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1、“县计划生育优质服务典型”计划生育工作计划 县，共辖8个镇5个乡1个办事处，317个行政村，总人口47万人，其中已婚育龄妇女9.7万人。一、加强领导，综合治理，创立强大的政策支持体系（一）领导重视，政策支持近年来，县委、县政府高度重视人口与安排生育工作，将人口与安排生育工作置予全局工作的突出位置，抓领导、抓措施、抓责任、抓投入、抓奖惩把人口与安排生育工作和“三结合”工作纳入经济社会发展的总体规划和政府目标管理。县委常委会、县四大班子联席会、县政府常务会、县长办公会定期、不定期听取计生工作汇报，探讨解决计生工作中存在的突出问题。县主要领导针对村组干部待遇、计生户实惠、村室建设、技术服务等工作的落
2、实状况，定期不定期地深化村组搞调研。县里成立了以县委书记王小平为组长的县安排生育工作领导小组、创建安排生育优质服务先进县工作领导小组。各乡镇、行政村和有关职能部门都成立了相应的组织，切实做到了一把手抓、抓一把手，形成了一把手负总责，分管领导详细抓，各相关职能部门分工负责，各司其职，对计生工作齐抓共管的工作新格局。在宏观决策上，县里先后出台了关于进一步抓紧抓好人口与安排生育工作的确定、关于进一步加强安排生育工作奖惩的确定、关于乡镇安排生育事业费列入年度预算的通知、县人口与安排生育工作“三到位”考核方案、关于在全县实行一孩按政策生育的确定、关于在全县实行村计生主任“县管乡聘村用”管理体制的确定、关
3、于综合治理诞生人口性别比上升问题的确定、创建安排生育优质服务先进县实施方案等文件，为推动整体工作上水平打开了通道。在规范管理上，县里制订相应的规章制度，规范了安排生育宣扬教化、优质服务、依法管理体制，使各项工作有章可循。通过以上措施，在全县形成了“宣扬教化为主，依法行政制约，优质服务引导，部门综合治理”的工作局面，确保了我县安排生育工作步入了健康发展的快车道，促进了整体工作的大跨度推动。（二）加大投入，供应保障（三）部门联动，综合治理县直有关部门结合本部门职能，下发文件详细支配部署本系统在安排生育工作中的职责，并把工作好坏列入各部门全年目标考核内容。各部门同心协力、齐抓共管、综合管理、形成了计
4、生工作的合力，保障了计生工作的健康发展。县计委将人口与安排生育工作列入全县国民经济和社会发展总体规划，在制订全年安排，编制十五年规划时将之列入其中。卫生部门进一步加强与计生部门的协作，强化对医疗单位（包括个体诊所）B超、染色体技术、引流产手术的管理，严禁为孕妇鉴定胎儿性别，严禁擅自为节育对象摘取宫内节育器、做输卵管、输精管复通手术。个体诊所一律不得开设接生、上取环、引流产、结扎等各项节育手术业务。无避孕药具经营许可证不得经营安排生育用品。医疗单位在接收产妇时，首先核查其生育证，不得擅自为无证孕产妇接生，并将无证者的状况24小时内通报计生部门。卫生部门与计生部门联合开展药具零售市场、B超市场的清
5、理检查活动；民政部门严格婚姻登记管理，制止非法婚姻。必需以法定婚龄为基本条件，杜绝粉理不合格证。违规办证的，追究有关人员责任。对非法同居、非法婚姻，执法人员进行有效制止，消退了安排外孕育隐患。依法处理非法收养行为，办理合法收养手续。在办理有关手续时，核查计生部门出具有关证明。在农村优抚工作中，优先照看实行安排生育的贫困户和计生干部，对因节育手术并发症而丢失劳动实力的计生户，优先考虑，重点救济。公安部门在办理流淌人口暂住证、诞生婴儿入户时，把查验流淌人口婚育证明、入户介绍信做为必要条件。今年来，共为全县3000余名婴儿办理了入户手续，幸免做到了证件手续齐全。纪检监察部门严厉查处党员干部违纪超生案
6、件。法院系统依法从快、从重处理、审理安排生育案件，全力支持安排生育部门依法行政。工商部门在为成年流淌人口输营业执照时，核查经现住地计生部门查难的流淌人口婚育证明，仔细开展对个体经营者的安排生育宣扬教化、清理清查和管理服务工作，帮助计生、公安等部门加强避孕药具零售市场管理。正是由于全县实行安排生育一盘棋，各级各部门亲密协作抓计生，保证了计生服务工作的健康发展。二、以人为本，强化服务，完善计生优质服务网络（二）抓计生人事改革，夯实工作基础在村级人事制度改革的基础上，对乡级计生干部人事制度改革进行试点探究，实行聘任制。面对全县公开聘请大中专以上毕业生，由组织、人事、计生等部门和乡政府共同参加考核、面
7、试、录用工作。目前，观音堂乡的试点工作已经全面结束，该乡通过公开聘请，乡计生干部素养明显提高，大、中专毕业生比例达到75%，其中技术专业人员比例达到50%。（三）建立利益导向机制，强化自我管理一是推动利益导向机制项目。2003年，县委、县政府推动计生利益导向机制项目，明确有关部门的职责，对独生子女领证户落实每月10元的嘉奖，对计生户落实实惠政策。县委、县政府出台了县农村独生子女父母嘉奖费发放管理暂行方法、县农村计生户实惠政策暂行方法的通知，保证计生户政治上得到光荣，经济上得到实惠。二是加大“村民自治”工作力度。近年来，我们把“村民自治”作为计生工作的核心，充分调动村级计生协会的作用，利用“村规
8、民约”、自治间程、利益导向，强化群众自我教化、自我管理、自我服务的意识，发挥协会“宣扬、带头、服务、监督、沟通”五项职能，对自治村实行康检不出村；落实对独生子女户的实惠政策，让群众得到实惠，引导群众自觉参加到计生工作中来。目前，我县的安排生育村民自治村已达到90%的比例。三是稳步推动避孕节育措施“知情选择”。去年以来，在省市计生委的指导下，主动开展避孕节育知情选择项目工作。我们在自治村的基础上对“知情选择”工作进行主动探究，充分发挥乡所、村室的陈地作用，调动乡、村两级计生干部的工作主动性和主动性，发挥农村计生协会的网络优势，围绕“四前四后”对育龄群众开展安排生育优质服务，深化开展避孕节育措施知
9、情宣扬，发挥同伴教化的优势，突出面对面的特性化宣扬，让育龄群众了解各种避孕节育措施的运用方法、适应症、禁忌症，提高了群众的自我保健意识和知情选择的自觉性，收到了较好的效果，我县的知情选择工作得到省、市的充分确定。2002年9月，在召开的全省安排生育优质服务先进县创建活动座谈会上，我县作了典型发言；2002年10月，在舞负召开的全省知情选择项目工作研讨会上，我县就知情选择工作又作了典型发言。自实行知情选择以来，全县的绝育率略有降低，但长效节育率保持平衡趋势。（四）突出以人为本，开展优质服务一是依法开展技术服务。根据国家安排生育技术服务管理条例要求，县委、县政府主动协调卫生部门对县、乡计生技术服务
10、人员任职资格证进行注册，为县服务站办理医疗机构执业许可证和母婴保健许可证，规范技术服务程序，确保计生技术服务的依法进行。二是推行“办所分别”体制。在实际工作中，进一步明确了乡镇计生办和技术所职责，保证技术所的人员编制，各司其职，实行“办所分别”为开展计生技术服务供应了人员和时间保障，提高了服务质量。三是加强技术队伍建设。充分发挥县站、乡所、村室的培训功能，以县站为基地、乡所为主战场、村室为前沿，对县、乡、村三级计生技术人员进行业务学问、服务技巧进行强化培训，建立了一支懂业务、想服务、会服务的安排生育技术队伍。五是主动探究“医育联合”新路子。成立了县安排生育技术服务专家委员会，县计生服务站与县人
11、民医院在技术上结成友好单位，整合了社会资源，实现了技术资源共享，优势互补，收到了较好的效果。根据县委的要求，目前正在对指导站和县医院医疗资源如何整合进行接触，探讨，争取明年有实质性进展。六是改革生育证发放制度。2002年，我们在全市领先实行一孩按政策生育。对一孩生育对象发放安排生育优质服务卡，先怀孕后办证，实行按政策生育，简化了办事程序，便利了群众。在管理上严格落实省次康检责任制，堵死安排外孕育的漏洞。三、科学管理，依法行政，寓管理于服务之中（一）建立需求显现机制。为提高计生服务工作的针对性，我县建立了群众需求显现机制，确定工作思路，明确工作任务，推动计生项目工作，仔细搞好基线调查，了解群众的
12、需求，做到工作有的放矢。依据工作实际，2003年，我县的计生工作确定了计生利益导向机制、婚育新风进万家活动、避孕节育知情选择、计生村民自治、计生后进攻坚、计生家庭健康实施纲要六个项目，整体推动。（二）狠抓计生信息化建设，建立现代化管理模式近年来，我们把信息化建设作为计生优质服务的一项重要内容，充分发挥微机网络信息资源，刚好了解县情，分析计生工作动态，编制人口安排；驾驭育龄妇女的生育、节育状况，通过网络信息，有针对性的支配和指导工作，开展围产期保健，开展“四术”药具随访等优质服务，提高了计生工作管理服务水平。在计生考核中，利用微机信息库的数据，脱离台帐，有针对性地开展调查，有效地克服了考核中人为
13、因素的弊端，提高了考核质量。我们狠抓软件建设，先后开发了计生工作管理系统，建立了各类办证人员数据库，实现了各种计生证明、证件办理的自动化，规范了管理，强化了服务功能；开发了一孩服务卡发放管理系统，建立服务对象数据库，增加了条码识别功能，利用网络信息预料，刚好驾驭全县持卡、怀孕人员状况；开发了人事制度管理软件，建立全县计生系统人事档案数据库，加强了人事管理；开发了考核抽号系统，提高了考核的随机性。通过软件的不断开发应用，力争最大限度的发挥计算机信息资源的潜能，不仅提高了工作的效率为开展优质服务水平的提高。2003年，我县又筹建了多媒体教室，目前正在开发育龄妇女IC卡管理系统，预料年底投入运行。（
14、三）改革和完善目标管理机制，建立科学的考核评估体系近年来，我们对计生考核方法进行进一步完善。一是引入明点考核。接受群众监督和举报，提高了考核的透亮度，有效地遏制了基层存在的不稳定因素，稳定了信访大局。二是调整考核内容。简化考核表格，规范考核内容，加大对诞生统计符合率的考核力度。激励乡村说实话、报实数。同时，方案突出安排生育优质服务的考核内容，把“四术”随访、术前宣教等优质服务的内容量化，列入考核，发挥了考核的导向作用。三是强化季度考核，突出常常性工作。推行季度考核，促进平进工作的开展。考核实行不打招呼，随机抽查的方法，目的是提高考核质量。四是推行专项考核和分类考核。即把微机应用、“村为主”工作
15、、安排生育后进村攻坚工作、信访工作单列入考核，年终对各乡（镇）进行综合评定，体现分类指导的原则。五是实行分线考核。对乡镇党委、政府实行“三到位”考核；对计生部门实行业务指标考核。分清责任。落实奖惩，创建了齐抓共管人口问题的良好环境。入是引入现代化考核机制。考核中利用微机信息库的数据，脱离台账，调查组带着问题进村，有针对性地开展调查，克服了以前入村后人员不到查不成、资料不齐看不成、证据不足判不成的弊端，提高了考核持量。七是提前下发考核方案。2002年以来，我们大胆改革，及早着手，年初制定下发了县安排生育目标管理考核方案和县人口与安排生育工作“三到位”考核方案，把考核方案作为指导计生工作和大纲，使
16、乡镇在支配工作时突出重点，明确责任，理清思路，争取了工作和主动性。（四）依法行政，规范理。近年来，我县在计生行政执法中，通过全面实施依法管理，爱护了广阔育龄群众的合法权益，体现了计生行政执法的合法性、有效性和要威性。结合安排生工作实际，落实计生行政执法错案追究制，计生逐级审批发放制度，除对证件手续进行严格审批外，对有疑点对象和申请生育三胎人员进行特地回访。二是严把康检质量关。仔细落实康检工作环节责任制，实行康检对象本人、村计生主任、村支部书记或村主任、乡镇技术员、分管领导“五签字”制度。同时对康检质量严格把关，签订保证书。三是严把引流产关。对引流产实行定点管理，制定严格的安排内怀孕引流批制度。
17、严把宣扬教化、生育节育、了生死亡、安排内引流产、B超市场管理关，保证了诞生婴儿性别比趋向正常。四是严把避孕药具流入流出关。严厉查处假冒伪劣避孕药具，净化药具市场。五是严把“两线”鉴定关。坚持在新闻媒介上“四公开”（承办人员及鉴定标准、程序、结果公开），“一监督”（邀请纪检、监察部门派人到现场监督）。六是严把安排生育费征收运用关。确保安排外生育费征收、运用规范合法。在计生行政执法中，我们充分发挥计生行政执法内外监督作用。推行村级政务公开，将计生政策、各种证件的办理程序、收费标准、计生行政执法“七不准”向社会公开。“七不准”的解秘，使计生生政执法难度加大，为使计生行政执法既不违反“七不准”，又能顺
18、当地解决一些计生钉子户、难缠户问题，达到惩处一个，教化一片的目的。我们实行了：加强对计生行政执法人员的法制培训和职业道德、宗旨教化，开展争做新时期最可爱的人活动国；开展优质服务，以情动人，以理服人加强对计生行政执法人员的纪检监察力度，发觉问题刚好处理；狠抓各部门刘抓共管力度，实行综合治理；实行计生、法院联合办案制度，对所办案件，在电台、电视台、报纸上进行公开报道。主动开展计生部门内部监督，加强层级监督和专项监督，重点对执罚执收、生育证发放及收费状况组织检查。2002年初，我县就把计生依法管理列为工作的重点。主动探究，依据查处分别的原则，健全执法构和网络，由县委、县政府牵头协调，成立了人民法院安
19、排生育非诉行政案件执行室，计生委设立计生案件调查股、政策法规股和信访股，成立计生案件审查委员会。明确职责，实行查办分别，规范管理，加大查处力度，强化了孕前型的管理机制，主动探究新形势下解决计生执法难的有效途径。去年以来，我县无发生一起因计生行政执法不当引起的行政复议和行政诉论案件，没有出现一起违反“七不准”的行为。四、扎实工作，效果明显近年来，我县的安排生育优质务工作取得了明显的效果。一是计生干部计生基础学问知晓率达到95%以上。二是群众计生知知晓率达到80%以上，满足达到85%。三是全县育龄群众生育观念有了较大转变，少生快富蔚然成风。一年来，全县已有1600多对新婚夫妇自觉推迟生育期，主动与
20、所在乡（镇）计生部门签订了晚育合同；今年又有589对符合生育二胎条件的育龄夫妇自觉放弃生育指标，投身发家致富。“儿多不是福，少生能致福”，成为广阔育龄群众的共识，全县独生子女领证率由1999年的5.3%提同到目前的13.1%。四是已婚育龄妇女综合节育率稳定在89.5%以上；育龄妇女规范的基本生殖保健服务率达85%以上；男性参加生殖保健活动和服务人数明显提高。五是计生综合改革效果明显。婚育新风进万家活动开展以来，育龄群众计生意识显著增加，计生基础工作进一步稳固，村民自村、知情选择村经例均达到90%以上。主要责任指标保持了平稳运行，诞生人口性别比明显下降，促进了安排生育整体工作水平的提高。总之，几
21、年来在市委、市政府的领导下，在市计生委的业务指导下，我们坚持计生工作“三到位”围绕安排生育优质服务工作，深化开展安排生育综合改革，取得了肯定的成果。但与上级的要求和先进县（市、区）相比还有肯定差距，在今后工作中，我们将进一步强化优质服务意识，不断深化计生综合改革，开创县人口与安排生育优质服务工作的新局面。.本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页