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1、专业学位硕士学位论文法库县农村单身贫困母亲就业帮扶问题研究Research on the problem of rural poverty singlemothers employment assistance in Fa ku作者姓名：王 璐学科、专业：公共管理学号：31512323指导教师：艾丽娟完成日期：2018年6月大遠理工大#Dalian University of Technology摘 要农村单身贫困母亲是法库县居民中的特殊不幸群体，她们由于各种原因，遭遇种种 特殊不幸，收入来源单一、水平低下，缺乏除体力劳动以外的劳动技能和生存技能。在 生活的诸多方面存在困难。法库县共有这类特殊
2、群体460人，对于这类群体的就业帮扶 意义重大。通过就业帮扶使她们拥有一定技能，在增强核心竞争力的同时给予其必要的 就业帮扶，为她们提供就业创业机会，让她们通过自己的努力走出贫困的阴影。探求法 库县本地适宜的帮扶救助政策和措施，帮助受助群体摆脱贫困、重拾信心，开创美好生 活。辽宁省法库县农村单身贫困母亲就业帮扶问题的研宄，可以为其他地区农村单身贫 困母亲就业帮扶提供经验借鉴。本文选取法库县农村单身贫困母亲作为研宄对象，通过选取登仕堡子镇、丁家房镇、 秀水河子等乡镇的农村单身贫困母亲进行抽样调查，了解法库县农村单身贫困母亲的生 存概况，掌握现有就业帮扶机制，分析和总结现有的就业帮扶机制存在缺乏人
3、性化、缺 乏针对性以及缺乏实效性的问题。通过制定和发放调查问卷得出数据，分析法库县农村 单身贫困母亲就业帮扶存在问题的原因。通过分析数据得出就业帮扶存在问题的原因是 制定和出台就业帮扶救助机制的政府相关部门不够重视，制定就业帮扶救助机制的出发 点和角度错位，社会认识程度不足，被帮助群体自身的局限性等原因导致就业帮扶机制 解决就业问题效果不理想。最后本文给出对策建议，通过调查分析为就业帮扶机制的制 定提供理论依据，通过分析现有就业帮扶救助机制不足之处，确定针对法库县农村单身 贫困母亲就业帮扶方案的目标，使方案遵循人性化、实效性、创新性的原则。提出就业 帮扶计划前期、中期、后期的阶段性任务建议。通
4、过制度可行性分析、经济可行性分析、 社会可行性分析、技术可行性分析和成本可行性分析论证了就业帮扶方案的可操作性。 通过建议对农村单身贫困母亲实施人性化、个性化精准帮扶，建议结合市场经济发展需 求制定帮扶方案，建议与社会因素统筹协调，建议根据社会、市场等因素变化而及时调 整这四点建议从而完善了帮扶方案。关键词：单身贫困母亲；就业帮扶；帮扶机制；精准扶贫IResearch on the problem of rural poverty singlemothers employment assistance in Fa kuAbstractThe rural poor mothers in rura
5、l poverty single single mother is a special group in the unfortunate Faku County residents, They suffered all sorts of special misfortunes for various reasons, their sources of income are single and income levels are low, lack of labor skills and survival skills other than manual labor somany diffic
6、ulties exist in many aspects of life. In the county a total area of Faku County this special group number is 460, located in Faku County areas, the employment of these groups is of great significance, through employment help, they have certain skills, in the production and cultivation of core compet
7、itiveness at the same time, the necessary employment assistance, give them the right platforms and opportunities, so that they can walk out of the shadow of poverty through their own work,.It is also possible to explore policies suitable for local poverty alleviation, which will help alleviate the p
8、overty level of rural vulnerable groups. Conducive to the promotion of regional economic and social sustainable development Study on rural Faku County Liaoning Province, single mothers employment problems, for other rural areas specific vulnerable parent poverty alleviation work experience.The rural
9、 poor women single constituency Faku County as the research object, sampling survey was carried out by selecting Deng Shi Bao Zi Zhen town rural single poor women, summary and analysis to discuss the survival situation of rural poor women single Faku County, the investigation of the present employme
10、nt assistance mechanism, summed up the mechanism of helping lack of humanization, lack of pertinence and lack of the effectiveness of the problem. Through the analysis and summary of the questionnaire analysis of Faku County Rural single mother poverty problems of employment assistance, which is for
11、mulated and the relevant government departments issued employment assistance rescue mechanism is not enough attention to the starting point of the development of employment assistance mechanism and the angle of dislocation, social awareness, help groups have their own limitations and other reasons l
12、ead to employment helping rescue mechanism to solve the problem of employment effect is not ideal. Through the investigation and analysis of evidence to provide a theoretical basis for the development of employment assistance mechanism, through the investigation and comparison of the existing mechan
13、ism of a full range of problems, and to determine the design target and principle of Faku County Rural single poor women employment assistance program, the goal is to get assistance from groups really get assistance programs to help the success of employment, and social benefit, and follow the human
14、 nature, the effectiveness, the principle of innovation. Determine the employmentassistance plan in the early, medium and late stage tasks. Through policy analysis, economic analysis, social analysis and technical analysis, this paper demonstrates the feasibility of employment assistance. Through th
15、e improvement of the government as the main body, non-governmental organizations as the basis, social resources to fill, build a perfect employment support system. Finally, the relief object humane personalized precise helping, combined with the needs of the market economy development assistance pro
16、grams, coordination and social factors co-ordination, according to the change of social and market factors such as adjustment of these four measures is given points.Key word: single poor mother;employment assistance; support mechanism; targeted poverty reductionIII目 录W IAbstractII1绪论11.1选题背景和研宄意义11.
17、1.1选题背景11.1.2 研宄意义21.2关键词阐释31.2.1 农村单身贫困母亲31.2.2 就业帮扶31.2.3 帮扶机制41.2.4 精准扶贫41.3 国内外研宄现状41.3.1国外研宄现状41.3.2 国内研宄现状61.4 研宄内容与方法81.4.1 研宄内容81.4.2 研宄方法81.4.3 技术路线图92法库县农村单身贫困母亲就业现状及调查102.1法库县农村单身贫困母亲生存与就业帮扶概况102.1.1法库县农村单身贫困母亲概况102.1.2法库县农村单身贫困母亲就业帮扶救助机制概况122.2法库县农村单身贫困母亲就业帮扶调查132.2.1法库县农村单身贫困母亲就业帮扶调查方案设
18、计132.2.2 调查结论143法库县农村单身贫困母亲就业帮扶存在的问题及成因分析163.1法库县农村单身贫困母亲就业帮扶存在的问题163.1.1就业帮扶工作精准性不足16IV3.1.2就业帮扶方案缺乏实用性173.1.3 就业帮扶机制缺乏实效性183.1.4就业帮扶效果缺乏反馈和考核193.2法库县农村单身贫困母亲就业帮扶问题成因分析193.2.1制定和出台政策的相关部门不重视203.2.2政策出发点和角度错位203.2.3 社会认知程度不同213.2.4弱化结果分析考核214法库县农村单身贫困母亲就业帮扶方案设计及可行性分析224.1法库县农村单身贫困母亲就业帮扶方案设计224.1.1 就
19、业帮扶方案目标224.1.2 就业帮扶方案原则224.1.3就业帮扶方案阶段性任务234.2法库县农村单身贫困母亲就业帮扶可行性分析244.2.1制度可行性分析244.2.2 经济可行性分析254.2.3 社会可行性分析264.2.4 技术可行性分析264.2.5 成本可行性分析275法库县农村单身贫困母亲就业帮扶实施对策及保障措施285.1构建完善的法库县农村单身贫困母亲就业帮扶体系285.1.1完善以政府为主体的法库县农村单身贫困母亲就业帮扶体系.285.1.2构建以非政府组织为依托的法库县农村单身贫困母亲就业帮扶体 H295.1.3鼓励社会资源填充完善法库县农村单身贫困母亲就业帮扶体系.
20、305.1.4构建符合市场规律的法库县农村单身贫困母亲就业帮扶体系.305.2法库县农村单身贫困母亲就业帮扶对策保障措施315.2.1对帮扶对象实行人性化个性化的精准帮扶315.2.2结合市场经济发展需求制定就业帮扶方案315.2.3就业帮扶措施要与社会因素统筹协调325.2.4就业帮扶要强化结果分析考核及时调整改进32it 33参考文献34附录A法库县农村单身贫困母亲生存与发展调查问卷36附录B法库县农村单身贫困母亲就业帮扶访谈提纲38至夂i射39大连理工大学学位论文版权使用授权书40IV1绪论1.1选题背景和研究意义1.1.1选题背景贫困问题、污染问题以及人口问题这三个问题一直困扰着各国。
21、尤其是在发展中国 家，贫困、污染、人口问题必须得到关注和解决1。从社会文明发展历程来看，人类社 会的发展史就是在与贫困做斗争，遗憾的是至今为止贫困不断阻碍着人类社会的进步与 发展，虽然全球经济的发展加速了全球现代化和地球村概念的普及，但是社会的进步和 经济的增长仍然没有完全消灭贫困，科学的进步似乎也无能为力，贫富差距逐渐增大， 富人越来越富，穷人越来越穷，贫富差距似乎日益显著，减少和消除贫困人口形势不容 乐观。到2015年，世界仍然有9.7亿人每天生活费不足1.25美元，减少和消灭贫困人 任重而道远2。妇女贫困问题在各国已经成为一个越来越受关注的社会问题，各个国家把解决妇女 贫困的问题提上日程
22、并付出实践。二十世纪六十年代，有学者在研宄中发现在研宄贫困 群体时妇女的比例很高。这就是“女性贫困化”和“贫困女性化” 3。由第3期中国 妇女社会地位主要数据调查报告可知截止目前我国18至64岁妇女中丧偶、离婚的比 例分别为5.1%以及2.8%，这个比例比男性高出3.4和0.3个百分点W。对于我国而言， 由于生活观念重男轻女等封建思想，生活在农村的妇女需要承担的农业劳动以及家庭负 担很重，导致国内贫困群体女性比例高。本文重点研宄生活在农村因为丧偶或离异等原 因导致单身的，承担很重家庭负担的农村单身贫困母亲的现状、社会救助和就业帮扶问 题。可以想象生活在农村的单身贫困母亲在其生活的环境中属于非常
23、特殊的双重弱势群 体。其一，她们受到封建思想的束缚，由于在农村“男尊女卑”、“重男轻女”的思想影 响，妇女在农村的家庭地位以及社会地位都比较低下。并且这一群体没有接受过高等教 育，学历低下，经济来源单一，收入少甚至没有收入，完全依靠配偶，一旦出现变故很 容易导致贫困；其二，对于由于丧偶或离异等因素导致单身的农村妇女，她们大多与未 成年子女生活在一起需要承担抚养义务，而且她们大多处于上有老人，下有孩子的人生 阶段，只能孤身一人独自承担家庭的重任，默默承受巨大的经济压力以及家庭负担，同 时由于她们只身一人面临着很大的精神压力，这些压力和负担导致她们无能为力，仅靠 自身的力量基本不可能摆脱贫困5。根
24、据第3期中国妇女社会地位主要数据调查报告 可知到2010年，因婚姻变故(含结婚、再婚、离婚、丧偶)导致失去土地的农村妇女占比 为27.7%，这些不幸失地导致贫困的农村妇女，又总被排除在我国传统概念下的农村社 会弱势群体范围之外，导致其不能接受社会救助。而与传统救助中更受关注的群体相比，她们缺乏年龄优势、没有社会支持系统，加上中国农村传统封建思想的影响，农村单身 贫困母亲很难被划入救助范围6。由于当前政策等因素社会救助随意性大，导致她们实 际受到的救助十分有限7。就目前来看，多数关于特定弱势群体的帮扶文献均提出了问题的重要性，剖析原来 救助过程中存在的不足，原因分析，给出的对策及建议无外乎政府救
25、济、政策倾斜、社 会帮扶、小额贷款等方式。但是就实际来看，这些内容，尤其是对于特定弱势群体的帮 扶提出的对策及建议要么在落实过程中由于基层实际情况不能达到预期效果，要么因为 政策的不确定以及资金的不到位和救济制度的不健全等因素不了了之，对于特定弱势群 体起不到很好地帮扶效果，对农村单身贫困母亲的帮扶问题目前也没有一套完整有效的 理论体系和解决方案，尤其是通过针对农村单身贫困母亲的就业帮扶，更是没有深入的 探讨和研宄。正是基于此背景下，笔者希望通过研究农村单身贫困母亲就业帮扶等相 关问题，真正建立一套切实有效的理论体系，提供具体可行的对策和建议，真正使农村 单身贫困母亲得到帮助，走出贫困。1.
26、1.2研究意义理论意义：通过对农村单身贫困母亲就业帮扶问题的研宄，可以完善和丰富消除贫 困的理论依据和实践积累9。目前国内对贫困问题的研宄主要集中在我国经济不发达的 地区，比如少数民族居住的闭塞地区以及西部地区。对于法库县域农村贫困妇女以及农 村单身贫困母亲就业帮扶问题研宄很少涉及1。本文通过对辽宁省法库县农村单身贫困 母亲就业帮扶问题的研宄，可以丰富东北地区反贫困问题的理论研宄，可以充实我国农 村扶贫的理论体系，补充对于特定弱势群体的帮扶对策和方式，为政府制定、实施、监 控、评估帮扶政策和实施效果等提供理论依据和实践经验，为我国打赢脱贫攻坚战役提 供案例和素材，进一步实现精准扶贫11。现实意
27、义：辽宁省法库县农村单身贫困母亲就业帮扶问题的研宄具有十分重要的意 义。贫困问题表面看是经济问题，深层次分析是社会问题，甚至其不良影响会上升到政 治层面。农村单身贫困母亲亦属于“三农”问题，而我国“三农”问题的关键点在于让 农民脱贫致富，过上小康生活。探索法库县本地适宜的帮扶政策将有利于改善贫困农民 群体的生活质量，有利于法库县政治社会和谐稳定，有利于推进法库县乃至沈阳市经济 社会的可持续发展12L减少和消灭贫困是保障我国居民基本生存权的必然要求，有利 于改善民生和社会稳定和谐。通过研宄辽宁省法库县农村单身贫困母亲就业帮扶的问题 可以为类似法库县的其他地区特殊弱势群体帮扶提供宝贵的经验和素材。
28、随着国家脱贫 攻坚战的推进，由粗放模式到精准扶贫，由受助者界限模糊到特定受助群体，由简单的 资金补助到多元化帮扶，当前新型就业帮扶概念风靡全国13。授人以鱼不如授人以渔，对于特定贫困人群的救助帮扶已经有很多文献提出，并给出相应的解决方案，但大多方案还停留在文献上，即使付出实践依旧不能根本解决这一 问题，本文针对现在的大背景，将研宄方向直接定为对于农村单身贫困母亲的就业帮扶 问题，而且笔者认为她们的致贫因素和救助的方式有很多种形式，多篇文献也提到了因 病因残致贫、丧偶离异致贫等致贫因素和政府救济、政策倾斜、小额贷款、社会救助等 多种救助方法14。但最为有效的救助是适合这类特定弱势群体的方式，使她
29、们拥有一定 技能，在产生和培养核心竞争力的同时给予必要的就业帮扶，给予她们合适的平台和机 会，直接让她们通过自己的劳动走出贫困的阴影15。这种救助和帮扶方式最为直接，能 够从根本解决农村单身贫困母亲的根本问题，再结合政府救济，政策倾斜，小额贷款， 社会救助等其他救助方式，从内部因素到外部环境，内外结合，标本兼治，真正解决特 定弱势群体的贫困问题16。1.2关键词阐释1.2.1农村单身贫困母亲我国改革开放虽然取得了很大的成就，但现阶段面临的扶贫形式和压力依然很严 峻，2014年12月15日由刘书文（社会扶贫司副司长）发布的信息称，如果根据农村居 民年人均纯收入两千三百元计算，从2013年底算起，
30、中国农村贫困人口共有8249万人; 按照每天人均生活费1.25美元来看，我国农村贫困人口数量为2亿多而这些群体 中单身贫困母亲是一类不可忽视的特殊有代表性的群体，本文对农村单身贫困母亲的解 释为她们生活在农村，由于遭遇种种特殊不幸，如离婚、丧偶等因素导致生活处于单身 状态，有需要照顾的子女，以农业生产劳动为主要经济来源，收入来源单一，收入水平 低下，她们普遍没有接受良好的教育，缺乏除体力劳动以外的劳动技能和生存技能，家 庭压力过大、身患疾病、年龄偏大、体力受限、受人歧视等因素导致这些群体普遍在生 活保障、子女教育、患病就医、无创业技能、无住房或住房拥挤等方面存在困难。农村 单身贫困母亲作为农村
31、贫困人口的特殊群体具有一定的代表性和特殊性18。需要特别指 出的是本文所研宄的农村单身贫困母亲是有家庭负担的，年龄一般在五十周岁以下，子 女没有成家需要研宄对象给予照顾。对于五十周岁以上子女成家立业应当尽到赡养义务 或年满六十周岁享受国家基本养老金的农村单身贫困母亲除外。1.2. 2就业帮扶对于就业帮扶国际上没有一个明确的定义，单从我国本地区实际情况和未就业待就 业群体来看，本文所指的就业帮扶为帮助和扶持没有固定工作和稳定收入的群体，使其 通过就业获得稳定的收入，从而使他们可以谋生，帮助他们获得生活保障。就业帮扶主 体可以是各级政府，也可以是法人和自然人，各级政府通过相应的行政手段或行政命令
32、可以最直接地针对就业帮扶对象提供政策性的就业支持和帮助，但由于行政命令相比法人和自然人有些模式化制度化，往往导致就业帮扶的方式方法偏离市场经济，从而达不 到预期的效果。而法人和自然人由于市场经济的主导性，从而使他们的就业帮扶更注重 经济性忽视社会公益性，导致就业帮扶措施不能很好地为弱势群体所造福。就业帮扶对 象是需要帮助的没有固定工作和稳定收入的群体，他们生活困难，没有特殊技能，本文 就业帮扶对象特指生活困难的没有特殊技能和固定收入的农村单身贫困妇女就业帮 扶的目的是通过高效的就业帮扶政策的出台和措施的落实，真正帮助到需要固定工作和 稳定收入的农村单身贫困妇女，从而帮助她们摆脱贫穷和生活困难。
33、1.2. 3帮扶机制帮扶机制是就业帮扶的具体一种或几种模式和措施，是通过一整套相互关联的政策 和措施形成的一套对于为特殊帮扶对象达到就业增收目的的方式方法和模式机制，通过 帮扶机制的理论研宄和制定可以深入剖析就业帮扶问题。帮扶机制的制定是根据就业帮 扶的对象实际及具体情况、就业帮扶所要达到的目的，当地的自然和经济实际情况等等 因素综合研宄制定而成，帮扶机制是一整套方法和模式，通过不同政策和措施的制定， 各个政策和措施既相互独立，又相互支持，共同起到最大化的效益和作用，从而使得就 业帮扶的效果达到最好帮扶机制要与时俱进，要时时刻刻与市场经济挂钩，与帮扶 对象挂钩，与就业帮扶目的挂钩，需要及时和准
34、确的调整和完善，一旦形成一整套的帮 扶机制，就会产生良好的帮扶效果，具有良好的社会效益，对于就业帮扶对象而言是可 以通过帮扶机制而受益的。帮扶机制最终是一整套可以推广的，在不同地域和群体中使 用的一系列方法，可以根据不同地域条件和帮扶对象做出妥善修改。1.2. 4精准扶贫精准扶贫是根据我国现阶段经济社会发展而提出的适应时代的扶贫方式方法，是针 对不同帮扶贫困群体所指定的因地制宜，因人而异的方法和模式。本文精准扶贫指的是 针对不同情况的农村单身贫困妇女制定不同的帮扶措施，提供不同的就业帮扶措施，确 保就业帮扶措施能够最大限度地覆盖本地区农村单身贫困妇女。本文所提到的对于农村 单身贫困妇女的就业帮
35、扶属于精准扶贫的范畴，是精准扶贫的一部分内容，对于农村单 身贫困妇女的就业帮扶问题必须因地制宜，根据帮扶对象的不同条件和需求提供不同的 就业帮扶措施，属于精准帮扶，而不是同一个政策和方式通通适应所有对象，不是粗放 式的，而粗放式的帮扶也不能达到预期效果21。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状十九世纪英国学者朗特里、布什就提出了研宄贫困时要考虑到时间的因素22。奥本海默、西勃海默、汤森、雷诺慈等人定义了贫困的概念即大众传统认为的缺乏。例如奥 本海默认为，贫困还包括生活和社会上的认同感缺乏。汤森认为，所谓贫困不仅仅是缺 乏生存必须的物质，同时伴随着没有参加社会活动的机会和社交条件23。詹姆
36、肯凯德 认为，贫困与其说是处于分配层级的最底层，不如说是没有权利选择的无奈，没有权力 选择的的现状使得贫困群体在与取得权利群体的竞争和压迫过程中毫无还手能力。拉诺 尔给贫困群体的定义是身体或精神残疾、自虐倾向、年老无力、没有能力的儿童、单身 父母、问题家庭、被边缘化的群体、对社会不满或者不能适应社会的群体24。肯凯德、 阿玛蒂亚等人认为贫困根本原因是自身的能力与其生存所需的技能不匹配。戴维、拉诺 尔等人认为贫困是一种社会资源分配的排斥现象25。世界发展报告则从另一个角度对贫 困问题进行了权威解读，其定义贫困不仅仅意味着经济收入没有或微薄、没有能力消费， 医疗不能得到保障，居住条件不能得到保障，
37、本代甚至下一代不能得到良好的教育资源， 抗风险能力极弱甚至不能抗风险，贫困是权利和福利无情地被剥夺。贫困是经济、社会、 政治及文化等各个方面的匮乏。当前发达国家主要在因素分析、扶贫战略理论及模式开展研宄26。无论是提倡通过 促进区域发展非平衡方式来达到减少和消除贫困的研宄，还是提倡通过促进区域发展的 平衡方式来达到减少和消除贫困的研宄，都对减少和消除贫困都做了大量和深入的研 宄，给出了很多的理论依据和可行性分析，为相关部门制定政策提供参考提供方便。当 前发达国家的研宄将致贫原因归结为两大类，第一大类为社会层面，即社会经济发展不 平衡、工资收入的锐减、贫富差距逐步拉开、相关救助制度的不合理、社会
38、救助政策的 不完善等因素。第二类为特定文化背景或家庭条件、个人等因素，例如单亲妈妈的实际 情况、错误的消费观、不良的工作态度等27。减少和消除贫困群体数量不仅需要社会经 济、政治的发展，社会福利的保障，还需要贫困群体的自我救赎。杰拉尔德梅尔、 詹姆斯，己劳赫认为妇女群体贫困的因素还包括社会层面，如土地所有权，教育权、就 业权、信贷权等28。德国学者通过研宄认为在研宄贫困时应当将本地的基本生活物价因素等作为研宄 内容，例如东德的穷人其实际的购买能力确要比普通人还高。生活在一线城市里的困难 群体生活水平低，突出表现在获得的物资不能满足其生活所需，通过分析得知这些群体 大部分没有工作和收入来源，以单
39、亲家庭和移民居多。政府的救助帮扶政策要考虑针对 性因素，例如对于贫困群体最迫切的就是帮助他们就业从而有收入，对于移民最迫切的 是通过培训让他们融入社会增长能力，而对于单身父母来讲谁来照顾孩子又是一大问 题。英国政府则认为家庭是社会的细胞，要想解决贫困的社会问题就要从家庭入手，首 先要建立稳定的家庭，从而培育良好的社会关系，夫妻间要有良好的夫妻关系，这样有 利于家庭的稳定，才能减少单亲父母的情况，同时在这样家庭中使孩子能得到更好的照 顾，另一半则有精力去社会打拼，养家糊口。AKM.AhsanUllah(2007)则从非政府组织的角度分析，提出了非政府组织在减少和消除贫困中发挥的巨大作用，不能忽视
40、非政府 组织在减少和消除贫困群体中起到作用29。Bruce A.Weber(2007)、Gregory Chow(2006)、 Joachim von Amsberg(2003)等人在学术论文中强调和分析了政府在减少和消除贫困群体 中应该起到的关键作用，他们认为公共政策体系对于减少和消除贫困群体起着至关重要 的作用。Rebecca M. Blank (2005)则从自然环境、公共及社会机构、经济结构、社会 规范以及区域人口特征等方面进行了分析和探索，提出了区域文化氛围与贫困群体之间 存在的关系，强调了不同地域有各自不同的情况，要根据自身的情况和条件制定和出台 不同的措施。解决贫困对策的研宄也涉
41、及到很多方面，最近西方发达国家的研宄从微观的层面上 提出了具有可操作性的帮助贫困妇女的问题，他们认为帮助贫困妇女解决问题帮助其就 业并获得收入是核心。（EsPingAnderson，2002)认为，对于减少和消除贫困妇女群体要 体现经济的因素资金的扶持，核心在于如何优先向贫困妇女投资，保持或增加收入、帮 助其就业对减少和消除贫困妇女群体十分重要，但如果没有了社会应有福利的支持，妇 女贫困问题仍将不能解决。从国外研宄可以看出，发达国家对于贫困妇女群体问题的 研宄比较深入，从贫困的定义，到致贫因素的分析再到减少和消除贫困妇女群体的因素 都有涉及。1.3. 2国内研究现状应该说，由于客观条件和经济发
42、展规律，国内对农村妇女贫困问题的研宄起步比较 晚，无论理论层次还是实践经验都还没有形成体系。当前，农村贫困妇女还没有真正从 农村贫困群体中单独研宄，对农村贫困妇女的研宄主要集中在以下几点：第一初步认识 到妇女贫困的现实，认为应该将农村贫困妇女纳入到农村贫困研宄的范围之内。第二简 要分析和概括了农村贫困妇女的总体概况，并对其导致贫困的原因做出了简要的理论分 析，有的研宄还讨论了应该给予的对策。第三对农村贫困妇女的研宄层次主要讨论和研 宄的是物质贫困，其他层面很少涉及。由于抚养教育等客观因素，农村妇女的素质高低 直接影响下一代人成长和教育，因此贫困的负面效应会直接传导至下一代。农村贫困妇女致贫原因
43、是多方面多层次多因素导致的，通过文献分析具体体现在以 下几点。辛秋水从文化社会学的角度分析和研宄了中国农村的文化贫困问题，她认为“农 村地区的贫困或制约农村社会发展的根本原因，并不仅仅是由于自然资源的匮乏，以及 经济、技术的落后，更主要是由于这个地区社会文化的贫困也就是说民主、科学、进步 文化的贫困，而农村社会的另一种文化即各种陈规陋俗、阻碍社会发展的某些传统观念 却像乌云一样遮盖着这些地区的上空，内在地制约了当地社会经济的发展和进步。”农 村妇女贫困受制于非制度性因素的约束成为一个文化观念，即妇女的发展除了受自然条 件的制约外还受陈旧的文化观念的制约(蔡何芳，2005)。受中国传统封建残余思
44、想的侵害，认为女子无才便是德，妇女就应该是足不出户，在家赡养老人同时受传统文化影响， 妇女外出打工更不能让人理解，认为妇女出去打工挣钱就会破坏门风受到社会歧视，所 以改变传统的女性自我意识，是解决妇女贫困问题的重要方法之一（袁兰，2014)。另 一方面，市场对于农村贫困妇女的接受程度不高，大部分劳动力就业市场倾向于年轻力 壮没有负担的男性青壮年，而人才市场对于没有知识和能力的农村贫困妇女更是拒绝和 排斥（刘欣，2015)。外在因素还包括交通、托育、赡养老人等实际问题，不能让她们 远离家乡亲人去外地挣钱，导致了这种越贫困，越没有条件挣钱，越没有收入越贫困的 恶性循环（王笃强，2014)。关于减少
45、和消除农村贫困妇女的相关对策，帮扶方式以及主要方法包括制度论和人 力资本论、农村与性别发展论等，很多研究指出，中国传统思想和制度化导致了农村妇 女容易致贫，所以要把重点放到适当调整和不断完善社会政策，要加大教育投资的范围 和力度。早在1985年，辛秋水就提出了 “扶贫扶人”、“扶智扶文”的反文化贫困的口 号，通过增加人力资本来提高妇女脱贫的能力。现如今减少和消除农村贫困妇女不能仅 仅从经济角度考虑问题，还要从社会层面考虑问题，涉及到从政策、资源分配、教育、 医疗保健、社会保障等各个方面。（王琳，2005)认为，要建立和完善一个良好的社会支 持系统，不断支持受助群体自身改造和增加收入。这个系统应
46、该由政府、社会、单位、 家庭以及受助对象自身等主体组成，各个主体要充分发挥主观能动性。单丽卿（2015) 认为，应该在社会发展的同时强化社会建设倒逼权利公平，其中公共服务均等化甚至是 这种服务对于贫困群体的倾斜是解决农村贫困群体问题的重要一环，通过增加和改善农 村贫困人口的话语权、选择权等权利换回个体的机会和自由，从全局的视角来解决农村 贫困群体问题。杨挺（2015)等认为，当前的扶贫措施不能适应扶贫的发展需求，迫切 要通过制度性改革和扶贫措施系统完善来提高措施的实效性和科学性，用高效的措施来 解决农村贫困妇女以及贫困群体的问题。徐依婷（2015)认为，完善农村贫困问题治理 需要主体多元化政策
47、，由中央政府承担农村社会贫困问题治理的主导作用，村委会整合 和传递资源，因为村委会最了解本村贫困人口的实际情况以及实际需要，最能保证资源 传递的实效性和针对性，在降低管理成本的同时也能提高效果。目前国内研宄还存在一些不完善的方面：第一，大多数研宄贫困学者的角度还是基 于“普遍性”研宄，研宄重点主要集中在贫困发生的普遍因素以及贫困人口的总体特征， 对于特殊群体尤其是农村贫困妇女缺乏以性别为区分的贫困研宄。第二，没有制定出具 体的、可行的确定农村妇女贫困程度的标准。第三对贫困的理解大多停留在经济层面， 对贫困的非物质层面(比如文化娱乐、公共服务等)关注不够。就业帮扶就是要从根本上 转变农村妇女已经
48、固化的传统思想、帮助她们提升自身就业水平和就业能力（李笑寒 2015)，但现实的情况是现在很多农村单身贫困母亲没有工作和收入，即使有工作也是 在非常不正规的地方和场所从事短期的临时性的“高风险、低技能、低收入、缺保障”的工作（何兰萍2007)。并且农村妇女就业缺少相关技术技能培训，缺乏非正规就业政 策法规及相关福利保障（李旻2008)。因此，农村贫困单身母亲就业帮扶一定程度上填 补了我国针对特殊贫困群体的理论探索和帮扶政策研宄空白。就国内外研宄情况可知，英国从减少单身贫困母亲群体数量努力，德国强调建立和 完善有效的、合理的公共政策体系。国内则大多停留在理论研宄过程中，缺乏实际经验 和完整高效的救助体系。本文在总结和分析国内外研宄成果的同时努力完善国内针对农 村单身贫困母亲就业帮扶理论体系，探索制定出台高效、实用、有效果、适合实际情况 的救助帮扶政策，真正解决她们的实际问题。1.4研究内容与方法1.4.1研究内容本文选取法库县农村单身贫困母亲为研宄对象，通过选取登仕堡子镇等乡镇的农村 单身贫困母亲进行抽样调查，总结和分析讨论