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1、2022年国有林场改革与发展的情况的调查报告 一、国有林场的基本状况 我州国有林场于1957年在天柱县十里冲建立第一个国有林场后，到目前为止，全州现有国有林场18个，经营面积73.29万亩，有林地面积64.88万亩，活立木总蓄积756.93万立方米。在国有林场现有的森林面积，材种多为用材林，树种多为杉木和马尾松；在有林地面积中，公益林为39.46万亩，商品林为30.8 3万亩。全州国有林场在册职工总数为2048人。其中：在职职工人数为1277人，离退休人员773人。在在职职工中，上岗职工467人，分流安置下岗职工6101人，下岗待安置111人。在全州18个国有林场中，除州国有林场为定额拨款单位
2、外，其余17个国有林场均为自收自支的事业单位。 二、改革脱困的状况 我州除从江县外，其余17个国有林场都处在天保工程区内。实施天保工程以前，多数林场的经济来源都靠采伐木材，经营结构单一。加上有木材作为经营来源，调进林场的职工越来越多，人浮于事。实施天保工程以后，停伐了木材，林场没有了经济来源，停发了职工工资，国有林场出现了经济危困。为摆脱经济危困，在国家林业局和省林业厅的帮助下，我州各国有林场都编了改革脱困实施方案。 我州国有林场改革脱困实施方案力求在以林为主的基础上，利用丰富的林下资源和森林景观，大力发展种养业和以森林旅游为主的第三产业。同时，强化内部管理，精简管理机构，加大职工分流安置的力
3、度，维护了林区稳定。我州各国有林场改革脱困方案都经职工代表大会探讨通过，经县人民政府批准后实施。几年来，我州国有林场的改革脱困工作在国家林业局和省林业厅的帮助下，从XX年起先试点，到目前为止，取得了以下的成果。 (一)强化内部管理，推行全员竞争上岗 为变更林场职工多，人浮于事的局面，我州国有林场首先从强化内部管理入手，推行全员竞争上岗。该项改革首先是精简林场管理机构，其次是定岗定员，第三是全面竞争上岗。以黎平县花坡林场为例，该场经营面积7万多亩，通过改革，内设机构由9个股室削减到4个，后勤管理由67人削减到16人，生产岗位204人削减到36人。同时，制定了一系列内部管理制度。通过强化内部管理竞
4、争上岗，达到了减员增效的目的。 (二)加大了分流安置的力度，确保社会稳定 我州国有林场强化内部管理，定岗定员后，产生了大量的富余职工，给林区稳定带来了很大的隐患。为确保稳定，我州国有林场主动开展了分流安置工作。一是通过天保工程森林管护的实施，安置国有林场富余职工从事森林管护工作；二是通过林业生态重点工程的实施，支配富余职工从事营造林工作；三是通过大力发展林下种养业和开展以森林旅游为主的第三产业，支配富余职工。通过努力，全州共安置国有林场富余职工6101人，在肯定程度上维护了社会稳定。 (三)主动开展国有林场社会基本养老保险，解决职工的后顾之忧 近几年来，由于林场经济危困，发不起职工工资，职工生
5、活特别困难。为解决林场退休职工的养老生活费，我州主动开展了国有林场基本养老保险工作。到目前为止，在全州18个国有林场中，已有14个国有林场参与了社会基本养老保险，参保人数为1469人，参保率为73.73。参与社会基本养老保险的退休职工，都能按时足额地领到了基本养老金。 (四)主动争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业 为加快国有林场改革脱困步伐，近几年来，我州国有林场主动向国家林业局和省林业厅争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业。从19101XX年，全州有14个国有林场获得国家和省扶贫项目24个，扶贫资金达550万元。通过这些项目的实施，林场职工的
6、生产、生活条件得到了改善，有些项目建成后，解决了部分富余人员就业，经济效益显著。 一是在种养业上，黄平县国有林场利用国家扶贫项目和资金，成立了黄平县且兰牧业科技有限公司，县委书记黎平同志亲自任指挥长，县国有林场场长任总经理，以贵州高校为科技支撑单位，采纳胚胎繁殖技术，为该场养牛基地和全县养牛大户供应优良种牛。天柱县国有林场利用国家扶贫项目和资金，建立了科技含量较高、示范效益较大的养猪场，还解决了10多名职工的就业。黎平县花坡林场建立了种草养畜基地，解决了31名职工就业困难。榕江县国有林场通过扶贫项目危房改造和输水管工程的实施，解决了3o余户职工住房问题和5o余户家庭的人畜饮水以及13oo亩果园
7、用水问题。丹寨县国有林场利用各护林点，建立了养羊基地等，既管护了森林，又增加了场员的收入。 二是利用国有林场丰富的森林景观和国家扶贫项目和资金，大力发展森林旅游。在省厅的帮助下，目前，我州建立了3个国家级森林公园，6个省级森林公园。这些森林公园，都以国有林场的森林景观为核心。目前，已有丹寨、黄平、镇远、雷公山和州国有林场利用国家扶贫资金，大力发展森林旅游，并初见成效。 三是黄平、丹寨、台江、镇远、雷山、三穗、黎同等国有林场，利用国家扶贫项目和资金，进行危房改造、修理马路等，改善了国有林场生产生活条件。 三、困难和问题 我州国有林场在改革和发展方面虽然取得了肯定的成果，但还存在许多困难和问题，主
8、要表现在：一是单一经营林业的思想根深蒂固，等、靠、要等守旧意识难以突破；二是对中心9号文件学习得还不够，改革的意识还很差；三是天保工程区内国有林场依靠天保工程资金发基本生活费，维持运转，林场的经营特别 困难；四是我州还有施秉、锦屏、榕江、镇远四个林场职工没有参与基本养老保险。在参与养老保险的林场中，到目前为止，还欠交养老保险金6.68万元。五是全州国有林场累计拖欠职工工资达20oo多万元，拖欠工资涉及职工160o多人；六是全州天保工程区国有林场还有349o万元金融债务尚未免除；七是国有林场没有享受天保工程区一次性安置政策；八是国有林场尚未启动医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。全
9、部这些，都严峻地制约着国有林场的发展。 四、几点建议 (一)尽快在国有林场进行公益型林场和商品经营型林场的改革工作，公益型林场列入财政开支，商品经营型林场按市场运作。由于我州地方财政特别困难。请中心加大公益型林场财政转移支付的力度。 (二)加大对贫困林场的帮扶力度，在项目和资金上给国有林场更大的倾斜，使林场尽快脱困。 (三)恳求给国有林场支配参与养老保险统筹经费，以解决国有林场参与社会养老保险统筹和拖欠保险费的问题。 (四)恳求给国有林场支配参与医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险补助费，帮助国有林场解决社会保险问题。 (五)恳求解决天保工程区国有林场一次性安置问题，使天保工程区国有林场同国有森工企业一样，享受同等政策待遇。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页