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1、佛山市交通局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案为贯彻落实中办、国办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发200927号），根据省交通厅关于认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求，进一步规范我市公路水运工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，深入推进交通行业反腐倡廉建设，现就开展我市公路水运工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定本方案。 一、专项治理工作的总体要求、主要任务及目标（一）总体要求 紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与
2、督促检查相结合，着力解决公路水运工程建设领域存在的突出问题，为交通运输事业的科学、协调发展提供坚强保证。 （二）主要任务及目标 进一步规范公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保项目审批依法实施；进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落实工程建设质量和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全。通过两年左右时间的专项治理工作，努力实现交通建设市场交易活动依法透明运行，交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较健全，工程建设质量和安全保证体系基本完善，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通基础设施建设领
3、域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施 （一）专项治理工作要解决的突出问题 在交通建设工程招投标活动中存在的不规范行为，如招标人虚假招标；投标人出借资质、围标串标；专家评标不公正； 工程项目不严格履行建设程序，基建手续不完善就擅自开工建设； 设计单位责任心不强，设计文件粗制滥造，导致工程变更较多； 施工单位、监理单位信用缺失，合同履约率低，中标后转包和违法分包； 施工环节中，对物资采购的监管薄弱，资金监管和投资控制存在漏洞； 工程建设项目实施过程中监管薄弱，专业化管理人员缺乏，工程质量和安全生产责任制落实不到位； 建设单位违反工程建设客观规律，盲目压
4、缩工期，搞“形象工程”、“政绩工程”，造成质量和安全隐患。 （二）工作措施 以落实交通基础设施建设领域领导干部八项规定为重点，严格规范领导干部从政行为，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件； 以规范交通工程建设领域的行政审批、行政许可行为为重点，明确和落实监管职责。对监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为，严肃追究责任； 以加强项目立项、设计审查、施工许可工作为重点，严格履行基本建设程序； 以提高工程建设项目勘察设计质量为重点，严格设计变更管理，推行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度，保障公路桥梁和隧道工程建设运营安全； 以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，规范交通建设市场行为特
5、别是招标投标行为和合同履约行为； 以推行合理标价、合理工期、合理标段为重点，夯实建设项目质量安全管理工作的基础； 以抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点，为推行现代工程管理制度创造条件，全面提升项目管理水平； 以严格规范工程试验检测工作为重点，充分发挥试验检测数据对指导施工、控制工程质量的基础性作用； 以体制机制建设为重点，创新和完善交通建设市场和交通建设项目管理的体制与机制； 以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，充分发挥建设资金的使用效益，防止违规违纪甚至违法挪用、贪污浪费现象的发生。三、工作安排 （一）广泛动员部署（20
6、09年8月2009年9月）成立领导小组和办事机构。为进一步加强工作领导，市交通局专门成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组。组 长：高荣堂（市交通局党组书记、局长)副组长：李烈佩（市交通局副局长）王鹏亮（市交通局党组成员、纪检组长）成 员：吴健洲（市交通局监察室主任）黎恒超（市交通局规划建设科科长）何锦汉（市交通局安全生产管理科科长）陈才根（市交通局计划财务科科长） 黄惠初（市交通局地方公路总站站长） 罗 青（市交通局质量监督站站长）王有余（市交通局造价管理站站长）领导小组下设办公室，办公室设在市局监察室，承担日常工作。各相关科室(站)需明确1名联络员，以便开展工作。同时，为进一步落实责任，
7、工作领导小组中的各相关科室(站)要按照本工作方案，结合自身工作职责，制定本部门的具体工作方案，明确时间进度，提出治理措施和工作目标。相关科室(站)的具体工作方案请于9月底前报市局专项治理工作领导小组办公室。召开动员部署会议。按照国家、省的要求，召开全市交通系统工程建设领域突出问题专项治理工作会议，对工作进行全面部署。各区交通局要相应成立专项治理工作的领导小组和办事机构，制定工作方案，明确责任，确保专项治理工作的各项措施落实到位。各区交通局制定的工作方案请于9月底前上报市局专项治理工作领导小组办公室。 （二）深入排查问题（2009年10月2010年3月） 各单位按照统一部署，重点对2008年以来
8、规模以上的政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。重点督查。市局将组织相关科室选择重点项目、重点环节进行督查。局专项治理工作领导小组根据自查情况，适时选择部分单位组织抽查。各区交通局对本辖区的重点项目进行监督检查。各相关科室(站)及各区交通局请将深入排查问题的有关情况于2010年3月底前书面报告局专项治理工作领导小组。 （三）认真进行整改（2010年4月2011年4月） 及时纠正问题。针对本工作方案提出的突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需建设项目优质
9、、高效、安全、廉洁。 落实监管责任。相关建设管理、财务审计、质量监督、造价管理和纪检监察等职能科室(站)要根据有关法律法规和职责分工，落实监管责任。着重加强项目建设程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实施工许可制度和安全生产许可证制度。着重加强招标投标活动监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标等行为；选择部分政府投资重点工程项目开展招投标挂牌监督和招投标专项督查。着重加强项目建设实施过程监管，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程建设质量和施工安全的监管，落实从业各方工程质量和安全生产责任制，
10、强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。 推广典型经验。注意发现各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，以点带面，推动专项治理工作深入开展。 完善法规制度。结合当前正在开展的“制度落实年”活动，全面清理工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。 （四）巩固治理成果（2011年5月2011年12月） 将专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之系统化、制度化。适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，确保专项治理各项工作任务的完成。四、工作要求 （一）切实加强领导。各单位要认真学习领会中央精神
11、，充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性，统一思想，提高认识，把专项治理工作摆上重要议事日程。要按照党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。各成员单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。 （二）注意统筹兼顾。要把排查问题、整改落实、加强监管、完善制度有机结合起来，具备解决条件的问题要抓紧整改。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、与加强日常监管相结合，既要注重解决当前存在的突出问题，又要注重建立健全交通工程建设领域长效管理机制。 （三）加强案件查处。要把案件查处贯穿于专项治理工作的始终，
12、严肃查处一批群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工程建设活动的案件。要注意发挥案件查处的治本功能，查找和堵塞体制机制上的漏洞。善于运用反面典型案例，开展警示教育，增强公职人员勤政廉政、干净干事的意识，防范违法违纪行为的发生。 （四）加强调查研究。要组织力量深入开展调查研究，掌握工作动态，研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题；要善于总结专项治理工作的特点和规律，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验，巩固专项治理的成果。 （五）整合工作力量。各职能科室(站)要加强协作配合，及时沟通情况，形成工作合力。局纪检监察部门要加强组织协调，会同有关部门做出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。要高度重视宣传报道工作，积极利用报纸、电视、电台及互联网等媒体，大力宣传专项治理工作进展情况和工作成果，充分发挥新闻舆论监督和社会监督作用。7