跃同志对这项工作做了具体安排，我都同意
33、。下面，我侧重强调4个方面的重点：一要对人员密集场所进行集中整治。商场市场、宾馆饭店、医院学校、公共娱乐场所、养老院、福利院和劳动密集型企业等人员密集场所始终是消防监管的难点和重点，也是这次集中整治的重点，特别是养老院、福利院、幼儿园、托儿所、医院这5个领域，要作为重中之重。老人、孩子、病人安全意识相对比较薄弱，防范逃生能力不足，而且一旦发生事故，极易引起社会的强烈关注，甚至引发社会不稳定因素。对人员密集场所特别是这5个领域，民政、卫生、教育等部门要负起责任，全省各级都必须时刻放在心中、抓在手上，迅速组织力量进行全面排查、反复检查，隐患不除、工作不止，必须坚持什么问题突出就整治什么问题，什么方
34、法有效就采取什么方法，坚决确保消防安全。二要加大重大火灾隐患排查整治。重大火灾隐患一天不除，我们就会一天不得安宁。目前，全省前期遗留的重大火灾隐患还有103处，我们已经拉出单子、列进台账，是哪些地方没有整改？是哪些单位没有整改？原因在哪里？责任人是谁？地方政府和公安消防部门一定要查清楚。特别是对那些挂牌督办的重大隐患，绝不能仅仅写在文件中，挂在口头上，必须尽快明确部门、明确时限、明确人员，制定严格的措施和计划，尽快整改销案。对单位自身难以整改的，当地政府要及时进行协调解决，对非法经营或不符合消防安全条件的单位，相关行业主管部门要依法取缔。对存在重大火灾隐患的养老院、福利院、医院、学校，民政、卫
35、生、教育部门要依法取缔。省政府将进行专门督办、跟踪问效，对行动不力的省辖市政府和省直管县政府，省政府要对分管负责人进行约谈。三要全力推进彩钢板建筑专项治理。彩钢板的全称是聚氨酯泡沫夹芯彩钢板，是一种可燃易燃材料，一般不能用于人员居住。这次火灾暴露出来的问题，不仅仅是养老院有，各行业主管部门都要进行排查，看看各自系统、各自行业是不是也存在这种行为，比如建筑工地、工棚，一些产业集聚区的简易房等。对此，全省各地要立即行动，全面摸底排查，彻底澄清底数，逐一建立台账，发现一起，整治一起。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持依法处理，该拘留的拘留、该关停的关停，决不姑息迁就。凡发现使用彩钢
36、板材料的燃烧性能达不到要求且有人员居住的，必须立即迁出人员，确保不留死角、不留盲区。四要切实加大宣传教育力度。各地要将消防宣传贯穿专项行动始终，紧密结合夏季火灾特点，有针对性地开展好消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站“七进”活动。要加强对用火、用电、用气的管理和教育，加强疏散演练，组织相关部门，重点对养老院、福利院、幼儿园、托儿所、医院这5个领域的单位负责人、从业人员开展一次消防安全教育培训，结合老年人、残疾人、幼儿、患者的认知和行动特点，制定针对性强、实用性好的应急疏散逃生预案，定期组织开展演练，切实做到一旦出现险情，能够快速有效地组织人员疏散逃生。要加强媒体、网
37、络宣传频次，高频次播发消防安全警示，全面普及消防常识和逃生自救技能。五要加大基层基础工作推进力度。省政府已经将今年确定为消防安全基层基础建设推进年。去年是消防安全基层基础建设年，省政府在济源市召开了现场会，推广学习济源的经验，会议之后，许多地方比较重视，解决了很多实际的问题，包括场所、队伍、投入、器材等，推进了消防基层基础建设，但有些地方行动还是比较缓慢，所以今年还要持续推进。各级各部门要将其纳入此次集中整治专项行动，统筹协调，全面推进。要认真查找消防规划编制、公共消防设施建设、社会消防力量发展等方面存在的薄弱环节，对于个性问题要限期解决，对于共性问题当地政府要专题研究解决，特别是要进一步加大
38、在政策、组织、投入等方面的保障力度，推进消防安全基层基础建设全面过硬、全面进步。四、严明责任，严格督导，务求实效习总书记强调“一分部署，九分落实”，面对严峻的消防安全形势，繁重的工作任务，我们必须建立严明的责任体系，狠抓各项工作落实：第一，严格落实各方面、各行业系统责任。要认真贯彻习近平总书记和国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知要求，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。要明确相关部门的具体责任，就这次专项行动而言，民政部门要牵头对养老院、福利院等进行检查整治；教育部门要牵头对学校、幼儿园特别是寄宿学校等
39、进行检查整治；卫生计生部门要牵头对医院、诊所等医疗机构进行检查整治；文化部门要牵头对娱乐场所进行检查整治；文物、旅游部门要牵头对文物古建筑、旅游场所、博物馆等进行检查整治；农业部门牵头做好麦收期间的防火工作。公安消防部门除牵头开展对消防安全重点单位的检查外，还要负责全面协调，为各部门提供支持、提供服务，必要时派出人员配合检查。第二，坚持依法消防。首先是公安消防部门，一定要按照消防法赋予的职责、授予的权利，严格执法，硬起手腕执法。要提升执法水平，提高消防行政能力，对消防违法犯罪行为要紧盯不放、一抓到底。要用好、用准法律手段，做到证据确凿、定性准确、依据充分、处罚适当、程序合法，坚决防止有法不依、
40、执法不严现象，坚决防止以言代法、以权压法现象，坚决杜绝违法审批、变相许可、以罚代法、徇私枉法的行为。另一方面，要推动全民守法。对社会单位，要通过监督检查、宣传培训和行政处罚等手段，督促其牢固树立主体责任意识，自觉落实日常防火巡查检查制度，开展常态化自查自纠。对广大群众，要普及消防法律法规知识，面对面沟通交流，使其充分认清火灾的危害，增强防范的自觉性。第三，严格督导。省政府将夏季消防安全集中整治专项行动纳入对省辖市、省直管县（市）政府和省直部门2015年度消防工作考核内容，7月份将组织督导组开展专项督查，行动结束后进行综合检查验收。各级政府、行业系统要落实分工负责包点制度，实行责任捆绑。领导同志
41、要工作下沉、深入一线开展暗访，真正掌握工作实情，有的放矢开展督导，以超常手段推动责任落实，凡发生火灾和工作不落实的，领导要负连带责任。第四，严格问责。一是实行“黑名单”管理。公安消防部门要完善诚信体系，建立“黑名单”制度，对那些不守法、不守规的社会单位，要将其纳入黑名单管理，及时通报其行业主管部门并定期向社会公布。二是关口前移，发现问题要及时问责。对那些工作不负责、措施不落实、敷衍塞责的单位和个人，要通过诫勉谈话、调整岗位等断然措施进行处理；对只做表面文章、工作不落实的，省政府将约谈分管负责同志。这个制度各地都要参照执行，目的是把问题解决在火灾发生之前，把隐患消除在萌芽状态。三是事故发生要严肃
42、追责。凡发生较大以上亡人火灾事故的，一律按照“四不放过”原则，依法依纪追究领导责任和监管责任，绝不姑息迁就。四是要以案示法。要公开曝光典型火灾案例、执法案例和违纪案例，以案警人，以案示人，时刻警示各级领导、执法人员严格遵守法律法规，依法依规办事，坚决防止各类违法违纪案件的发生。同志们，消防安全责任重于泰山，我们一定要认真汲取这次火灾事故血的教训，牢记责任、勇于担当，以断然的举措和过硬的手段，坚决杜绝重特大火灾事故再次发生，全力确保全省消防安全形势平稳向好。河南省公安厅关于加强养老福利机构医院 寄宿制学校幼儿园消防安全管理工作的通告为预防火灾，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据中华人民共和国
43、消防法、河南省消防条例等法律法规，现就养老福利机构、医院、寄宿制学校、幼儿园等人员密集场所加强火灾防范，特通告如下：一、严格落实消防安全责任。法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人，对消防安全工作全面负责。所有单位必须明确专门消防管理人员，负责日常防火检查巡查，消除火灾隐患。二、住人建筑应达到消防安全条件。住人建筑及公共活动场所建筑严禁使用易燃可燃材料夹芯彩钢板搭建，室内装饰装修严禁采用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料。每幢建筑安全出口不得少于2个，并保持疏散通道畅通，严禁锁闭。必须按照国家消防技术标准规定设置室内外消火栓、自动灭火和火灾自动报警设施，配置灭火器材，保证完好正常运行。三、严格
44、用火用电用气管理。立即组织对电器产品、燃气用具及其线路、管路进行全面检查，消除不安全隐患。严格落实动火审批制度，严禁违规使用明火作业、照明，严禁违规进行电焊、气焊操作，严禁违规使用大功率电热设备、擅自拉接临时电线。室内严禁吸烟。四、组织消防安全培训。所有从业人员必须经过消防培训合格后上岗，达到“一懂三会”，即懂得本场所火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会组织人员逃生。五、立即开展灭火逃生演练。单位必须结合实际制定灭火和应急疏散预案，立即开展一次全员参加的演练。今后每半年至少组织一次全员参加的演练。六、全面开展消防安全检查。立即组织开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。严禁在外墙门窗设置影响
45、逃生和灭火救援障碍物，严禁违规施工，严禁擅自改变建筑结构和用途。公民发现养老福利机构、医院、寄宿制学校、幼儿园等人员密集场所存在火灾隐患和违法行为的，积极拨打“96119”举报电话或者通过有效途径，向公安机关举报。对违反本通告的行为，公安机关及其消防机构依法予以行政处罚，采取强制措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。特此通告。河南省公安厅 2015年5月29日养老福利机构医院寄宿制学校幼儿园消防安全重点单位界定标准一、住院床位在50张以上的医疗保健机构；二、住宿床位在50张以上的养老院、福利院；三、学生住宿床位在100张以上的学校；四、幼儿住宿床位在50张以上的托儿所、幼儿园。社会福利机构消防安
46、全基本要求（一）技术方面1、设置要求：宜设置在独立的建筑内。当必须设置在其它民用建筑内时，宜设置独立的安全出口，并应采用耐火极限不低于2.00h的不燃烧体墙和耐火极限不低于1.00h的楼板与其它场所或部位隔开。2、耐火等级：建筑耐火等级不应低于2级。不得使用彩钢板、聚氨酯泡沫板、木结构等易燃可燃材料。3、防火间距：6米。不得占用消防车道和防火间距。4、安全疏散：安全出口不应少于2个,且门应采用向外开启平开门或电动感应平移门，不应选用旋转门。位于两个安全出口之间的疏散门至最近安全出口的距离不应大于25米，位于袋形走道两侧或尽端的疏散门至最近安全出口的距离不应大于20米。人员住宿的房间外窗不应设置
47、防盗网。5、消火栓：应有室外消火栓，高度大于15米或体积大于10000应设室内消火栓。6、自动灭火设施：总建筑面积大于500的应设置自动喷水灭火设施。7、自动报警设施：应设置火灾自动报警系统。厨房使用燃气场所应设置可燃气体泄露报警器和自动关闭装置。应设置防火剩余电流动作报警系统。8、灭火器：每个养护单元应设置不少于个灭火器设置点，每点设置具灭火器。9、应急照明和疏散指示：应设置消防应急照明和灯光疏散指示标志，备用电源供电时间不小于1小时。主要出入口和门厅内,应有楼层平面示意图和连续的疏散导向标识。10、其他消防技术要求按照建筑设计防火规范等国家标准规范执行。（二）管理方面1、培养明白人：30张床位以上的福利机构应确定消防安全管理人，明确消防工作