《劳动者职业心理健康保护法律制度研究-高艳荣.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《劳动者职业心理健康保护法律制度研究-高艳荣.pdf（39页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 劳动者职业心理健康保护法律制度研究 重庆大学硕士学位论文 （专业学位） 学生姓名 ：高艳荣 指导教师： 杨春平 教 授 学位类别：法律硕士 重庆大学法学院 二 O一三年四月 Research On Workers Occupational Mental Health Protection Legal System A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Professional Degree By Gao Yanrong Supervised by
2、 Prof. Yang Chunping Specialty: Juris Master College of Law of Chongqing University,Chongqing, China April , 2013 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 I 摘 要 改革开放以来，我国始终将经济高速发展作为全民努力奋斗的主 要目标，经济高速运转、市场竞争激烈，使得用人单位对劳动者的要求越加严苛，超时加班、工作环境恶劣、职场压力变大、岗位竞争残酷，以及在一味追求经济效益时对劳动者自身生理健康和心理健康的漠视和忽略，都严重影响了劳动者的身心健康。近年来频频发生的女性职工性骚扰事件、员工报复企业
3、事件、职场侮辱等事件都说明职业心理健康保护法律制度完善迫在眉睫。在我国，针对劳动者健康保护，已有劳动法、职业病防治法、精神卫生法等法律予以比较详细的阐述和规范。但是其中对职业心理健康方面的预防和补救措施尚未有足够的体现，有待完善。 只有既关注劳动者生理健康又重视心理健康，才是从根本上维护了劳动者的健康权利。本文意义在于，一方面强化理论知识，填补此领域空白，通过国外既有先进经验的学习归纳，针对国内现实状况，提出合理化的理论支持；另一方面希望促进理论的实践化、现实化，促进法律完善。文章本身立意新颖，缺乏较全面的参考，因此本文理论价值较大。同时作者将 “员工帮助计划 ”法定化，提出法律规范与 “员工
4、帮助计划 ”机制相结合，双重保障劳动者职业心理健康权利的新思路。 本文除了引言和结语，正文主要分为五个部分： 第一部分是关于劳动者职业心理健康的法理分析 ，包括定义、类型与特征。 第二部分是从国外关于劳动者职业心理健康保护的法律实践入手，进一步详细了解国外关于这一领域的法律法规和实践情况，借鉴其先进经验完善我国法律空白。 第三部分是对于国内职业心理健康保护法律制度现状的探究，旨在了解我国现目前的法律进度，为之后提出建设性意见提供理论基础。 第四部分是分析现今国内劳动者职业心理健康保护所存在的问题，从根本上找出问题所在，对症下药。 第五部分是提出劳动者职业心理健康保护法律制度的完善建议。提出可行
5、性建议，使得从法律层面进一步规制对劳动者心理健康的侵犯行为 ，完善劳动者权益保护的法律体系。 关键词： 职业心理健康保护，立法模式，员工帮助计划 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 II ABSTRACT Since the reform and opening up, China has always rapid economic development as the main objective of all the people strive, high-speed operation of the economy, market competition, the employer of w
6、orkers increasingly stringent requirements, overtime, poor working conditions, workplace stress brutal competition in the job, as well as in the blind pursuit of economic benefits on the physical health and mental health workers indifference and neglect have serious impact on the physical and mental
7、 health of the workers. Female workers of sexual harassment occur frequently in recent years, employees revenge corporate events, events such as the workplace insult Description occupational mental health protection law is well imminent. In our country, for the health protection of workers, has been
8、 the “Labor Law“, “Occupational Disease Prevention Law“, “Mental Health Law and other laws of the fairly detailed and norms. However, occupational mental health preventive and remedial measures have not been sufficient manifestation, needs to be improved. Only both concerned with workers physical he
9、alth but also to the mental health is a fundamental safeguard the health of workers rights. The significance of this paper is, on the one hand to strengthen the theoretical knowledge, to fill gaps in this area, both foreign advanced experience of learning summarized proposed rationalization of theor
10、etical support for the domestic realities; on the other hand, hopes to promote the theory of practical, realistic, and promote legal perfect. Article itself novel conception, the lack of a more comprehensive reference, so the theoretical value of this article. Of Employee Assistance Program authoriz
11、ed, proposed legal norms “Employee Assistance Program“ a combination of mechanisms, new ideas for double protection of workers occupational mental health rights. In addition to the introduction and conclusion, the body is divided into five parts: The first part is a legal analysis on occupational me
12、ntal health of workers, including definitions, types and characteristics. The second part is to start from the practice of foreign law on the protection of workers occupational mental health, further to learn more about foreign laws and regulations on the field and practice, learn from the advanced
13、experience of perfecting the legal blank. 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 III The third part is the domestic occupational mental health protection of the status quo of the legal system of inquiry that seeks to understand the current legal progress in China, provide a theoretical basis for the constructive comments
14、made after. The fourth part is to analyze the problems of the domestic workers occupational mental health protection today, from the fundamental identify the problems and prescribe the right medicine. The fifth part is to put forward suggestions for improvement of the legal system of workers occupat
15、ional mental health protection. Feasible suggestions, making the legal system from a legal perspective, further regulation violations on the mental health of workers, improve the protection of workers rights and interests. Keywords:Occupational mental health protection,Legislative model,EAP 重庆大学硕士学位
16、论文 目 录 IV 目 录 中文摘要 . I 英文摘要 . II 1 绪 论 . 1 1.1 研究背景与意义 . 1 1.2 国内外研究现状综述 . 2 1.2.1 国外现状综述 . 2 1.2.2 国内现状综述 . 3 1.3 研究主要内容和研究方法 . 4 2 劳动者职业健康权法理分析 . 5 2.1 劳动者职业健康的定义 . 5 2.2 劳动者职业心理健康的涵义及特点 . 5 2.2.1 劳动者职业心理健康的涵义 . 5 2.2.2 劳动者职业心理健康的特点 . 5 2.2.3 职工心理健康影响因素分析 . 6 2.2.4 劳动者职业心理健康的重要性 . 7 2.2.5 劳动者职业健康权
17、法律化思考 . 7 3 主要国家劳动者职业心理健康保护法律制度 . 9 3.1 主要国家的立法考察 . 9 3.2 主要国家的司法 实践 . 10 3.3 对完善我国职业心理健康保护法律制度的借鉴与启示 . 10 3.3.1 职业心理健康的特点决定对其保护应以预防为主 . 10 3.3.2 偏重保护劳动者，加重企业责任 . 10 3.3.3 职业心理健康权保护的立法特点要求 基本法律和政策法规 同时并存 . 11 3.3.4 职业心理健康权保护范围应包括反歧视和反职场欺凌 . 11 3.3.5 构建立体全封闭的职业心理健康权保护体系 . 11 4 我国劳动者职业心理健康法律保护制度现状 . 1
18、3 4.1 国家层面法律法规、规范性文件 . 13 4.2 地方法规、规 范性文件 . 14 4.3 重庆市法规、规范性文件 . 15 5 我国劳动者职业心理健康法律保护存在的问题及分析 . 16 5.1 我国劳动者职业心理健康法律保护存在的问题 . 16 重庆大学硕士学位论文 目 录 V 5.1.1 职业心理健康法律保护 制度 存在缺陷 . 16 5.1.2 用人单位法律意识淡漠，忽视劳动者合法权益 . 17 5.1.3 劳动者自我保护和依法维权意识淡化。 . 18 5.2 我国劳动者职业心理健康法律保护存在问题分析 . 18 5.2.1“劳动行政监察 +劳动者个体维权 ”模式需完善 . 1
19、8 5.2.2 劳动法体系需完善，制度结构层次需 完备 . 19 5.2.3 职业卫生心理健康保护体系需完善，部门职责需具体到位 . 19 6 我国劳动者职业心理健康保护法律制度的完善 . 20 6.1 立法指导思想和理念 . 20 6.2 立法模式 . 20 6.2.1 美国劳动者保护立 法模式 . 20 6.2.2 我国劳动者保护立法模式 . 22 6.2.3 对我国构建劳动者职业心理健康保护法律立法模式的建议 . 24 6.3 立法技术 . 25 6.4 劳动者职业心理健康保护立法建议 . 26 6.4.1 法律层面完善劳 动者职业心理健康保护制度 . 26 6.4.2 EAP 本土化思
20、考及实施构想 . 26 6.4.3 EAP 服务项目纳入法律范畴，充分发挥政府引导作用 . 27 致 谢 . 28 参考文献 . 30 附 录 . 32 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 1 1 绪 论 1.1研究背景与意义 改革开放 30 多年，我国始终将经济全速发展作为全民努力奋斗的主要目标，经济飞速运转、市场竞争激烈，各用人单位的生产效率压力也剧增。作为经济发展中最为基础也最为重要的劳动者来说，用人单位往往过多关注以何种方式能够成本最低化，效率最大化，从而忽略了劳动者本身应有的权益和健康。面对市场化经济带来的机遇和挑战，用人单位对劳动者提出了越来越严苛的要求，超时加班、工作环境恶劣、职场
21、竞争压力大、岗位绩效考核残酷等，都严重 影响了劳动者健康有序的工作机制和生活状态，直接影响到劳动者的生理和心理健康。值得一提的是特殊工作环境下劳动者的权益保护问题一直得不到应有的关注，诸多尘肺病、化学化工致癌案例，也是因为用人单位一味追求高利润而忽视对劳动者健康的保护而导致。更值得一提的是，在劳资双方权利义务不均衡的情况下，法律未能给予弱势劳动者更多恰当保护，使得在职场中容易发生上司对员工的性骚扰、辱骂甚至是职场冷暴力等影响心理健康的事件；也发生了因不能够及时缓解在工作中得到不公平待遇或歧视，劳动者选择自杀等残酷事件，因此，我们需要在现有劳动法基 础上加强对于劳动者职业心理健康的法律规范，使得
22、劳资双方的关系得到更稳定和谐的发展，保护劳动者的应有权益。 健康是指身体没有疾病伤患，并且有完整的生理、心理状态与社会适应能力。由此可见，生理健康与心理健康对于个人来说同等重要。国际劳工组织和世界卫生组织研究认为，劳动者的心理健康问题不仅造成自身的损害，而且影响着企业的生产率和长远发展，同时在员工医疗保障方面会使得投入比例增加。劳资关系中劳动者安全健康问题日益频发，带来越来越多的社会负效应，影响社会和谐、企业发展、个人进步。 1因此，用人单位、工会和政府已经着 手开展针对保护劳动者心理健康的各项措施。 在劳动者健康保护上，已有劳动法、职业病防治法、安全生产法等多部法律予以较详细的阐述。 尽管精
23、神卫生法、女职工劳动保护特别规定有一定职业心理健康保护规定，但是我国法律 对职业心理健康方面的预防和补救措施尚未有太多体现，有待完善。只有既关注劳动者生理健康又重视心理健康，才是从根本上维护了劳动者的健康权利，才能促进经济发展，社会和谐。近年来，频频发生的女性职工性骚扰 事件、员工报复企业事件，以及连续发生的 “富 骚扰： 在工作场所和其他公共场所欺凌、威胁、恐吓、控制、压抑或腐蚀其他人。 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 2 士康跳楼 ”事件，都使政府、企业和劳动者正视心理健 康的重要性。因此，亟需制定劳动者职业心理健康保护法律制度，依靠法律的强制性和权威性，从法律层面切实有效真正意义上保护
24、劳动者的健康权。 本文的意义在于，一方面强化理论知识，填补空白领域，通过对外国既有经验的学习归纳分析，对国内现有资料的深度剖析，为劳动者心理健康保护的理论研究作出贡献，进而为实践提供理论支持。另一方面，希望将理论实践化，现实化。劳动者心理不健康的负效应可能不会在短期内显现，但若不及时关注、重视，必将会给企业、政府、社会带来巨大的影响，从法律规制角度，保护劳动者心理健康，势在必行。 同时希望能够 在理论扎实充分的条件下，借鉴国外优秀经验，为现实需要提供可行性支持，理论指导实践，提出具有操作性、合理性的对策和方案，以期促成和完善我国法律对劳动者心理健康保护的相关立法。 1.2国内外研究现状综述 1
25、.2.1国外现状综述 进入近代世界以来，相关机构才切实把健康或维持健康作为一种权利并以法律形式固定下来。首个将健康作为人权加以规定的国际组织是世界卫生组织。 1946年通过的世界卫生组织章程承认 “享有能达到的最高健康标准是每一个人的基本权利之一 ”。 2其中，经济、社会和文化权利国际公约对健康 权的规定最具影响力。健康权在公约中是个综合概念，其定义为 “缔约国承认人人有权享有能达到最高的体质和心理健康的标准 ”。 3这意味着所有公民都享有健康权，包括劳动者的健康权，同时，健康权包含了生理与心理的双重权利，劳动者心理健康权利也应该被保护。关于健康权的定义，有学者认为健康权只是个美好的愿景， “
26、最高的体质和心理健康 ”这一说法表述过于模糊，缺乏可操作性，它所针对的主体是哪些，标准由谁来制定，如何制定，这是仍需探究的课题。但它为各个地区与国家重视心理健康保护权以及进行立法提供了借鉴。世界卫生组织研究报告表 明，近年来美国、加拿大、日本等国劳动者心理问题逐年增加且情绪愈发复杂，为了应对这一现状，各国都推行了一系列措施。为了更好保障劳动者的心理健康，日本厚生劳动省就劳动者职业健康保护方面推出了保持增进职场劳动者健康方针。其中规定：用人单位有义务解决员工的心理健康问题，应主动开展系列关爱劳动者活动，改善工作氛围和环境，解决员工心理健康不和谐等问题。职场精神健康支援体系是韩国政府在充分调研的前
27、提下提出的构想。主要包括推行职场精神健康系列培训、研究普及精神健康自我诊断工具等。此外，诸如美国、加拿大等发达国家，早 在几十年前就在企业人力资源管理中积极实施 EAP（员工重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 3 援助计划） ，以此让员工更健康，提高幸福水平以及减少影响员工生产效率和绩效的负面问题，现在 EAP 普及率已接近美国 90%的企业。 4国外已成形的相对成熟的 EAP 操作模式和检验工具，有效解决了员工工作中的困扰。员工解决了复杂繁多的问题，有利其身心健康，增加工作效率及执行力，并能够形成正反馈，在员工的职业生涯中形成激励机制。 1.2.2国内现状综述 经历了改革开放，在保护劳动者权益
28、方面，我国的立法强度越来越有力。国家立法机关先后通过了劳动法、安全生产法 、职业病防治法、劳动合同法、精神卫生法等法律，保护了农民工与城市劳动者的平等关系，这对于劳动者的职业健康安全权益，无益是非常有效的保障。 2012 年最新修订的女职工劳动保护特别规定中，国务院首次明确规定 “用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰 ”。这一规定预示着我国劳动法律在职业健康安全保护问题上变得更加全面且人性化，过去只注重劳动者身体健康，现在，劳动者身体健康和心理健康同样被得到重视。 2012 年 10 月 26 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的精神卫生法第十五条规定， “用人单位应当创
29、造有益于职工身心健康的工作环境，关注职工的心理健康；对处于职业发展特定时期或者在特殊岗位工作的职工，应当有针对性地开展心理健康教育。 ”这些法律法规的规定，成为了劳动者职业心理健康的保护的初步法律依据。 但是，我国在市场经济急速发展、更加国际化的背景下，由于过于偏重经济发展从而忽略了以人为本这个大方针，我们身边开始涌现了很多因劳动者心理健康出现问题而引发的不良事件：农民工因为长期机械式工作、工时安排不科学、劳逸不能有效结合等因素，压力倍增，有些患上精神疾病更甚者轻生。女性作为弱势群体，也常遭遇职 场骚扰或其它生理原因而影响在职场上的不公平对待，比如职场暴力、办公室骚扰等使得工作无法得以进行，且会导致更深层次的心理问题，心理问题会积压增多，个人的工作效率，企业的效率和社会效率都会不同程度的被影响。 近年来我国对于劳动者职业心理健康的保护条文越来越健全，但实施结果却因为没有实际的改善手段而差强人意。学界的研究也主要关注在法律对劳动者心理健康保护的规制以及合理可行机制的探索阶段。 首先，依靠法律手段，明确直接规定劳动者健康权（包括心理健康权）。以法 它是由企业为员工设置的一套系统的、长期的福利与支持项目 。 通过专业人员对组织的诊断、建议和对员工及其亲属提供的专业指导、培训和咨询，以帮助解决员工及其家庭成员各种心理、行为问题，提高员工在企业中的工作绩效 。