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1、市委书记在2022年市政法战线调研座谈时的讲话范文 市委书记在2022年市政法战线调研座谈时的讲话范文 这次就社会管理工作和政法工作进行调研，主要是探望和慰问长期奋战在基层一线、冲突前沿、特别岗位上的广阔政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，同时对春节期间市场供应、平安生产、群众生活、平安保卫工作进行检查，确保全市人民群众能够过上一个平安祥和的节日。这几年，我市社会管理工作、政法工作以三项重点工作为抓手，以社会管理创新为突破，创建了很多阅历，取得了很好的成果，确保了社会大局稳定，为经济社会快速发展供应了保障，人民群众平安感明显提高，社会管理工作、政法工作功不行没。在这里，我代表市委、市政府
2、，向长期奋战在一线的广阔政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，表示慰问和诚心的感谢。下面，讲几点看法，供同志们参考。一、以理性、动态和历史为理念，精确把握当前社会建设的形势与任务长期以来，我们习惯用冲突凸显期来推断当前面临的形势。应当说这个推断是对现实社会特别精辟的概括和总结。但也要醒悟地相识到，这也往往成为我们对一个地方人民群众满足度不高、解决面临的困难和冲突无所作为的一个客观理由。面对当前比较困难的形势和任务，我们要用理性的、动态的、历史的理念来把握和分析，要用科学、精确的推断来谋划我们的工作。从经济社会发展、城市发展的一般规律来看，主要是三点：一是利益格局调整。经济快速发展的过程，实
3、际是一个利益关系调整、利益再安排的过程。一个不均衡发展的过程，必定会面临思想上、观念上和利益上的冲突，必定会产生冲突。二是资源重新配置。市场主体竞争引发争夺，资源再安排必定会形成冲突。比如，征地拆迁的问题、国有企业改革的问题等，都是在资源配置过程中形成的新冲突。三是价值追求多元。受西方文化的影响，受城市发展进程的影响，多元文化的形成，必定冲击社会的共识。文化的多元化必定带来利益主体诉求的多元化，进而表现出不同的价值取向，形成冲突冲突。包括现在地区性的冲突冲突，民族性的冲突冲突，文化的、宗教的冲突，都是由于价值取向不一样形成的。对这些问题有了醒悟的相识，我们就会看到，在经济快速发展阶段，社会冲突
4、多一些，不稳定因素和问题相对多一些，是经济社会快速发展的一般规律，是发展过程中必定产生、不行回避的冲突和问题。随着我国经济的快速发展，这些问题还会持续，我们对当前的形势必需有一个科学的、精确的推断：第一，社会大局是稳定的，社会秩序是可控的。这是基本推断。无论冲突多么尖锐，是可以化解的。其次，社会管理不适应发展新形势的冲突特别突出。现在许多问题的出现，事实上是社会管理理念、体制机制、方式方法不适应现代社会发展的须要。比如，民生保障体系、公民教化体系、干部工作方式方法以及政府管理手段等，滞后于社会发展。第三，全社会的法治意识、维护法律权威的意识，有待进一步形成和加强。我国社会保持基本稳定要靠核心价
5、值观，就是通过在全社会进行社会主义核心价值观教化，凝合其广泛的社会共识，还要靠增加公民维护法律权威的思想和行为自觉。第四，地域性的突出冲突和问题仍旧是影响社会和谐稳定的关键。就全国来讲，由于地域发展的差异性，由于经济发展阶段上的差异性，每个地方冲突的表现是不一样的。X目前大量上访的主要是国有企业职工，这在全国、全省也很少了，但在X这个问题比较突出。经济快速发展阶段，冲突最多的应当是征地拆迁。假如今年我们大规模地搞建设，那么，明年征地拆迁出现的冲突和问题可能就多一些。影响X社会和谐稳定主要还有哪些冲突和问题，我们要仔细地进行分析探讨。抓住了这些主要冲突，就限制了社会稳定的源头。只有对所处的环境进
6、行科学、精确地推断，我们才能做到处变不惊，有效化解冲突，否则，就会悲观畏难、不知所措、裹足不前。维护社会和谐稳定，做好社会管理工作很重要，这是一项引导全社会形成共识，凝合人心的工作，必需用科学理念从战略上来谋划。市委召开X届X次全会，提出建设四个X，就是把全市广阔人民群众的思想、把各级干部的思想，都凝合到四个X建设上来，用这样一个大的目标来统一思想、凝合人心。这就是战略上的问题，是决策层面须要考虑的问题。还有一个是策略上的，就是进一步扩大民众参加，强化法治意识、法治权威，完善社会管理体系，创新社会秩序规范，这是新形势下做好社会管理和综合治理工作的重要任务。二、以科学、人本、法治为原则，推动社会
7、关系的整合与社会管理创新做好社会管理工作，有三个最基本的原则或理念，一是科学，就是管理体制机制必需是科学的。二是人本，就是以服务企业、服务人民为根本。三是法治，就是以法律规范社会行为。社会管理工作是对人的管理和服务工作，是做群众的工作。社会管理工作创新，必需在最靠近老百姓的地方、最贴近群众的方面创新，在管理难度最大的方面创新，这是社会管理创新的两个重点：第一个，离老百姓要最近，不是在机关，而是在我们的各级管理人员与群众服务的节点进行创新。其次个，在影响社会管理的难点方面进行创新。第一，把握社会管理工作的特点和规律，不断地增加科学性、主动性和预见性。现在，我们面临的难点表现在新、深、难上。所谓新
8、，就是现在面临的大多数问题是在安排经济时期，包括改革开放初期都不曾有过的，有不少问题我们的干部不知道怎么处理。比如征地拆迁，就是个两难问题。深，就是涉及到政策体制，不是一个地区可以解决的，比如涉军问题、民办老师问题等，强调的是全国、全省政策的统一性。难，就是处理起来很难。比如国有企业改革，假如第一次改革不胜利，既不能否定过去的方案，推倒重来，又不能把这个问题置之不管。这些问题都是我们过去不曾遇到过的，但又是现实存在的、不行回避的。在这种状况下，决不能蛮干，既不能靠过去的阅历，也不能简洁化处理，必需从这个问题产生的历史渊源、发展的路径以及群众诉求的基点，来找到解决冲突的平衡点。每一个从事社会管理
9、和政法工作的同志都应沉下心来，仔细地分析问题产生的根源，探讨群众诉求的主要问题，特殊是合理诉求，用新的方法解决新问题。其次，扩大公众的民主参加，增加群众的责任感和满足度。现代社会管理难度增加，许多问题是我们的工作没有得到群众的理解和支持。因此，要形成社会共识，就必需推动公众参加。首先是参加公共政策制定，刚好回应各利益群体的合理诉求，把群众的诉求作为行政决策的前提。比如在城市建设中出现的一些问题，有不少是行政决策违反社会主流的看法造成的，或者说我们的动身点很好，但由于决策本身不够透亮，没有赢得群众的支持，好的愿望没有形成好的结果。二是敬重群众首创精神，依靠群众的才智和力气推动社会管理创新。在城市
10、更新和旧城改造的过程中，为什么冲突比较多，其中一个很重要的缘由是没有把群众发动起来，假如我们把群众发动起来了，敬重群众在建设过程中的首创精神，就可以得到群众的理解和支持。三是置社会管理工作于群众监督之下，消退公众对政府工作的神奇感。阳光新政不仅是在审批环节推行，要在与群众相关的全部环节推行。今后党委、政府出台政策，包括发文件，尽量少出纸质文件，多发网络文件。什么是网络文件，就是党委、政府的文件最早出现在平面媒体上。即签发之日起同步与群众见面，并且知道这个政策的产生过程。事实上我们许多很好的惠民政策，在办理的时候群众不满足，就是因为政策制定的依据不透亮，行政管理过程不透亮，政策兑现过程不透亮。增
11、加民众的责任感和满足度，就是要把群众动员起来参加社会管理工作。第三，坚持权利爱护的取向，寓管理于服务之中。要从过去那种管理就是管制的管理方式转变到通过保障群众基本权利、服务群众的管理方式上来，以服务的方式体现管理。比如流淌人口管理，包括农夫工的管理。流淌人口是社会上最不稳定的一个群体，其表现在三个方面：一是没有一个组织来管理这个群体；二是这个群体很难感受到社会的暖和；三是政府供应的公共服务难以惠及到这个群体。假如流淌人口有一个组织来管理，有一个公共服务平台来服务，赐予关爱，使这个群体有基本的生活保障，这个群体的案件就会大幅下降。这个问题要深化探讨，靠政府来解决，靠社会组织来解决，我们有责任为这
12、个群体服务，有责任供应基本生活保障。第四，突出法律权威，界定行政边界。法律不仅是解决社会治安问题、惩治不法行为、打击犯罪的有力武器，也是调整社会关系、加强社会管理、维护社会和谐的重要手段。一方面，政府部门要依法行政，政法部门要公正执法，把法律作为行政和司法的边界和底线；另一方面，要引导公众通过法律手段解决冲突、满意诉求，而不应把信访作为解决问题的主渠道。信访解决的是合理诉求，但不能形成共识的，必需靠法律，这是解决问题的主渠道。一个地方法治意识的增加，首先是依法行政的确立，政府依法行政，公安、法院、检察院、司法行政机关公正司法。另一方面，就是建立一套满意群众须要、符合群众意愿的解决诉求的渠道。比
13、如，今日看的医调委就很好，问题出现之后，有医疗专家供应医疗事故方面的询问，有法律专家供应法律询问，有特地的调解专班负责调解，不服调解的还可以仲裁，仲裁不服的还可以到法院起诉，起诉到法院还可以享受法律救济，这样一个机制，群众诉求渠道就畅通了，上访的就会大幅削减。所以，在冲突最集中的地方，肯定要畅通法律这个主渠道，通过这个主渠道来化解冲突，维护社会稳定。三、以共建、共享、均衡为目标，构建社会主义特色的保障体系第一，要把发展和利益协调起来，在做大的过程中共享发展成果。很多冲突是在经济社会发展过程中形成的，这是经济社会发展的一般规律。在三万活动中，我们看到一个现象，贫困地区冲突相对少些，主城区经济发展
14、相对快，冲突相对就多些，所以，许多冲突是在经济快速发展、利益结构调整、资源安排不平衡过程中形成的。那么解决这些冲突和问题靠什么?我们在做大蛋糕的发展过程中，要让利益相关者共享发展成果。比如拆迁是第一难的事，但在安徽合肥没有问题，实行的是实物加货币，有多大面积还多大的面积，超出的面积实行货币化，这样老百姓得到了好处，当然就没有问题。这次在X考察看到的状况也是一样的，X市对城中村改造实行三项政策：第一项，还建房在300平方米以下的对等还建，超过300平方米的货币化。这样，群众的利益就得到了保障。其次项，产业用地按人口算，始终到村，每人30、20平方米不等，让村里发展集体经济解决群众的就业问题。第三
15、，项目开发，村集体收益增加了，给老百姓买社会保险。这三项政策，第一个保障了群众既得利益，其次个让群众有就业门路，第三个保障了群众基本生活，另外还有分红。群众的基本生活有了保障，安家立业，就不会上访走极端了。解决发展中的问题，必需要先从政策上进行调整和规范，让群众共享发展成果。其次，要建立可及、可持续的社会保障平安网。要在财力可保障的状况下，建立可及、可持续的社会保障网，可及就是每一个人都能享受到；可持续就是建立基本公共服务平台之后，随着财力的增长，标准逐步提高。老百姓最基本的生活有了保障，社会冲突自然就会削减。第三，要消退身份卑视，逐步实现公共服务、公共产品均衡配置。这包括外来人员和农夫工，在
16、公共政策上、公共服务上同等对待，均衡享受。四、以大调处、大综管、网格化为方向，建立健全社会冲突动态调解化解机制一是要创新思想政治工作方式方法，引导群众理性地看待冲突和问题。要建立大调处体制机制，把调处过程变成理顺心情、形成共识的过程。X同志40年如一日，从身边的小事做起，化解了大量社会冲突，X同志赐予她很高评价。宣扬一个X，不是对她一个人贡献的确定，而是对基层调解员这个群体的确定；宣扬她是要号召更多的人民调解员，更多的像X一样长期工作在基层的干部，能够帮助群众调解日常生活中的琐事，帮助社会把冲突化解在基层，化解在一线。这就是我们讲的小事不出村、大事不出镇，在乡村两级把问题解决。我们肯定要建立一
17、个大调处体系，培育更多的人民调解员，这项工作要列入市委、市政府的议事日程，要让人民调解员的工作业绩得到各级党委、政府的确定，社会的认可。二是要善用媒体，提高公共政策的技巧。这对于政法战线、社会管理工作者尤为重要。目前，我们在媒体运用上比较简洁化、比较粗糙，不太留意宣扬的技巧，很多好的政策群众不知道，并没有看到在政策的制定过程中党委、政府已经考虑或者正在逐步满意其要求，往往看到一个负面的消息，看到生活中一些不公允现象，就简单以偏概全。所以，要把党委、政府制定政策、执行政策的过程，以及解决冲突和问题的工作成效，通过媒体对群众进行宣扬，让群众了解政策制定和执行的全过程，支持我们的工作。公安局在电视台
18、开办了X警讯栏目，检察院、法院也要善用媒体，这是党的喉舌，是思想政治工作的重要工具。我们要擅长运用媒体宣扬党和政府的主见，宣扬政法战线团队的工作，推出先进典型，宣扬先进典型，形成政策导向、舆论导向，赢得人民群众的理解和支持。三是畅通群众利益的诉求渠道，刚好掌控社会动态和群众关注的热点难点问题。各地信访部门要进行定期的形势研判、情报分析，刚好把群众利益诉求的主控重点把握好，同时要有畅通的利益诉求渠道。四是形成以网格化大调处的工作格局。网格化就是化小单位，把一个大城市化解成若干个小单位，推行一区一站、一区一警。一区一站即在社区设政府的公共服务站，把管理和服务向基层延长；一区一警即公安部门在社区设警
19、务室。一个社区就是一个平台，一个社区一个网格，一个网格一个治安民警，一个城管员，一个公共服务人员，形成网格化管理工作格局。五、以基层、基本、技装为基础，加强社会协同管理体系建设首先，要搞社区重组，发挥在和谐社会建设中的基础性作用。一是要把社区建实、建好、配强，这是社区管理中的基础性工作。要制定政策确保每个社区不得低于300平方米的办公用房，有足够的工作经费保障。二是主动推动公民自我管理和参加社会管理。要组建以服务社会为主体的社区、社团组织和义工组织，把那些情愿参加社会管理的群体组织起来，做群众工作，做社会管理工作。可以成立义工办，特地培育社会组织，激励更多的人参加公共事务管理和服务。三是加强基
20、层服务管理实力建设。这就是鸿忠书记讲的三个建设，即队伍建设、手段建设和作风建设。首先是要把队伍带好。其次是抓手段建设。肯定要靠技术手段，不能只靠人。现代社会网络的管理，交通平安的管理，城市的管理，必需有先进的技术手段作保证。提高社会面的限制力，必需加强装备建设，提高技术手段。第三是抓作风建设，治庸问责，政法部门要带好头，建设一支过硬的政法干部队伍。六、以防控、整治、打击为手段，提高社会面的限制实力首先，要提升大情报系统的效率，驾驭工作的主动权。这是社会限制最基础的工作，也是决策的重要依据。今年，省公安厅在X召开大情报系统建设现场会，这说明我们工作做得不错，但这还不够。必需随时随地驾驭我们这个区
21、域发觉和发生的重大问题、重大事务，包括苗头性、倾向性问题，这就要求政法、公安、平安、信访、应急管理等部门形成一个完整的、灵敏的、有效的公共信息沟通平台，有一支专业化队伍的大情报系统，这项工作肯定要下大力气抓，龙头是公安，全面提升社会限制面和掌控力。从现在的状况看，大量的群体性事务的出现和后来的演化，都是由于情报驾驭不准、情报迟缓而造成的。这个问题是生命线，肯定要下大力抓紧抓好。其次，要集中优势、集中精力，分阶段解决地区性、阶段性治安突出问题，提高人民群众的满足率。政法工作和社会管理工作是有规律可循的，一个地方发展的阶段性不同，冲突演化不同，反映的突出问题也不同。在肯定阶段哪个地方项目多了，可能
22、企业建设与地方的冲突就突出了；学校出现了一个问题，那校内的冲突就突出了。所以，一个月或者一个季度要对全市出现的问题和冲突进行梳理，对重点地区、重点问题，做到心中有数，再集中优势兵力，逐个地区、逐个问题解决，那么，这个地区的群众满足度就会提高，这要成为一种常态。第三，要集中精力严厉打击黑恶势力，清除社会毒瘤。必需根据统一部署，加大力度，X，优化X的发展环境。在这个问题上，肯定要统一思想，统一相识，以显著的工作成效，给全市人民，给省委、省政府和省公安厅交出一个满足的答卷。社会稳定工作和政法工作是一项特别重要的全局性工作，市委要求全市各级党委、政府要坚持政绩统一论和力度统一论，坚固树立抓经济发展是政绩，抓社会稳定也是政绩的观点，坚持促进发展和保持社会稳定的力度统一，要像重视经济工作一样重视社会稳定工作，把社会稳定工作、政法工作拿在手上亲自抓，为四个X建设供应软实力和良好环境，为人民安家立业当好忠诚卫士和牢靠坚毅后盾。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页