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1、冷实践与创新以改革精神推进协商民主实践创新安阳市政协调研室党的十八大和十八届三中全会指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定从我国改革发展的全局谋划，把推进协商民主纳入全面深化改革的总目标，摆在了加强社会主义民主政治制度建设的突出位置。与改革创新中的中国特色社会主义伟大事业相适应，人民政协作为协商民主的重要渠道，就要与时俱进，以改革精神推进人民政协协商民主的实践创新，切实把十八大和十八届三中全会精神，特别是把决定对人民政协提出的新要求认真贯彻好、落实好，以不懈地探索和实践，促进协商民
2、主制度更加完善。一、人民政协发挥重要渠道作用应重视的问题贯彻落实十八大、十八届三中全会精神和决定要求，结合基层政协实践，我们认为，推进政协协商民主科学化应重视以下几个关键问题：积极争取党委重视。构建程序合理、环节完整的政协协商民主体系，不断丰富协商民主的实现渠道，加快协商民主的制度建设和制度创新，需要党委统筹，政协、党派团体协同一致开展工作。各级党委应当更加自觉地增强协商意识和民主意识，主动协调安排并积极参加协商民主活动。要明确哪些重大决策的出台、哪些重大项目的实施、哪24缀些重要人事方案须经政协协商。按照党委要“把政治协商纳入决策程序”的要求，将人民政协的协商民主纳入党委的议事规则和政府的工
3、作规则，纳入党委政府日常办文办事程序，确保政协履职与党委政府工作规则和程序的有效对接，真正发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。科学确定协商内容。一是协商内容必须紧紧围绕本地区经济社会发展中的重大问题和重大事项。重大问题和重大事项的界定表述要明确和具体，只有这样，才能充分体现人民政协作为协商民主的重要渠道作用，政协协商民主才能找到“对接口”。二是协商内容必须围绕本地区人民群众普遍关心关注的热点难点问题。只有这样，协商的最终成果才能切实促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从而不断夯实协商民主的群众基础和社会基础。三是协商内容必须围绕党委政府的中心任务，积极为党委政府科学决策提供参
4、考和支持，体现协商民主的实效|生和必要性。不断健全协商制度。制度化、规范化、程序化是推动人民政协开展协商民主的重要保障。一是要以制度的形式明确重大问题、重点工作和专题性问题的协商流程。党委政府将需协商的内容确定后提前交给政协，政协按照协商内容组织实施。如：重大问题的协商，原则上由政协党组牵头组织；重点工作的协商，原则上由主席会牵头组织；专题性问题的协商，原则上由各专门委员会牵头组织。二是要科学确定年度协商工作计划。原则上年度协商计划的制订应万方数据该与政协全体会议同步，在全体会议上组织全体委员，就本年度的协商议题展开讨论，使协商活动充分体现广大政协委员和各族各界人士的意见建议。努力完善协商机制
5、：从工作程序看，政协协商民主机制应该包括四个方面：一是调查研究机制。重要的是调查研究队伍的组建，特别是要明确成员问的分工，做到各负其责。二是决策之前的协商机制。决策之前的协商，在议题的选择上，要注意与同级党委政府的工作思路衔接起来；在时间的安排上，要保证在同级党委政府决策之前做好相关调研，提出建设|生意见建议。三是决策执行中的民主监督机制。监督机制需要注意的问题是，监督的内容、监督的人员以及监督的形式必须相适应，不同的监督内容要有相应的监督形式。四是决策完成以后的跟踪机制。对协商成果进入决策的事项，党委政府要确定实施的部门、实施的时间，要建立及时反馈的机制，以确保协商成果取得良好社会效益。突出
6、重点量力而行二人民政协不是权力机构，政协委员的意见建议没有法律强制力。因此，人民政协的协商民主强调的是增进共识。要坚持尽力而为，把政协可以调动的一切有效资源和积极因素充分调动起来，并合理地发挥出去，引导广大政协委员主动积极投身政协事业，做到知无不言、言无不尽。要坚持量力而行，充分考虑各个方面的客观条件和因素，充分考虑政协的优势特点，抓住重点问题和关键环节，进行深入分析研究，提出切实可行的对策建议。要坚持突出重点有所作为。人民政协作为协商民主的重要渠道，在开展协商活动时要突出重点，避免眉毛胡子一把抓。重大的、紧急的，群众关注的热点难点问题，就应当主动先为、多为、快为；受到各种各样的客观原因，如政
7、策、财力、环境等因素限制的问题，应加强与党委政府的沟通，等条件成熟后继续推动实施。二、安阳市政协推进协商民主的实践和探索2014年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，在中共安阳市委广泛征求社会各界对改革的意见建议时，市政协提出：要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用；党委和政府、政协制定并组织实施年度协商工作计划，就一些重要决策、重大事项听取政协意见；拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商；建立双月协商座谈会制度等。这些建议被市委充分吸纳，写入全面深化改革的实施意见。以落实改革意见为契机，市政协切实巩固以往好的做法和经验，着重在完善协商民主制
8、度、创新协商民主形式上进行了一些实践和探索。注重制度建设，解决好协商民主程序问题。从去年5月份开始，市政协就着手学习借鉴广州、遵义等市政协的做法和经验，并多次召开各民主党派、人民团体和社会各界人士代表座谈会，听取意见。在此基础上，提出建议，推动市委出台中共安阳市委政治协商规程(试行)，进一步规范协商计划的制定、协商议题的提出、协商主体的确定、协商活动的组织安排等各个环节。推动市委把政协的政治协商纳人重大决策的议事必经程序。推动市委、市政府建立协商成果采纳落实机制，定期召开联席工作会议，研究、沟通、协调政协协商民主活动的组织实施、跟进落实和成果督办反馈等工作。推动市委、市政府督查部门将党政领导的
9、批办意见以及协商成果的采纳落实情况纳入督查范围，要求各承办单位及时办理，并向政协反馈办理进度，促进各级党政部门重视政协协商成果的转化与运用。制定协商计划，切实提高民主协商的实效。市政协坚持围绕中心、服务大局，把助推党政工作作为选择协商议题的重要原则。以往确定协商议题主要是党政指定、政协确定，2013年开始，市政协建议实行党委、政府、政协共同协商选题。针对安阳市城区经济发展相对县域经济明显下滑、中心城市带动作用减弱这一问题，经与市委、市政府主要领导协商，确立了城区经济状况及对策专题调研课题，并根据安阳市经济产业结构，分设了工业经济、商贸物流、文化旅游、生态园区、财源收入五个分课题。课题得到了国家
10、经济研究部门的专家学者的认可和指导。在调研的基础上，召开常委会进行专题民主协商，向市委、市政府报送了关于安阳市城区经济发展现状与对策的建议案。市委书记、市长高度重视做出批示，并成立加快城区经济发展工作领导小组，督促落25万方数据涉实践与创新实建议案所提意见建议。去年，落实改革意见，市政协尝试建立了制定协商计划制度。即：市委、市政府列出全年需要与政协协商的重大事项，市政协各专门委员会提出12个涉及重要决策、重大事项的协商议题，并汇总民主党派、人民团体、政协委员反映强烈的问题，形成年度协商计划。下一步，将向市委提出建议，每年年初，以市委文件下发中共安阳市委、安阳市人民政府、政协安阳市委员会年度协商
11、工作计划。每年的专题协商、对口协商、座谈协商、界别协商等议题从全年协商计划中选出。这样，使选择的议题既围绕党委政府中心工作，又调动了专门委员会和广大委员的积极性，充分发挥政协优势，增强民主协商的质量和实效。创新协商形式，搭建有效多样的协商平台。在完善例会协商，深入推进专题协商的同时，市政协积极在对15协商、提案办理协商和界别协商方面探索创新，努力构建“五位一体”的协商格局。在对口协商方面，把经常性对口联系协商列入专门委员会工作重要内容，出台了进一步加强专门委员会工作意见，明确了专门委员会是对口协商的组织者、实施者，建立了市政协专门委员会与市政府有关部门对口联系协商制度，对专门委员会对口协商的内
12、容、形式、程序等方面的问题做出明确规定，使专门委员会与党政各职能部门联系协商常态化。在提案办理协商方面，把民主精神和协商理念贯穿提案工作全过程，实行了同类提案集中专题协商办理、不满意提案二次协商办理、调研视察面对面协商办理等形式，形成了承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。提案办理协商座谈会，是安阳市长期坚持的面对面协商办理重点提案的方式。座谈会上，政协委员可以充分解读提案，而政府部门也可以提出提案落实的客观条件及存在的某些困26难，条件不具备的也可列出提案落实的“时间表”。这种协商座谈形式由于互动性强，对双方的工作都是一种积极的促进。一方面，提案会更具科学性、针对性和可操作性；另一方面
13、，承办单位在提案办理时也会更加注重建议的采纳落实，把合理的意见建议吸纳转化到决策和执行中去。在加强界别协商方面，市政协去年探索制定了“双月协商座谈会”制度，出台了双月协商座谈会试行意见。规定每两个月举行一次协商座谈会，从年度协商计划中选定议题进行协商。座谈会由市政协主席或主席委托的分管副主席召集并主持。根据议题，安排相关界别委员参加，以民主党派成员、无党派人员及委员中的专家学者、专业工作者为主。邀请市委、市政府有关领导同志和市直有关部门负责同志到会听取意见建议。去年7月22日，市政协围绕“规划安阳旅游专线”这一议题，召开首次“双月协商座谈会”，协商结果以协商专报向市委、市政府领导报送。市委书记
14、丁巍批示：“文化旅游产业，既是我们的优势产业、传统产业，又是我们促进城市转型升级、潜力巨大的朝阳产业。市政协双月协商第一个专题，选择文化旅游业，很有意义。社会各界人士提出许多有价值的意见，有关部门要认真研究，抓好落实。”加强联系合作，为“五位一体”协商提供保障。切实为政协各参加单位和各界别委员履行职能创造条件、提供保障，切实加强各民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的合作共事，是人民政协“五位一体”协商有效开展的基础。多年来，市政协持续加强与市各民主党派、工商联的深层次合作，出台了市政协与各民主党派、工商联秘书长联席会议制度，市政协与各民主党派、工商联调研视察联动机制等。高度重视各民主党派
15、、人民团体和无党派代表人士作用的发挥，每年全会都安排各民主党派、人民团体和无党派代表人士作大会发言；每年都把各民主党派、人民团体的集体提案确定为重点提案；每次大型调研视察活动都邀请各民主党派、人民团体的骨干成员参加等。去年，市政协在走访委员制度(即每年年底或年初，由主席、副主席分别带队走访看望全体市政协委员)的基础上，又出台了“三联系”制度，即：主席、副主席、秘书长每人联系5名常委，政协常委每人联系5名委员，每名政协委员联系35名基层群众。联系可通过走访、约谈、座谈、电话沟通等形式进行，主要是了解委员的工作生活情况，征求委员的意见建议，广泛收集社情民意等，为制定协商计划和安排年度工作提供民意参考。这些合作共事保障机制的建立和常年坚持的做法，充分调动了各民主党派、人民团体和无党派代表人士履行职能的积极性、主动性和创造性，为促进人民政协协商民主重要渠道作用的发挥增添了动力、增进了合力。 本栏责编：杨佩万方数据