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1、DANGJIANGONGCHENG广一 党建工程加强党的执政能力建设征文I对党内民主制度 体系建设的 n占禺塞j， V，、，_，l 70口贺雪枫杨志荣党内民主制度包括党的民主集中制原则、党的代表大会制度、集体领导制度、民主决策制度、党员权利制度、党内民主监督制度。这些制度相互联系、相互作用，构成了党内民主制度的完整体系。当前，研究党内民主制度体系建设，对于回答在新的历史条件下建设一个什么样的党、怎样建设党这个基本问题，进一步改进党内民主制度的结构和功能，使党内民主制度更加规范有效，提高党内民主的制度化和程序化水平，具有十分重要的意义。一、党内民主制度体系的发展规律及内在规定党内民主制度体系是目
2、的与手段的有机统一。发展和健全党内民主是一个先进政党的本质要求，从这个意义上讲，建立和完善党内民主制度体系应该成为党建的基本目的之一。但是，对于党的建设和发展来说，党内民主制度体系不单纯是目的，它还是推进党的建设和发展的重要手段。作为手段，党内民主制度体系的具体实现方式，就必须依据党内民主发展的实际可能来确定，使党内民主制度体系的建设，不仅对健全和发展党内民主有利，而且对党的整体建设和发展有益。目的与手段是有机统一的整体，在党的建设和党内民主实践过程中，既不能把党内民主制度体系的发展理想化，也不能庸俗化。党内民主制度体系维持的是制度化的民主过程。在党内民主发展过程中，政治性的组织动员对于党内民
3、主往往有直接的推动作用，如党内选举的动员、党内整风的动员，等等。但是，要维护和发展党内民主，并使其成为党的建设的重要机制和资源，就必须使党内民主成为一种制度化的民主过程，并将政治性的组织动员纳入这个过程之中。因而，党内民主发展和走向成熟的关键，是要实现党内民主的制度化和法制化。制度化的党内民主，能在组织内外赢得广泛而有效的民主资源和支持力量，从而在全面提升党内民主合法性的同时完善和发展自身。对党内民主发展来说，党内民主的制度化是一个全局性、根本性的问题。党内民主制度体系的结构是开放的。中国共产党是执政党，党内民主制度体系结构的开放性表现为，党内民主制度的确立和运行，不是封闭于整个国家和社会的民
4、主法制化生活之外，恰恰相反，它在坚持党的领导、人民民主和依法治国的过程中，不断汲取外部的制度性养分，从而不断充实完善自身。它不仅要容纳党员，而且要容纳广大的人民群众和民主党派参与。这种开放性结构，是党内民主制度体系保持活力的关键所在。党内民主制度体系建设的进程是渐进式的。作为执政党，党的建设和发展不能离开国家整体制度的建设和发展。在国家整体制度建设尚未提供新的党政关系架构，尚未为党的领导和执政的功能提供新的实现方式的条件下，过激、过快地推进党内民主制度体系建设，不但对党内民主的良性发展不利，而且对保证党应有的执政和领导能力不利。另一方面，党内民主关系到党内政治生活的全方位，它的发展必然直接取决
5、于党内整个政治生活系统的健全和发展。没有比较健全的政治生活系统以及相关的组织架构，缺少独立自主的权利主体，激进和过速的党内民主制度体系建设必然是不系统的，甚至会成为纯粹形式的东西。二、党内民主制度体系建设要与时俱进在新的历史条件下，党内民主发展的核心战略就是围绕实践和落实“三个代表”重要思想的要求，以全面增强党的先进性为目标，以不断创新的党建实践为基础，从制度上、组织上和文化上发展党内民主，使党内民主成为21世纪中国共产党实现长期执政的重要的保障性政治资源。所以，党内民主制度体系建设必须围绕党内的这一核心战略来进行，要在巩固党的执政基础中推进党内民主制度体系建设，在党组织结构和功能的重新定位中
6、推进党内民主制度体系建设，在改善党员队伍结构中推进党内民主制度体系建设，在落实依法治国方略中推进党内民主制度体系建设，在发展人民民主中推进党内民主制度体系建设，在加强党风建设中推进党内民主制度体系剪敬2004年第9期团 万方数据誊醮忑燕吣c吲G1 0ANG J|ANGONGCHENG加强党的执政能力建设征文建设。围绕这些基本要求来努力调整和理顺党的领导机关的权力结构和权力关系，最重要的是调整和理顺党的代表大会与各级委员会之间的权力授受关系和权力结构，建立起“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”，有针对性地改革党的领导体制和工作机制。一是要对党内的权力进行合理划分。把党内的决策
7、权归于党的代表大会及其常务委员会；党内的执行权归于党的委员会；党内的专门监督权归于党的纪检机关或监察委员会，从而使决策权、执行权和专门监督权相对独立，各司其职，既能相互配合，又能相互制约，最终统一于党的全国代表大会，保证党内的权力在总体上是集中统一的。要改革和完善党内民主制度，当务之急是建立起充分体现选举人意志的、白下而上的、逐级授权的选举制度，只有这样，才能建立起结构合理、程序严密、运行有效的权力运行和监督机制。二是要提高制度的程序性和可操作性。我们虽然已经制定了党政领导干部选拔任用工作条例等一系列程序性制度，但是总的来看，在很多地方和很多方面，一些同志对程序在党内民主制度建设中的地位和作用
8、仍认识不足，没有把程序制度作为党内民主制度建设的重要组成部分来看待，对违背程序的现象也没有上升到违纪的高度去认识，致使实践中忽视程序、违反程序的行为时有发生。党的十六大高度重视程序化问题并把它作为建设政治文明的一个重要组成部分，其含义是极其深远的。在党内民主制度建设中要像重视实体制度一样高度重视程序制度的建设，使程序在保证党内民主原则的落实中发挥更重要的作用。对于任何必须按少数服从多数原则作出的决定、决策和决议，都必须在党章和准则规定的正式会议上进行。三是要以保障党员民主权利为基础。党的十六大强调指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制人
9、手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”切实有效地保障党员的民主权利，主要包括：党员对党内事务的知情权、参与权，对党的决策的讨论权、表决权，对党的工作的建议权、倡议权；选举权、被选举权、申诉权、批评权、辩护权和意见保留权；对党的干部的评议权、监督权和罢免权等。党章规定的党员民主权利，党的任何一级组织都无权剥夺。伴随改革开放的深人发展和社会主义民主政治建设的不断推进，党员的权利意识、参与意识日益增强，这对党员民主权利的实现提出了更高的要求。要通过建立健全党内选举、党内监督、党内情况通报、情况反映以及重大决策征求意见等方面的制度和程序，进一步疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党
10、内民主形式，使党员的民主权利得到充分地行使，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督；要健全和完善保障党员民主权利的党内法规体系，严肃党的纪律，对于违反党内民主的现象和侵犯党员民主权利的行为，要追究责任，严肃查处，使党员民主权利得到切实有效地保障。三、完善党内民主制度体系要创建的重点内容第一，党的代表大会实行常任制。党的代表大会制度是我们党的根本政治制度，改革和完善党的代表大会制度，最重要的，也是最迫切的，就是要把它由非常任制改为常任制，以充分发挥其党内最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关的职能和作用。党的十六大提出要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。从浙江台州等地的县
11、(市、区)党的代表大会常任制试点工作所取得的经验看，实行党的代表大会常任制是非常必要的，也是完全可行的。任何一项制度，要真正发挥其应有的作用，就必须保障其运行的时空连续性，常任制能够做到这一点，它将党的代表大会的“最高领导机关”，即其作为最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关的职能和作用充分凸显出来，获得与其性质相称的独立地位。同时，推行常任制有利于其它党内民主制度的配套改革，如监督制度、选举制度和党员及党组织权利保障等方面的改革，有利于党组织内部科学分工，议行分开，形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的党内民主制度，有利于党的制度更加民主化、科学化和规范化，从而更进一步提高党的执
12、政能力和领导水平。第二，制定党内民主生活通则。主要包括五方面内容：一是党员的权利与义务；二是党内选举原则；三是党的集体领导与决策；四是党内民主生活；五是党的作风。通过这个通则，从思想上、制度上、组织上全面整合党内民主建设的实践，使党内民主在整体规范的基础上得到质的提高。第三，将党的委员会全体会议发展成为制度化的组织。发挥党的委员会全体会议作用的关键，是要使这个会议从一般的功能性会议发展为制度性会议，从而成为在党的领导中具有实质性意义的组织机构，不仅具有决定党内重大问题的功能，而且具有协助和监督常委会执行党内重大决定的功能。为此，党的委员会全体会议必须完善自身的功能，提高自身的工作能力，并全面走
13、向制度化和规范化。可以考虑在党的委员会全体会议内设立有关的工作委员会，把党委常委尤其是党委委员划分到几个具体的工作委员会，许多重大决定先由相关工作委员会提出初步意见，然后交党的委员会全体会议讨论决定。第四，规范党内选举制度。一是全面强化党的代表大会制度的权威性和严肃性，不论是常任制还是非常任制，党的代表大会制度都必须严格实行。二是从基层开始，逐步健全差额选举。首先通过扩大选举的差额，杜绝差额选举的形式化；其次通过完善选举程序，适度增强党内选举的竞争性，可考虑实行候选人与代表见面交流的制度；再次是实行党委书记和副书记差额选举；最后是设立专门的选举监督委员会，可邀请党外人士参与监督，由纪委负责，从而将选举组织委员会和选举监督委员会分开，前者由党委负责，后者由纪委负责。口(作者单位：自治区党委组织部党建所)责任编辑：郭志囵穷缎2004年第9期 万方数据