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1、漳州师范学院学报(哲学社会科学版)2013年第l期 JOURNAL OF ZHANG硼OU N0mdAL UNIVERsITY No120”(总第期) 0PhilophySm sciences) Genend No88公共决策民主化的路径分析协商民主制度初探张智文(漳州市委党校，福建漳州363000)【摘要】公共决策民主化是现代化管理的必然趋势，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。发展协商民主的一个重要考量就是要完善公共决策机制，提高决策的科学化、民主化程度，这是公共决策最重要的价值取向。协商民主能够帮助实现。协商民主在中国的运用及实践主要体现在基本政治制度多党合作的政治协商制度以及以温岭民
2、主恳谈会为代表的基层民主实践。关键词】公共决策；民主化；协商民主中圈分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1004-468X(2013)013螂随着我国改革开放的进一步深入社会结构的进一步变动，利益格局的进一步调整和网络信息技术的进一步发展，人们的思想活动正发生着深刻变化，各种中外思想相互交流、相互碰撞，尤其对实行政治体制改革，实现社会主义民主的呼声正与日俱增，条件也日趋成熟。如何推进政治体制改革，实行什么样的民主模式是摆在中国政府面前的一个急需深入研究和着力解决的问题中国必须探索适合中国国情的民主方式。作为公共管理的重要内容和关键环节公共决策也必然要求加快民主化的步伐。民主化是现代化决
3、策的必然趋势。对于保障人民当家作主的主人翁地位并依法参与公共事务的管理具有十分重要的意义。一、公共决策民主化的具体要求公共决策作为一种对社会资源作权威分配的手段，是公共管理过程中最为重要的一环，从某种意义上说，管理就是决策，公共管理始终是围绕着公共决策的制定、调整、实施进行的。在人民当家作主的社会主义社会，人民民主是社会主义的生命，国家的一切权力属于人民，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主是我国政治体制改革的一大目标。因此，公共决策的首要目标是要充分地反映和实现最广大人民群众的利益诉求，处理好各种具体的利益关系，实现政府与公民的良性互动，共创和谐。公共决策民主化是我国发展社会主义民主政
4、治的重要内容，是指“公共决策主体最大限度地让人民群众参与决策过程充分体现人民的意愿和要求，保证决策过程和结果符合最广大人民的根本利益。”1】党的十八大报告强调“要更加注重健全民主制度、丰富民主形式。保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。由于公共决策民主化具有重要的政治与社会意义，可以说是顺应时势的必然选择，因此中国政府应当以推进公共决策民主化的进程为切人点，积极稳妥地推进政治体制改革，保障人民民主，满足人民的利(收稿日期】2013仇一25【作者简介】张智文(198)，男。棍建省漳州市人，薄媸市委党校讲师。34万方数据张智文：公共决策民主化的路径分析 第l期益诉求，从而赢得群
5、众的拥护巩固执政根基。然而，实现公共决策民主化并不是一个简单快速的过程，至少需要具备三个必要条件，一是决策者的民本意识。决策者只有正确树立民本意识，妥善用好人民赋予的权力，做到权为民所用，利为民所谋，自觉将决策纳入科学、民主、规范的程序，才能摆脱自身偏好和利益取向的束缚，做到公正无私，一视同仁，尊重民意，符合民利，最大限度地减少决策失误，实现决策的民主化、科学化。决策者能否在决策过程中充分尊重公民的主体地位，保证其自愿参与、机会平等和自由交流，是能否实现“广纳群言，广集民智，增进共识。增强合力”的关键。“公民主体需通过一个持续不断的平等参与和交流的过程来承诺彼此的权利，而这一进程有助于他们以包
6、容和非强制性的方式更好地参与公共决策。”2】在决策过程中，决策者要做的是尽量确保人民群众充分行使参与决策的民主权利。这种权利不应受到其它负面因素的干扰，决策者应虚心听取各行各业、专家学者、民意代表的意见，使决策目标符合广大人民群众的根本利益和要求。决策者要充分发扬民主作风，依靠集体智慧，群策群力，多方论证，认真评估，摈弃独断专行的个人英雄主义。由于决策者个人的有限理性、价值偏好，其无法周密、全面地考虑到影响决策的各种因素，这就注定个人决策很难超越集体决策成为最优。只有依靠集体决策，坚持一切重大问题经过集体讨论，民主协商，集体论证，集体决定，才能增强决策的可行性和正确性。正如十八大报告所说：“凡
7、是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”二是公民民主参与的意识。人民是民主政治的主体，也是推动民主政治体制改革的重要推手。伴随着公民民主意识的不断成熟。公民自觉积极地参与民主决策的热情也会日益高涨。对政治的直接参与，能够强化公民的政治责任感，增强对权力中心的兴趣，培养公民对公共事务的关注，容易形成积极的、对政治事务敏感的公民。公民通过不断直接地参与社会和国家事务的管理，个人的自由和发展也能得到充分实现，所以公民的民主意识是实现公共决策民主化的一个重要前提。应该要让每个公民都意识到自己的主人翁地位，公民是国家的主人，决策者手中的公共权力来源于公民
8、的让渡和赋予，公民有权行使本应属于他自己的权利，公民参与民主决策的机会和条件是平等的，享有知情权、监督权和管理权，公共决策的过程应向所有符合法定条件的公民平等开放，鼓励公民积极介入决策过程，公民有机会向决策者自由表达自身的利益诉求，并有正当理由要求其作出正面回应。三是良好的制度环境。只有在公开、透明、民主的制度环境下，营造一种宽松、平等、民主、协商的氛围，公民才有可能敢讲真话、畅所欲言，政府才能真正听到人民的声音。一个真正民主的社会，是容易沟通交流的社会。政治参与受到政治、经济、文化和社会等综合因素的影响，其中制度环境是一个非常重要的影响变量。首先良好的制度环境有利于社会多元利益群体之间进行自
9、由交流、平等沟通和民主协商。畅通的利益诉求和民意表达渠道亦会促进公民政治参与的热情，并不断扩大参与规模，深化介入程度。随着公民政治参与规模的扩大和程度的深化。决策者就有可能收集到正确的民意信息，了解人民的真实想法，听到人民的心声。从而制定出符合民意的决策。其次，良好的制度环境可以引导并改变公民的政治素质和意识结构，逐步形成民主、理性的公民政治文化，民主思维将成为公民处理个人与个人，个人与社会，个人与政府之问关系的重要法则，这种思想理念和行为方式所产生的积极民主的变化，是实现民主社会的一个重要标志。这种变化所蕴含的民主价值主要体现在公民平等意识、参与意识、主人翁意识等方面，这些都为公共决策的民主
10、化发展奠定了思想和文化基础。二、协商民主在公共决策民主化进程的理论适用协商民主理论是一种较新的民主理论模式，兴起于20世纪90年代，一些著名学者如罗尔斯和哈贝马斯的介入研究使之逐渐流行起来。随着协商民主理论的进一步发展，协商民主不仅仅停留在理论层面的研究。不少学者正积极地推动协商民主理论由理想转化为现实，这在西方的政治实践中可见端倪。在德35万方数据2013年 鼍州知范学豌学报(哲学社会科学版)国、法国、意大利等多党制国家，政党之间互相掣肘，往往需要通过谈判、协商等形式来实现政党之间的利益协调和角色定位。政府在制定公共政策的过程中，也需要与一些社会利益集团如非正式组织进行沟通、交流与协商。以期
11、达成一致目标，形成合力。作为一种政治决策机制，讨论与协商是实现民主的一种最佳形式，其尊重参与各方的平等性，公民平等自觉地参与决策过程、自由无障碍地表达自身观点；充分考虑其它因素，如他人的偏好，根据实际情况修正观点，转换偏好，并提出建设性的政策建议，在协商一致的基础上赋予立法和决策的合法性。协商民主有利于减少多元社会条件下的民主可能造成的社会分裂，有助于维护团结，凝聚共识。在鼓励真正协商的民主社会中，公民是这种民主体制参与的主体，公民个人的偏好往往会影响协商的实效。进而影响决策的制定。由于个体偏好既不是先天形成也不是一成不变的，具有差异性、多元性和善变性等特点。个人偏好是可以互相影响和改变的。偏
12、好会在信息共享的过程中改变，与他人的互动交流更容易促成偏好的改变并趋于一致。协商有助于个体公民充分了解其他公民的偏好，并发现自身考虑不周之处。所以协商民主理论更侧重于强调协商的重要性，通过公开、民主、自由、平等的讨论来不断修正自己的偏好和价值取向，将分歧转化为共识，将矛盾转化为和谐。公民对公共事务的积极参与，应该在充分掌握信息、确保机会平等、保证程序公平的条件下。对公共政策进行公开详细的讨论和论证，进而提出可行性的方案建议。公民可以在参与过程中学习参政议政、培养公共美德、增强社会责任并享受权利的彰显和乐趣。当一种民主体制的决策是通过公开讨论，每一个参与者都有自由平等的机会尽情表达，同样愿意倾听
13、其他不同的意见并适当调整自身的偏好与预期那么这种民主体制就是公共决策民主化所要追求的理想即协商民主。同时协商民主亦可推进公共决策的民主化进程，“协商民主，作为既强调理性决策、又强调公众参与，既强调多数原则，又强调保护少数的民主体制，则可以有效地规范和建构现代的公共行政。”3发展协商民主的一个重要考量就是要完善公共决策机制，提高决策的科学化、民主化程度，这是公共决策最重要的价值取向，协商民主能够帮助实现。公共决策具有合法性不只是因为碰巧符合大多数公民未经审查的偏好，而且是它已经经过了正当的检验。这种决策模式综合反映了各参与者的利益诉求。能获得最大范围的支持，通过协商民主制定出的决策往往容易执行。
14、首先，协商过程具有较强的包容性，“海纳百川，有容乃大”，能够容纳各种利益诉求，使各种利益和谐共生。所有受决策影响的利益相关方参与协商讨论的机会都是平等的，参与者彼此间相互理解、相互尊重，通过了解其他与众不同的信息，就能够更好的理解相互之间的诉求、价值与预期。协商讨论过程各抒己见，求同存异，没有人具有超越其他人的特权。机会平等得到彰显。其次，决策过程是理性的、符合公共利益取向的，结果往往可以超越个体利益及偏好的局限性。在公民及其代表的公开讨论和协商过程中形成的决策，可以较好地反映他们共同的利益诉求，形成多数人的共识。再者，形成决策的方式是说服而不是强制。强制的民主不是真正的民主。协商是为了要尽量
15、争取大部分人在某问题上的共识，以理服人是一种较佳的方式。民主协商通过争取异见人士的理解。培养人们妥协和克制个人需要的意愿，逐渐形成公民的集体责任感，而不是去强迫趋同那些难以理解、日渐疏离的政治要求。由于充分考虑了所有入的利益需求，而且还利用公开讨论过的理性来指导协商，因此通过公共协商形成的政策可以得到参与者的普遍遵守，具有较强的合法性，更具有效力，容易得到多数人的拥护。具有民主意识的公民应该能够认识通过这种方式作出的决策是理性科学的，除非未来协商表明他们恰恰是相反的。三、协商民主在中国的运用与实践当前，我国正进入改革开放和全面建成小康社会的新阶段，我国社会也正处于由传统社会向现代社会转型的关键
16、时期。随着社会主义市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高。人民的平等意识、权36万方数据张智文：公共决策民主化的路径分析 第l期利意识、民主意识、主体意识不断增强，国家与社会逐步分离，公民社会逐步兴起。一方面。公民政治参与的意识在不断强化，观点表达和利益诉求的愿望El益强烈；另一方面，制度化设计存有缺陷，公民政治参与的途径相对有限，渠道受阻，不少人还游离于传统的政治体系之外，这就形成了民主政治的一大矛盾即人民群众日益增长的政治诉求与有限的政治参与模式之间的矛盾。如何适应社会结构的深刻变化。不断完善国家政治体制，通过规范有序的政治参与，把各种政治诉求纳入到我国社会主义的民主与法制的轨道上来，
17、是推进社会主义民主政治的重要任务，也对完善协商民主制度提出了新的要求。中国共产党审时度势，顺应时代潮流、顺应民心民意，在十八大报告中首次提出并论述了关于健全社会主义协商民主制度，指出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。协商民主及协商民主制度的明确，是我国政治体制改革的新探索、新突破，是推进中国政治体制改革的重大举措，充分体现了我们党的理论创新、制度创新和实践创新，也充分体现了中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。十八大报告还强调，“要把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商的实效性，深入开展专题协商、对I=1协商、界别协商、提案办理协商”。协商民主在中
18、国的经典运用及实践首推中国共产党领导的多党合作政治协商制度，作为一项基本的政治制度，人民政协实行的协商民主在我国公共决策过程中发挥着不可替代的作用对推进公共决策的科学化、民主化作出了巨大贡献。“人民政协实行的协商民主。突出优点是能够在选举前和选举后保证来自各界的政协委员都能平等地参与公共政策的制定过程，自由地表达自己的意见，在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策。我们应该充分重视人民政协在社会主义民主政治建设中发挥的这种独特的作用和贡献。”4】协商民主充分体现了社会主义民主的广泛性，其主题涵盖各党派、各民族、各团体等社会各界人士，能够广开言路、广聚民智、广谋善策，使社会各群体中不同的意见、
19、愿望和诉求通过协商渠道得到系统、综合、正式的反映，从而最大程度地实现最广大人民的民主权利。同时协商民主内容十分广泛，既有关国计民生的重大问题，又有影响群众具体利益的各项具体决策，涉及经济、政治、文化、社会等方方面面。在坚持四项基本原则的前提下，社会各界人士可以自由发表意见，并在充分民主、真正平等、真诚沟通的协商氛围中达成一致，包容和吸纳了各种利益诉求。人民政治协商坚持求同存异的原则，贯彻着合作、参与、协商包容的精神。社会各界各方面的意见和愿望能得到充分的反映，有利于推动党和政府决策的科学化、民主化。同时。协商民主坚持民主的多数与少数相统一，规避了选举民主少数必须服从多数的尴尬，即51以上的人的
20、权利实现必须以牺牲49以下的人的权利，协商民主既反映了多数人的普遍愿望，又吸纳了少数人的合理主张，既听取一致的支持的意见，又听取批评的、不同的声音，从而能够最充分的调动社会各方面的积极性、主动性，为中国特色社会主义凝聚力量、集中智慧。中央党校原副校长、中国人民政协理论研究会副会长李君如认为。中国实行投票民主和协商民主这两种民主形式。其中人民代表大会制度就是投票制度，人民政治协商制度则是协商民主制度。从中国的实际情况出发，应该把选举民主、谈判民主和协商民主这三种形式有机地结合起来。更多地发挥协商民主的作用。实行协商民主，能把民主与团结较好地统一起来，实现党派和谐、民族和谐、界别和谐、海内外同(侨
21、)胞和谐，日益分化的中国社会特别需要协商式的民主。政治协商为协商民主的确立和发展提供了十分重要的政治资源和实践经验，但是其运作的主体主要是民主党派与各界别组织。不适宜直接运用于日常性和社会性的民主政治生活。这就需要各级政府在结合中国国情的基础上，在推进有中国特色的民主实践中进一步摸索创新，期间以浙江温岭的民主恳谈会为代表的基层民主会商制度是现阶段我国基层民主实践与发展的创新，其本质就是协商民主与公共决策民主化的有机结合。温岭把民主恳谈会作为当地政府决策的重要方式，较好地拓宽了干部和群众沟通的渠道保障了基层民众政治参与的权利，实现了协商民主的有益探索，其特点主要有：1主题确定程序化。温岭的民主恳
22、谈会程序设计合理，以乡镇一级政府为例：镇党委、人大、政府、各种社会团体、群众都可以向政府提交召开民主恳谈会的议题，议题主要涉及公共利益，最终由镇党政、人大联席会议确定恳谈主37万方数据2013年 漳州师范学院学报(哲学社会科学版)题；相关科室负责恳谈会的准备工作，并在一周前进行公告，告知群众具体时间、地点、事由；2恳谈过程平等化。参加恳谈会的主体是公众，是自愿参加的。恳谈会之前由镇领导向与会者报告具体的恳谈内容和注意事项。然后与会者围绕主题展开平等对话、自由发言，不管是赞成还是反对，每个个体的意见发言均有记录，可随时查阅；3恳谈结果公开化。镇党政班子集体研究所有的意见和建议，权衡利弊，并且将最
23、后的决定向社会及时公布，涉及重大问题的提交镇人大表决；4实施监督规范化。民主恳谈会形成的决定具有政策效力，由镇政府组织实施，镇党委、人大负责监督实施并征求群众的反馈意见。不管是作为中国基本政治制度的政治协商制度。还是以温岭民主恳谈会模式为代表的基层民主实践，其共同点是都自觉不自觉地运用了协商民主的相关理论。并进一步推进公共决策民主化的进程。当然，民主化还有很长的路要走，这需要党和政府、各民主党派、社会各界、群团组织、人民群众等形成共识，群策群力，协商一致，才能取得新的突破。参考文献：【l】陈庆刚，廒涛公共决策科学化和民主化的路径选择【J】全陵科技学院学报(社会科学版)。2009(1)：46-4
24、8【2】聂鑫论中国公共决策民主化问题的解决协商民主理论视角叨理论观察，20lo(4)：1112【3】陈家刚协商民主与当代中国的政治发展叨北京联合大学学报(人文社会科学版)，2008(2)：9一17【4】李君如中国的民主政治建设与人民政协【J】中国政协理论研究，2011(4)：2-7【责任编辑王志奎)Analysis of the Path of Democ豫tizafion of Public Decisionma】随ng_-Preliminary Exploration on System of Deliberative Democracy2HANG刁1iWenAbstract：Democr
25、atization ofpublic decision-making is the inevitable trend of modem management as well as the important content ofdevelopment ofour socialist democratic politicsOne significant comideration in development ofdeliberative d锄。啪cv isto improve the public decisionmaking mechanism and enhance scientificat
26、ion and democratization ofdecision-making,which isthe most important value orientation ofpublic decision-making and also helps achieve the goal ofdeliberative d即10cmcyThe8p-plication ofdeliberative democracy in China is mainly reflected in the basic political system，the system ofmulti-party coo嘲6and political consultation，and grassroots democracy represented by Wenling Democratic ConsultationKey words：public decision-making；democratization；deliberative democracy38万方数据