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1、曲阜师范大学研究生学位论文独创性说明(根据学位论文类型相应地在划“V”）本人郑重声明：此处所提交的博士 /硕士 0论文地方政府环境政策执行 中的利益冲突问题研宄一以L关停J企业为例，是本人在导师指导下，在 曲阜师范大学攻读博士 /硕士 0学位期间独立进行研究工作所取得的成果。论 文中除注明部分外不包含他人已经发表或撰写的研宄成果。对本文的研究工 作做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确的方式注明。本声明的法 律结果将完全由本人承担。作者签名：日期：仏曲阜师范大学研究生学位论文使用授权书(根据学位论文类型相应地在“ ”划“V”）地方政府环境政策执行中的利益冲突问题研宄一以L关停J企业为例 系
2、本人在曲阜师范大学攻读博士 /硕士 0学位期间，在导师指导下完成的博士 /硕士 0学位论文。本论文的研宄成果归曲阜师范大学所有，本论文的研究内 容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解曲阜师范大学关于保存、使用 学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本， 允许论文被查阅和借阅。本人授权曲阜师范大学，可以釆用影印或其他复制 手段保存论文，可以公开发表论文的全部或部分内容。作者签名：日期：如丨夂/2导师签名曰期：个夂，之摘要公共政策目标的实现过程中，执行是一个不可或缺的重要组成部分。地方政府作为政 策执行的一个重要的执行主体，对政策目标的实现至关重要。因而研究地方政府在环
3、境政 策执行的过程中利益冲突问题对于有效治理环境污染具有着重要的理论意义和现实意义。而当前对于地方政府环境政策执行问题的研究多停留在宏观的政策执行研究层面而 缺少深入分析具体的地方政府环境政策的利益冲突问题研究，因而有必要在现有地方政府 环境政策执行中的问题研究的基础上，将地方政府环境政策执行中的问题具体为利益冲突 问题，其中，本文首先界定了地方政府在环境政策执行中的相关利益主体，将相关利益主 体细分为执行主体以及执行对象两个部分。具体划分为中央政府、地方政府、工业企业以 及社会公众四个相关利益主体。其次论述了相关利益主体各部分在面对地方政府环境政策 执行问题中的不同利益诉求，然后分析地方政府
4、与其它利益主体之间以及不同利益主体诉 求之间的利益冲突，由此构建出地方政府环境政策执行中利益冲突的基本规范性框架。以利益冲突为分析中心的地方政府环境政策执行中的问题理论可以用于审视当前地 方政府环境政策执行的现状，通过理论和以L市关停中小企业具体案例分析相结合的研究 方法，形成并验证了地方政府环境政府执行过程中出现的利益冲突问题受到来自各利益主 体多重因素的影响，是多元主体之间基于不同的价值标准和利益诉求而相互博弈的冲突过 程。因此，优化环境政策执行中利益冲突相关各方利益，进而构建地方政府环境政策执行 中利益沟通协调机制。关键词:地方政府政策执行环境政策利益冲突AbstractAbstract
5、Policy implementation is an integral part of the overall decision-making process, as policy implementation involves the ultimate realization of the decision-making objectives. As an important executive body of policy implementation, local governments are crucial to the realization of policy objectiv
6、es. Therefore, studying the conflict of interest of local governments in the process of environmental policy implementation has important theoretical and practical significance for effective management of environmental pollution.At present, the research on the implementation of local government envi
7、ronmental policy mostly stays at the macro level of policy implementation research and lacks in-depth analysis of specific local government environmental policy conflicts of interest research, so it is necessary to solve problems in the implementation of existing local government environmental polic
8、ies. On the basis of the research, the problems in the implementation of local government environmental policy are specifically identified as conflicts of interest Among them, this paper first defines the relevant stakeholders of local government in the implementation of environmental policy, and su
9、bdivides the relevant interest subjects into executive subjects and execution targets. It is divided into four relevant stakeholders: the central government, local governments, industrial enterprises, and the public. Secondly, it discusses the different interests appeals of various stakeholders in t
10、he face of local government environmental policy implementation, and then analyzes the conflicts of interest between local governments and other stakeholders and different stakeholders claims, thus constructing local governments. The basic normative framework for conflicts of interest in the impleme
11、ntation of environmental policies.The problem theory in the implementation of local government environmental policy with interest conflict as the analysis center can be used to examine the current status of local government environmental policy implementation.Through the theory and the research meth
12、od combined with the specific case analysis of the L city shut down SMEs. It is verified that the conflict of interest arising from the implementation of local government environmental government is affected by multiple factors from various stakeholders, and it is a conflict process between multiple
13、 entities based on different value standards and interest demands. Therefore, optimize the interests of all parties involved in conflicts of interest in the implementation of environmental policies,and then build a coordination mechanism for interest communication in the implementation of environmen
14、tal policies.Keywords:local government policy enforcement environmental policy conflict of interestii目录麟IAbstractII录Ill射仑1(一）选题背景与研究意义11. 12酿;1(二）文献综述21. 国内地方政府环境政策执行问题研究22. 国外研究现状7(三）研究思路、方法与创新之处81酿思篇82. 石开初去83. 论文创新之处8一、相关概念界定与理论基础9(一）环境政策91环境政策的内涵92.中国环境政策发展历程9(二）环境政策执行101. 环境政策执行的概念102环境政策执行影响因素
15、10(三）地方政府环境政策执行101地方政府环境政策执行的定义102. 地方政府环境政策执行的要素构成113. 地方政府环境政策执行的过程11(四）利益相关者理论122. 地方政府环境政策执行相关利益主体123. 地方政府环境政策执行各利益主体之间利益冲突分析15二、地方政府环境政策执行中的利益冲突问题现状以L市关停J企业为f列17(一）L市及J企业的基本情况171. L市的经济发展与环境治理状况172. J企业的发展状况18(二）L市政府关停J钢厂过程中的利益冲突的表现19III1. L市政府与中央政府之间的利益冲突192. L市政府与J企业之间的利益冲突203. L市政府与J企业从业者之间
16、的利益冲突21(三）L市政府关停J企业过程中的利益冲突的后果221. 主体层面：地方政府公信力权威性下降和行为失范232. 执行对象层面：企业经济发展受阻、员工失业以及社会问题频发24三、地方政府环境政策执行中利益冲突成因分析28(一）利益冲突的主体因素：自利行为与素质欠佳281行政压力下的自利性膨胀282执行人员整体素质欠佳29(二）利益冲突的客体因素：逐利取向与个体价值311. 企业逐利取向与发展观的背离312. 企业员工个人利益为导向的价值观与环保意识淡薄32(二）利益冲突的制度因素：政策不足与机制缺失331政策不足332机制缺失34四、地方政府环境政策执行中利益冲突的协调策略37(一）
17、利益协调的前提：确立利益协调的基本原则371利益平衡372统筹兼顾383保障地方政府的合法利益39(二）利益协调核心：构建“政府-企业”利益共同体381. 主体层面的利益整合：权力界定与利益归位382. 对象层面的利益整合：合作关系共建与加强自身建设39(三）利益协调的关键：完善地方政府环境政策执行机制401. 构建环境政策执行参与机制402. 建立健全环境政策执行的问责机制和激励机制413完善环境政策执行的监督机制42会吉i吾 43参考文献 44附录49在校期间的研究成果及发表的学术论文53至嫌54IV导论(一）选题背景与研究意义1. 选题背景中国是一个人均生态财富值较低的国家，环境问题已经
18、成为中国发展的最大挑战，直 接影响到了中国生态文明建设的进程。为此党和政府高度重视环境问题的解决，将环境保 护纳入我们国家的一项基本国策。继中共十八届五中全会提出绿色发展理念之后，在中国 共产党第十九次全国代表大会上，习近平同志又一次强调建设生态文明的重要性和紧迫 性，提出必须“着力解决突出环境问题”。因此，为了更好的解决环境问题，我国建立了一系列关于环境保护的政策法规。但是 落实到地方政府对环境政策执行的过程中，却存在着许多的问题，这已经引起了学术界的 广泛关注。在现有的学术探讨中，对于环境政策的研究多集中在环境政策执行的内涵、现 状问题、产生原因以及化解对策等方面。而对于地方政府环境政策执
19、行的研究尤其是对于 地方政府环境政策执行的利益冲突问题的研究相对匮乏，学术界对于地方政府环境政策执 行的利益冲突问题是什么，其现实表现是什么，其发生的原因以及化解的策略等问题都没 有明确的解释，也鲜有学者对此问题进行讨论。地方政府作为环境政策执行的重要执行主 体之一，它对环境政策执行的成效直接关系到环境政策的落地实施效果，它的执行状况既 影响到企业的绿色发展以及国家的生态文明建设，又影响到政府自身的公信力、服务质量、 服务水平、干群关系等一系列问题。因此对地方政府环境政策执行的的利益冲突问题进行 研究就有了理论和现实上的必要性。在此背景下，笔者基于对山东省L市政府环境政策执行现状的考察，并以其
20、为例，提 出当前中国地方政府环境政策执行中的利益冲突这个问题，通过对此问题的表现形式与后 果的分析，探求问题发生的原因，寻求化解此问题的对策。这也是本论文着力研究的重点。2. 研究意义(1) 学术意义本研究立足在当下，对当前地方政府环境政策执行的利益冲突问题进行探讨的学术价 值主要体现在以下三个方面：其一、对于地方政府环境政策执行理论本身的意义。保护生态环境，促进生态环境的 健康可持续发展一直是我们党和国家十分关注的问题。面对着当前环境污染的现状，通过 建立健全相关的环境政策的途径去缓解环境问题，成为当下比较切实的路径选择。学者们 对这一问题也进行了卓有成效的研究，虽然鲜有直击地方政府环境政策
21、执行问题的专注问 世，但是学者们从不同的角度对地方政府环境政策执行的问题的剖析从侧面反映了当前中 国地方政府环境政策执行的现状。本文对地方政府环境政策执行的问题的探讨，以利益冲 突为理论视角，虽尽绵薄之力，但是在一定的程度上促进了地方政府环境执行问题理论的 丰富发展。其二、对于环境政策执行理论的意义。地方政府作为环境政策执行的主体之一，深化认识地方政府环境政策执行的理论，为其它环境政策执行主体的执行力问题研究提供了借 鉴意义，同时也为我国环境政策执行理论的系统化与体系化发展做出了重要的贡献。其三、对于生态文明理论的意义。人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而 取得的物质与精祌成果的总和我
22、们称之为生态文明。在追求生态文明的发展道路中，环境 污染是一项不可避免的问题。因此我们对环境政策执行问题的理论研究，也是我国生态文 明理论研究的重要的组成部分之一，更是对我国生态文明内涵多样化内涵的丰富发展。(2) 实践意义环境问题是困扰着当前中国可持续发展的一项重要问题，也是关系到国计民生的重大 问题。本文的现实性意义集中体现在以下三个方面：其一、本研究有助于促进国家进一步理顺中央与地方政府的关于环境保护层面上的权 责关系。推进环境政策制定的科学化与环境政策执行的合理化，从而有助于维护政府的行 政权威与贡献力。其二、本研究有助于深化地方政府对当前环境政策执行问题的认识，从而有助于提高 环境政
23、策执行的效率，加快环境治理的步伐，改善环境问题。其三、本研究也有助于企业和公众对于环境政策执行的认识，以积极的态度参与到环 境治理中来，发挥自身对地方政府环境政策执行的监督功能，进一步保证环境政治的执行。(二）文献综述1. 国内地方政府环境政策执行问题研究我国学术界对公共政策的研究大多集中在对政策制定的研究上，而对于政策执行的研 究关注相对较晚，到九十年代中期才逐渐出现了一些关于政策执行的研究论述。但是在这 些研究成果中关于环境政策执行的研究相对较少，而以地方政府为主要研究对象的环境政 策执行的论文则更为少见。笔者分别以“环境政策”、“环境政策执行”、“地方政府环 境政策执行”为检索主题词，通
24、过在中国期刊全文数据库（CNKI)检索得出的2007年一 2017年十年的论文研究数量分布情况可知，关于政策执行的论文高达4587篇，关于环境 政策执行的只有354篇，而关于地方政府环境政策执行的仅有83篇。由以上数据我们可 以看出目前学术界对政策执行的研究较多，政策执行的问题得到了越来越多的关注，但是 对于环境政策执行的研究很少，尤其是对于地方政府环境政策执行的研究少之又少。不过 从总体上来看，对环境政策执行的研究呈现出逐渐增多的趋势。我国学者对环境政策执行 的研究主要集中在以下几个方面：(1)政策执行的内涵与特点研究对于政策执行概念的界定，主要以丁煌和贾杨为代表。丁煌主要从宏观的角度将政策
25、 执行看作是一个动态的过程，具体来说就是指政策执行者通过建立组织机构，使用各种政 策资源来解释、宣传、实验和实施各种行动，并且将政策观念的理论转化成实际的行动的过程，达到既定的政策目标得以实现的目的。1贾杨对此认识表示认同，他也认为政策执 行是政策过程中的重要阶段之一，可以将其定义为政策法案实施的具体过程，包括使法案 作用于目标群体以及实现目标。1 2因此可以说环境政策执行既是一个动态的过程中，也是 相关活动主体与目标群体的互动过程，更是将此付诸为实践的过程。对于地方政府环境政策执行的特点的认识，学者们先从对环境政策特点认识出发，通 过对环境政策特点的认识，来研究环境政策执行的特点。概括起来，
26、目前对环境政策执行 的特点的论述主要为以下几点：一是参与性。3二是客观性和灵活性。4三是稳定性。5 在环境政策执行的这些特点之中，其参与性的特点强调了环境政策执行中执行主体的不可 缺位。其客观性和灵活性的特点，反映到具体的环境政策执行的过程中，就要求政策执行 的客观性从实际出发实事求是，应该根据具体的历史、地理等情况，对环境政策采取务实 有效的方法，力求实现政策目标。环境政策具有着稳定性，在一段时间的跨度下不会发生 什么实质性的改变。结合不同学者的论述，丁广文表达了关于环境政策执行特点的观点， 一是多项相关性，二是利益负复杂性。6学术界关于地方环境政策执行的理论认识，为研 究地方政府环境政执行
27、其它现实性的问题奠定了理论的基础。(2)环境政策执行的现状研究对于环境政策执行的主客体研究：第一，执行主体。对于环境政策执行的主体的研究， 不管是从国家政策方面还是从学者们的认识来看，一直都是学界关注的重点问题。从法律 规定上来看，在环保法中规定，国务院环境保护行政主管部门（即国家环保部），对全国 环境保护工作实施统一监督管理。7明确了环境政策执行的主体是国家环保部门。李志学 通过对以排污权交易为主体的环境政策体系的研究，明确了在环境政策执行的过程中，各 级环保局在执行中的责任。8与此不同的是，有的学者认为环境政策执行也应该包括地方 政府与企业等主体。比如：冉冉认为在地方政府环境政策执行的过程
28、中，环境政策执行的 主体是一个负责的整体，既包括各级地方政府，也包括企业和公众。9虽然不同的学者对 于环境政策执行主体的界定不同，但是从学者们的研究来看，政策执行的主体涵盖了四类: 地方政府、环保部分、企业和公众。第二，执行客体。政策执行不仅需要主体的作用，同 时也需要政策执行客体的配合。学界普遍认同环境政策执行客体主要有两个：一是公众， 二是企业。正如贾杨所说，环境政策执行主要涉及两种类型的组织：执行主体和执行客体。 1姚克利也提出，环境政策执行是由执行环境、执行主体、执行客体、执行资源和执行绩1丁煌.政策执行阻滞机制及其防治对策M.北京:人民出版社.2002:25.2贾杨.公共政策执行的效
29、果分析及其困境化解一一以环境政策为例J.长白学刊.2015(2).3张厚安.徐勇.项继权.中国农村村级治理M.武汉:华中师范大学出版社.2000:158.4陈庆云.公共政策分析M.北京:中国经济出版社.1996:287.5宋国君.环境政策分析M.北京:化学工业出版社.2008:270.6丁文广.环境政策与分析M.北京:北京大学出版社.2008:111.m 中华人民共和国环境保护法EB/OL.法律图书馆，2013-03-06.http:/www.law- 对这类模式的认识，主要以韩晓慧为代表。她认为环境政策执行过程贯穿着三种模式，即 中央垂直控制型、地方政府主导型与委托一代理型。1 2其二，多模
30、式说。对于多模式的认 识是周雪光基于学者们的研究基础上，结合自身长期对此问题的研究总结而来，他认为迄 今为止三代的政策执行研究形成了自上而下模式、自下而上模式、整合模式、过程模式、 互适模式、循环模式、博弈模式、系统模式、综合模式、组织模式等多个模式。3其三， MPC-IC行为模式。通过对地方政府参与气候变化行动的影响因素的分析，李侃如，李继龙 创造性的提出了地方政府在环境政策执行的MPC-IC行为模式。4在这里MPC-IC分别代表 着动力（motivation)、权力（power)和能力（capability)、激励（incentives)、 限制（constraints)。这五个因素共同影
31、响着环境政策政策的执行，构成了 MPC-IC行为 模式。其四，序贯博弈模式。除了上述三类环境政策执行的模式之外，周雪光，练宏还提 出了环境政策执行的序贯博弈模式。他们以博弈论的分析为视角，提出了政府内部谈判博 弈的一个序贯模型，提出有关委托方（省环保厅）和代理方（市环保）之间谈判过程的一 个序贯博弈模型。5其五，激励一行为一产出模式。关于激励一行为一产出模式的研究， 代表认为主要有唐啸，胡鞍钢，杭承政等。他们通过扎根理论建立了影响地方政府环境政 策执行绩效的二元激励路径的激励一行为一产出模型。6对于环境政策执行类型的研究，学者们的认识大同小异，从目前来看主要存在着以下 几种类型：一是四种类型说
32、。对于环境政策执行的类型，学者们普遍认同四种类型的说法。 冉冉基于马特兰德对于环境政策执行模式：模糊-冲突的模型基础之上，提出中国环境政 策执行存在着行政执行、政治执行、实验性执行和象征性执行这四种执行类型。7唐啸， 陈维维将中国环境政策执行的发展的历程大体划分为四个阶段，每一个阶段中代表着不同 的执行类型。其中1973 1995年间是无执行；19962005年是象征性执行；2006 2010 年是行政性执行；2011至今是行政性执行为主，合力性执行为辅。8二是双重类型说。除 了上述的四类型说之外，也有学者有着不同的看法，诸如薛立强，杨书文就认为中国政策 执行过程中呈现出中国政策执行的双重类型
33、，即以“有限分权”为主导的正式执行结构和 “关系主导”的非正式执行结构两种类型。9无论是四种类型学说还是双重类型学说，这 都丰富了学界关于环境政策执行的认识。1姚克利.试论政府执行力的生产与提升J.大连干部学刊.2016(8).2韩晓慧.我国环境政策的执行困境与制度回应J.中共福建省委党校学报.2017(9).3 周雪光.基层政府间的“共谋现象”个政府行为的制度逻辑J.社会学研究.2008(6).4李侃如.中国的政府管理体制及其对环境政策执行的影响J.李继龙译.经济社会体制比较.2011(2).5周雪光.练宏.政府内部上下级部门间谈判的一个分析模型一一以环境政策实施为例习.中国社会科学.201
34、1(5).6唐啸.胡鞍钢.杭承政.二元激励路径下中国环境政策执行一一基于扎根理论的研究发现J.清华大学学报(哲学社会科学 版)，2016(3).m冉冉.中国环境政治中的政策框架特征与执行偏差J.教学与研究.2014(5).8唐啸.陈维维.动机、激励与信息一一中国环境政策执行的理论框架与类型学分析J.国家行政学院学报.2017(1).9薛立强.杨书文.论中国政策执行模式的特征一一以“十一五”期间成功关停小火电为例J.公共管理学报.2011(4).(3) 当前地方政府环境政策执行存在的问题研究关于当前地方政府环境政策执行中存在的问题的研究，这个领域吸引着众多学者的目 光。从目前来看，也是对地方政府
35、环境政策研究中相对集中、较为系统的领域。在这一领 域的研究中，学者们大都是采取了案例分析与理论研究相结合的研究方法，取得了诸多有 价值的研究成果。通过对这些成果的分析，我们可知当前地方政府环境政策执行主要有以 下几个问题。其一，执行偏差。执行偏差是当前地方政府环境政策执行普遍存在的问题，是影响地 方政府环境政策执行效果的重要的一个方面。例如：苏金英，李侠认为环境政策执行中往 往会出现执行偏差，主要表现为环境政策执行过程中的非常状态，如政策冬眠、政策失灵、 政策阴影和政策黑洞等都是执行偏差的表现。1杨光斌从基层政府的角度，认为在环境政 策执行过程中，由于我国未能形成环境治理的协调机制，使得基层政
36、府环境政策执行也呈 现职能割裂所导致的协调困境，进而导致出现环境政策执行偏差的问题。1 2其二，执行异 化。在环境政策执行过程中，政策执行异化问题也是一个较为普遍的问题。李周炯认为中 国环境问题不仅面临着环境政策无法贯彻落实到位的问题，也存在着执行异化问题。3 4周 爽对此表示赞同，她也指出我国环保政策体系已经较为完善，但面临严重的执行异化问题。4 另外，姚荣通过对江苏省某地有关“农村环境连片整治”政策执行状况的实地调查发现， 基层政府在环境政策执行中呈现出“合谋”、“诉苦”、“做作业”等行动逻辑，基层政 府环境政策执行异化现象普遍存在。5 6由此可见，执行异化问题也是影响环境政策执行效 果的
37、另一个不可忽视的问题。其三，部门利益主导下的资源配置不合理。在部分利益主导 下的资源配置不合理也是环境政策执行又一问题。杨光斌，窦健文指出在公共政策执行过 程中“国家利益部门化”、“部门利益最大化”以及“自利性政府部门”现象普遍存在。6胡建华认为我国环境政策执行存在着严重的问题。7 8除了上述问题之外，在政策执行过程中也存在着监督不力的问题。刘洪亮等认为我国环境管理存在着环境监督不力的问题。8(4)当前地方政府环境政策执行存在问题的原因分析一般而言，关注地方政府环境政策执行问题出现的原因这一方面的学者，目的在于找 出环境政策执行问题发生的原因，进而有目的性的建立与当代生态环境现状相适应的化解
38、策略。学者目光主要集中在以下几个方面：第一，地方政府发展地方经济优先于环境保护。学术界普遍认为地方政府在环境政策1苏金英.李侠.论科技政策质量偏差的表现形式J.科学研究.2009(2).p杨光斌.窦健文.中国政治变革中的观念与利益M.北京:中国人民大学出版社.2012:170.3李周炯.中国环境政策执行存在的问题及对策J.国家行政学院学报.2009(4).4周爽.论我国环境政策有效执行的障碍及对策分析J.群文天地.2012(7).5姚荣.府际关系视角下我国基层政府环境政策的执行异化一基于江苏省S镇的实证研究J.经济体制改革.2013(4).6杨光斌.窦健文.中国政治变革中的观念与利益M.北京:
39、中国人民大学出版社.2012:170.7胡建华.生态文明视角下我国环境政策执行的创新J.前沿.2012(14).8刘洪亮.曹凤中.环境保护实施机制-软化是我国制度创新中一个突出的问题习.黑龙江环境报.2005(5).执行的过程中，在利益的考量下，优先发展地方经济，从而导致了环境政策执行问题的出 现。如张凌云，齐晔认为地方官员往往把经济发展的优先级置于环境保护之前，缺乏环境 保护的意愿。1第二，政治体制中中央政府与地方政府博弈。一是中央政府与地方政府之 间的利益博弈下地方政府权力过大。也有的学者从中国推行的“行政分包制”的制度出发， 认为在这种制度下地方政府权力极大导致对其制衡较为微弱，这就让地
40、方政府有过大的行 政权力。主要以周黎安为代表。1 2 3杨光斌，窦健文认为中国政策体制虽具有高度的权威性， 但是条块管理造成组织被彼此切割，使得政府的真正权威被支离。3金太军指出地方政府 处于各种因素的考量，有时会有中央政府的出发点和关注的利益焦点存在偏差，往往漠视 一些企业的污染行为，处于一种“理性无知”状态。4 5二是地方政府各部门之间的不合作 博弈。从这个角度进行研究的学者，认为地方政府之间的利益博弈，导致了政策执行的困 境。如张淑君认为政府部门纵横向权力间的不合作博弈导致的环境政策制定和执行困境。5 第三，环境信息的不对称原因。有些学者从环境信息的角度出发，认为环境信息的不对 称性是影
41、响环境政策执行的又一大原因。中国环境宏观战略研究项目办公室在其发展报告 中国环境宏观战略研究中表明环境信息采集缺乏规范性约束机制，难以满足当前环境 保护的需要。6(5)对于当前地方政府环境政策执行困境的化解策略分析 基于对利益、政策规定、制度架构等方面的认知，不少研究者对中国政策执行力低的 问题提出了很多对策建议，众多学者认为应该从以下几个方面做出努力：一是完善环境管理体制，提高环境监督力度。胡乃武认为建立有效的环境问责制，将 环境质量改善作为地方政府任期内政绩考核的硬指标。7二要推动政府由发展型政府向监 管型政府转变。姚荣则认为要通过加强环境监管促进环境治理状况改善。8三要改革环境 保护行政
42、管理体制。杨光斌指出这个问题的解决需要借助于环保组织的作用，通过环保组 织作用的发挥来解决执行监督不力的问题。9 * 11二是加强环境立法，提高执法质量。马斌认 为应在宪法中对中央与地方关系的权限划分和调整作出原则性规定，加强环境立法。1三 是坚持以人为本，推进民主执政。张淑君认为面对严重的环境执行困境，要坚持以人为本， 以解决日益突出的环境问题。11诸大建倡导环境问题的解决要在生态行政实践中，中国建 设生态文明特别需要从思想层面到制度层面再到实践层面的自上而下的强力推进。12丁1张凌云.齐晔.地方环境监管困境解释一政治激励与财政约束假说J.中国行政管理.2010(3).2周黎安.中国地方官员
43、的晋升锦标赛模式研究J.经济研究.2012(7).3杨光斌.窦健文.中国政治变革中的观念与利益M.北京:中国人民大学出版社.2012:176.4金太军.从“行政区行政”到“区域公共管理” 一一政府治理形态嬗变的博弈分析J.中国社会科学.2007(3).5张淑君.生态行政模式下环境政策制定和执行的创新J.南京师大学报(社会科学版).2010(4).6中国环境宏观战略研究项目办公室.中国环境宏观战略研究M.北京:中国环境出版社.2013:19.7胡乃武.社会主义和谐社会利益关系研究M.北京:中国金融出版社.2013:109.s姚荣.府际关系视角下我国基层政府环境政策的执行异化一基于江苏省S镇的实证
44、研究J.经济体制改革.2013(4).9杨光斌.环保的体制障碍及其对策N.学习时报.2007 -08-13.1马斌.央地关系一体化下的地方政府创新与区域发展J.浙江社会科学.2013(3).11张淑君.生态行政模式下环境政策制定和执行的创新J.南京师大学报(社会科学版).2010(4).12诸大建.生态文明一一需要深入勘探的学术领域J.探索与争鸣.2008(6).煌，汪霞通过构建利益激励相容制度、积累社会资本、构建政策执行信息沟通机制、促进 政策执行民主化等措施可使地方政府政策执行过程获得持续性驱动力，从而从根本上提升 地方政府政策执行力。12. 国外研究现状国外学者对地方政府环境政策问题做了
45、相关的理论研究，比较有代表性的有：在对环 境政策执行的影响因素的研究中，A.John Smimons等学者从环境政策执行问题产生的根源 进行了深入的探讨，认为中国环境政策执行存在问题的根源就在于环保制度的创设主要在 于国家的主导作用的发挥，因而一旦失去了来自国家的强大支撑，环境政策执行就会面临 缺乏合法性和执行障碍的问题。2对于地方政府环境政策执行问题的原因分析中John T.Noonan Jr认为，政治体制改革背景下，中央政府的大量放权，使的地方政府权力过大， 导致中央政府对其政策执行的过程和效果无法控制，地方政府官员在执行中的异化和阳奉 阴违，因此中央政府的环境政策执行就得不到有效的支持，
46、就导致了各种问题的产生。33. 国内外研究评析纵观学者们对环地方政府环境政策执行问题的研究现状，可见学术界已经对当前地方 政府环境政策执行的研究基础、理论认识、实践问题以及提升路径等方面都取得了一定的 成就。但是笔者认为当前对于地方政府环境政策执行的研究存在着四个方面的问题。第一， 在研究的方法上，当前的地方政府环境政策执行的研究大多采用文献研究法和概念分析 法，多数都在理论的层面力求发展，缺乏对于地方政府环境政策执行过程的实际运行过程 的切身观察和实证研究，因此研究的实用性和客观性有待进一步进行检验。第二，在研究 的内容上，学术界对地方政府环境政策执行的问题多是从宏观的角度，对于执行中的具体 问题分析不足。如学者大多都是研究地方政府环境政策执行中的问题研究，缺乏针对性和 现实性。第三，之所以没有进行针对性的问题研究，笔者认为主要原因在于当前的大多数 研究所搭建的概念工具仅限于在“环境政策执行”这个一级的概念上，缺乏对概念的进一 步分析和化解，如“地方政府环境政策”、“地方政府环境政策执行的问题”等。因而导 致当前的研究大多处于无法深入的状态。大多