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1、2013年12月 中共山西省委党校学报 Dec2013第36卷第6期 Academic Joumal 0f shall)【i Pmvincial comlIlittee Pany sch00l of cPc V0136 No6加强和改进新形势下党的基层民主建设郝鹏腾1，冯耀明2(1南京政治学院，江苏南京210003；2中共山西省委党校，山西太原030006)摘要加强和改进党的基层民主建设是党永葆先进性的关键。近年来，党的基层民主建设取得了显著的成效，但仍存在着不少问题，主要表现为坚持民主制度时重程序轻内容，营造民主氛围时多形式少实践，听取民主意见时喜赞同怕反对。因此，要想提高党的基层民主建设科
2、学化水平，把基层党组织建设成为坚强有力的战斗堡垒，必须努力做好以下三项工作：一是提高党员民主意识，尊重党员民主权利；二是严格落实民主制度，营造浓厚民主氛围；三是主动搭建民主平台大力加强民主建设。关键词 中国共产党；基层民主建设；科学化中图分类号D26 文献标识码A文章编号1009一1203(2013)06-002403党内民主是群众路线在党的生活中的生动运用，也是中国共产党从小到大、从弱到强，历经九十余载始终保持生机与活力的坚强保证。当前，党所处的历史方位和承担的使命任务，要求我们必须紧扣新形势下党建发展的特点和规律，进一步加强和改进党的基层民主建设，不断巩固党的执政地位，充分激发党领导全党全
3、国人民全面建成小康社会的内在动力，有效履行党在新世纪新阶段担负的历史使命。一、加强和改进党的基层民主建设是党永葆先进性的关键改革开放以来，人们有目共睹我国经济建设飞速发展，国家面貌日新月异，人们的生活水平日益提高。与此同时，我国的民主建设特别是党的基层民主建设也在实践中不断扎实推进，有力地推动了我国民主政治的发展。(一)加强和改进党的基层民主建设是确保党长期稳固执政的重要保证党的正确领导是关系党能否长期执政的关键因素。党的基层组织是党的组织基础和社会基础，也是党联系群众的桥梁和纽带。充分发展党的基层民主，有利于激发广大党员及基层党组织的活力，集中全党的集体智慧，形成正确的路线；有利于倾听党内不
4、同意见，将广大党员的思想和行动统一到党的正确路线上来，从而确保党能够通过实施正确的路线获得人民的支持，保持和巩固其执政地位。党的历史发展经验表明，正是依靠正确的路线方针政策、坚强有力的基层组织和全党的团结统一，党才能够始终得到群众的拥护和爱戴，并经受住各种严峻的政治考验，永葆青春和活力，始终立于不败之地。(二)加强和改进党的基层民主建设是提高党建科学化水平的必然要求科学、广泛地发扬民主是党坚持群众路线、充分依靠群众、从群众中汲取政治智慧的根本途径，也是不断提高党建科学化水平的重要手段。党的基层组织是党的重要组成细胞，是团结带领基层党员贯彻执行党的路线方针政策、完成党赋予的任务、捍卫党收稿日期2
5、01310一10作者简介郝鹏腾(1980一)，男，山西忻州人，南京政治学院宣传处于事，哲学硕士。冯耀明(1965一)，男，山西翼城人，中共山西省委党校资料信息中心副主任，研究员。万方数据的执政地位的战斗堡垒，这个战斗堡垒建不强，党生存发展壮大的根基就会松动。因此，着力加强和改进党的基层民主建设，通过有效激发党员斗志、集中党员智慧、凝聚党员力量，建好建强党的基层组织，是新形势下提高党建科学化水平的重要内容，也是事关党和国家前途命运的基础工程。(三)加强和改进党的基层民主建设是增强党组织凝聚力的重要途径党密切联系群众、依靠群众推进革命、建设和改革事业的生动实践证明：只有始终相信群众、依靠群众，群众
6、才会紧密团结在党的周围，与党同呼吸共命运。在党的基层民主建设实践中，只有让普通党员和群众充分享有并有效行使民主权利，其关心、支持党的建设的积极性、主动性、事业心和责任感才能被源源不断地激发出来，自觉成为建好建强基层党组织的主动力量。只有把广大党员群众团结起来、有效带动起来、充分凝聚起来，基层党组织才能真正成为党员的主心骨，在党的建设中凝聚人心、一呼百应。只有广泛集中党员的力量为党的事业服务，各种聪明才智和真知灼见才会像海纳百川一样汇聚起来，党的建设才会在不同意见的交流碰撞之中，去伪存真，明晰真理，化解异议，求得共识，最终形成科学决策。二、当前党的基层民主建设存在的问题新形势下，党的基层民主建设
7、面临着来自各方面的考验，这其中有党在长期建设过程中滋生出的问题和矛盾，也有来自各种社会思潮的冲击和影响，有些问题已经成为影响党的建设的重要制约因素。(一)坚持民主制度时重程序轻内容民主集中制是党的根本组织原则，也是基层民主建设的重要内容。但在实际工作过程中，不少单位往往重履行程序，轻行使权利，导致程序上民主而实质上不民主。如有的单位召开会议研究问题，书记要求与会人员畅所欲言、各抒己见，大家也发表了一些意见和建议，但最后拍板时，仍然是书记个人说了算，大家说了等于没说；有的单位制定决策时，书记先定调，再提交与会人员讨论，由于受书记权威和“框框”约束，最终的决策结果可想而知；有的单位在进行党务公开时
8、，事先进行筛选粉饰，或者能让党员看的就公开，不能看的就不公开；有的单位组织民主选举时，事先安排差额对象，与党员沟通定调，选谁不选谁还是领导说了算。以上种种情况，从表面来看，票投了，手举了，民主的程序也履行了，但党员的民主权利实际上被剥夺了。(二)营造民主氛围时多形式少实践民主氛围是民主建设的生态环境，决定着一个单位民主建设的整体风气，其形成途径包括形式引导和实践熏陶两个方面。形式引导有多种形式，如通过展板宣传介绍民主政策、书写标语口号唤起民主意识、讲话授课介绍民主制度等，此时党员被动地接受影响。实践熏陶表现为一个单位在民主建设过程中，通过对民主制度科学有效的实践，使表达民主意愿、接受民主监督、
9、规范民主决策成为党员的自发行为。这其中，实践熏陶的作用更加重要。不少单位民主氛围营造看上去红红火火，贴在墙上，写在书上，讲在会上，到了实践中却雷声大雨点小。这样不但使形式流于虚设，负面影响更不容忽视，如党员参加组织生活进行批评与自我批评，本来满腔热情，结果发现大家对同志的批评隔靴搔痒，自我批评浅尝辄止，官话套话一大堆，一次组织生活结束，人们的民主热情就很可能被中伤，单位的民主生态环境就会愈发被破坏。(三)听取民主意见时喜赞同怕反对“贤路当广不当狭，言路当开不当塞”。我党始终坚持民主集中制的根本目的，在于希望通过倾听来自广大人民群众的不同声音，融合多方面意见和建议，增强决策的科学性。但在实际工作
10、中，赞同和表扬的话人人爱听，最难的是如何对待反对意见，因而反对者往往难以发声。究其原因，首先是有的领导干部不愿意听到反对的声音，认为民主决策时一团和气是单位风气好的表现，出现不赞成或者反对的声音，就是不讲大局、不讲政治。其次是有的领导干部听不进反对的声音，认为领导的能力强、水平高，决策已经十全十美，而群众站得不够高，看得不够远，意见建议必然有局限性。再次是有的领导干部不敢听反对的声音，认为决策权就是领导权，有人站出来提反对意见，就是向领导的权威挑战，如果采纳了反对者的意见领导的威信就会受损。以上因素必然导致领导干部听不到群众的真实想法，决策也必然有悖于群众的根本意愿。三、不断提高党的基层民主建
11、设科学化水平加强基层党组织建设，不断提高党的基层民主建设科学化水平，是我国民主建设的基础工程，也是事关党能否长期执政、国家能否长治久安的根本所在。新形势下，各级党组织要严格对照党章中明确指出的建设标准，认真查找在民主建设中存在的薄弱环节，紧密结合自身实际，逐项整改，努力把每个基层党组织都建设成为坚强有力的战斗堡垒。万方数据(一)提高党员民主意识，尊重党员民主权利党的基层民主建设是广大党员的共同事业，需要广大党员的共同努力和民主参与。各级党组织要坚持把民主意识教育渗透到日常教育和组织生活中去，想方设法帮助党员从思想上牢固树立主体意识，使党员充分认识到行使民主权利是党赋予的神圣职责，也是作为党员应
12、尽的义务。领导干部要从根本上破除在民主决策过程中的特权思想，正确处理好权与法的关系，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，努力营造党的基层民主建设的良好环境氛围。广大党员要不断提高自身对享受权利与履行义务的认识，强化自身的主体地位，不断激发实现自我价值、履行民主权利的责任感和自豪感。(二)严格落实民主制度，营造浓厚民主氛围民主是制度和意识的统一体。对民主制度严谨科学高效的执行力，是党的基层民主建设的倍增器。在实践中，首先，要充分发挥民主决策制度的规范作用。通过定期举办党务知识培训班、上级党组织帮扶指导等途径，切实提高基层党组织按纲建设、按章办事的党务工作水平。其次，要充分发挥民主监督制度
13、的约束作用。在充分尊重和鼓励党员行使民主权利的同时，要通过教育引导和制度约束，使党员科学、理智、合理地表达自己的民主意愿，防止党赋予的民主权利成为个别人谋求私利、宣泄不满、破坏和谐的手段。要不断加强对领导干部手中权力的监督和约束，对不尊重党员民主权利、破坏民主制度的行为要坚决纠正、认真查处。再次，要充分发挥民主氛围的影响作用。基层党组织民主风气的好坏，直接影响到党员参与民主建设的积极性和主动性。因此，要注重教育引导党员特别是班子成员，自觉养成讲真话、说实话、讲党性、讲原则的良好习惯，积极营造严肃认真、敢于批评、民主平等、和谐融洽、团结奋进的党内环境氛围，推动党内形成良好的风气。(三)主动搭建民
14、主平台，大力加强民主建设民主制度的本质是平等。当前，80后、90后党员逐渐成为党的建设的新生力量，他们思想活跃，民主意识强，但传统民主渠道的局限性使他们中的大多数不愿或不敢袒露胸襟，说出自己的真实想法。因此，要进一步畅通民主渠道，充分发挥网络的思想阵地作用，主动为党员搭建能够便捷表达民主意愿的网络平台，通过开辟网上“民主论坛”、“建言献策”等栏目，为党员充分行使民主权利提供有效载体和绿色通道。要充分发挥党支部的核心领导作用，坚持政治原则，正确处理民主与集中、自由与纪律的关系，在处理一些重大问题时，党支部既要充分尊重党员的意见，又不能当群众的“尾巴”。只要党支部领导坚强有力，善于发挥团支部和居民
15、委员会这两个基层群众组织的助手作用，党的基层民主建设就能始终保持正确方向，稳步健康地向前发展。参考文献1刘川生中国共产党建设发展研究M北京：中国人民大学出版社，20092石亚军中国政治建设与发展研究M北京：中国人民大学出版社，20093刘胜清开创基层党建工作新局面的对策研究J理论观察，2005(1)Suggestions in Constmction of Grassroots Democracy under the New SituationHAO Pbngten91，FENG Yaomin矛(J(阿；ng瓜疵u把Q厂PoZ拓诧耐Jsc抬舵e，五nn伊u，c呵i愕2JDOD3；2s口眦i件伽
16、iw矧comm玩ee砌)，&ooZ，sa础i，死耖蚴DDD6)Ab舳ct：Continuous stren甜hening and impmving grassmots democracy constmction is key t0 keeping tlle Partys advanced natureIn recent years，democracy constmction has achieved remarkable results，and remaining pmblems are mainly represented by emphasis on pmcedures instead o
17、f practice，and tendency of ignodng opponentsopinionsTherefore，more wurk is required in o砌erto fhrther impmve scientific constmction of the P习Lrtys黟鹊smotsdemocracySpecifically， democratic awa托ness should be promoted， Pany members democmtic rights should begreatly respected，肌d completed regulation systems should be implemented to create a stmng democratic atmosphereKey w甜d8：Communist PaIty of China；Grassmots democracy；Scient缶c constnJction责任编辑日 月26万方数据