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1、“在全市计划生育工会议上的讲话”工会工作计划 同志们：为了全面驾驭全市人口与安排生育工作现状，实事求是地考核评估2004年度上半年人口与安排生育各项指标的完成状况，正确分析和把握全市上半年人口与安排生育工作形势，更好地指导和改进我市人口与安排生育工作，市人口和安排生育局根据市人民政府的支配部署，对三县区的上半年人口与安排生育工作状况进行了调查考核。下面，结合调查考核状况，我就全市上半年人口与安排生育工作状况作一简要通报，并就下半年工作讲几点看法。一、关于全市上半年人口与安排生育工作的基本评价从调查考核状况来看，全市上半年人口与安排生育工作总体形势是好的，主要指标完成状况较好，但在一些详细工作和
2、指标上还存在突出问题。总的感觉是有成果但突出问题也不少，形势令人担忧，须要仔细总结和思索，须要进一步的努力和强化。一主要任务指标完成状况二主要工作特点二是优质服务得到有效坚持。中卫城区以优质服务为主线，因地制宜、山川有别，主动稳妥地开展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质服务工作。市技术服务站抓住项目实施的大好机遇，借助于项目配备的先进设备，在开展“三查”服务的基础上，拓宽服务项目和服务半径，增加心电图、两对半等新的服务项目，对东园、迎水、永康3个镇的58个村进行了生殖健康检查，服务群众1600人次。在服务范围上由原来的中卫城区扩展到中宁、海原两县，抽调技术人员到中宁县喊叫水乡等地区开展服务，
3、历时20天，结扎72例。同时，根据常用安排生育技术常规的要求，重新规范了五种安排生育手术记录、疑难病例探讨记录、站内感染记录等，使服务向科学化、规范化的方向迈进。城区各镇乡计生服务中心主动创建条件，创新服务环境，改进服务方法，与当地卫生部门联合，送技术下乡，送服务下乡，主动开展了常见妇科病的普查普治服务活动。三是宣扬教化进一步深化。各县区以婚育新风进万家活动为载体，以切实转变群众生育观念为目的，开展了内容丰富、形式多样的宣扬教化活动。中卫城区各镇乡制作生殖健康/安排生育展板700余块，投资建设计生文化大院，常常开展活动。有的乡镇还制作了以生殖健康/安排生育为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌
4、欢歌”专场文艺演出，柔远镇、永康镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出；宣和、滨河、迎水等镇制做了安排生育帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心服务卡、宣扬小册子、日历等种类的宣扬品；中宁县组织文艺宣扬队到新划入的喊叫水等乡镇进行公演；海原县在市庆前后由计生局、文体局承办了广场文化活动，受到了群众的好评。宣扬工作使群众的生育观念进一步转变，目前，全市农村已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母光荣证，有1576户二女户实行了结扎手术，海原县上半年完成少生快富工程536户，占市下达任务的63.6%，全县有1606户加入少生快富行列。四是管理工作向依法行政方向推动。依据依法管理、依法行政、文明执法的要
5、求，市人口和安排生育局购买了维权热线管理软件，已安装调试打算启动。全系统计生干部参与了市委组织的行政许可法培训并进行了考试，使计生干部充分相识安排生育行政执法的重要性和紧迫性，克服计生工作中重权利轻义务，重管理轻服务的倾向。市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费，文昌镇进一步强化依法行政和流淌人口管理工作，滨河镇为各村配备微机进行人口管理，镇罗镇主动探究安排生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推开。三存在的主要问题一是基础工作薄弱，村为主机制落实不到位。第一，计生网络不健全。这一问题在山区乡村更加突出。海原县高崖乡近2万人，计生干部只有3名，办公室只有一间，该乡联合村没有专抓安排生育工作的干部
6、，主要靠县、乡突击性的工作。中宁大战场乡、喊叫水乡也存在同样问题。其次，村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干，基础信息无法刚好、规范上报，孕前型管理至今还是空白，台帐由镇乡干部代管，变更不刚好，运转不正常，村干部主要协作突击开展工作，村级无压力，工作不主动。第三，孕前管理不扎实。村级常常性的服务开展不够，“123”的孕前管理难以坚持，访视流于形式，孕检抓不住重点对象，对一女户、二女户、外出人员等重点对象盯的不紧，跟踪服务不能进行，导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫城区的“三查”严峻存在着漏人、漏次现象，特殊是对外出人员的管理漏洞大，对手术失败又怀孕生育的
7、户管控措施不力。中宁县孕前型管理滞后，常常性工作不常常，生孕状况底数不清，服务记录中内容较少，50%以上的妇女未参与过“三查”服务活动。海原县优质服务工作几乎没有开展，孕前型管理还处于空白，绝大多数政策外怀孕后不刚好补救，上半年全县人流数仅15例，致使政策外生育现象严峻。从以上数据看出，硬件问题突出表现在：中卫城区主要是纯女户多孩超生的问题；中宁主要是计生率和间符率过低，政策外多孩率和漏报率过高；海原县是诞生率过高，计生率偏低，间符率过低，多孩超生率、诞生漏报率过高,保胎结扎的现象还依旧存在。四是宣扬教化工作还需加强，依法行政进展迟缓。三县区普遍存在着宣扬教化不扎实，重形式轻效果的现象。育龄群
8、众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的学问知晓率低，宣扬材料发放了而保存的甚少。表现在群众中，虽然知道生育政策，但责随意识、法律意识淡薄，实行节育措施的主动性、主动性差。同时，群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍，没有形成深厚的安排生育舆论氛围和良好的婚育新风尚，传统的生育观念还束缚着人们的思想，纯女户想超生的思想很严峻。在依法行政上，对政策外生育惩罚力度不大，社会抚养费征收工作滞后，结扎措施难以落实。对安排外生育的行政惩罚没有根据程序启动运行，单纯的行政行为还在持续。五是流淌人口管理不到位，属地管理的机制没有真正建立起来。第一是部分地区流淌人口属地管理的机制还不完善，对辖区内流淌人口、非农业人
9、口的管理不能像常住人口一样同管理，档案不健全，跟踪不刚好，部门协作不协调，推诿扯皮，管理处于瘫痪和半瘫痪状态。流淌人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立，流出地不知所终，流入地又不主动管理。其次是思想上重视不够，部门考核机制不完善，基层管理措施跟不上，对流淌人口谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁的地盘谁管理，以流入地为主，流入地和流出地共同管理、“一票双否”的管理考核原则相识不清，对辖区内流出的人口心中多数，对流入的不查验“三证”，底子不清。第三是对流淌人口的服务跟不上，在核发健康服务证时只注意常住人口而忽视了流淌人口，服务半径没有扩展，服务层次不深。以上问题是制约我市安排生育工作健康发展、平衡发展
10、的重要因素，如不引起高度重视，不调整工作思路，不实行强有力的工作措施，将会使我们多年来靠行政手段换来的低生育水平产生动摇，山区的低生育水平难以实现。二、关于下半年工作针对以上问题，今后，我们要实行强力措施，切实抓好以下六个方面：一深化宣扬教化，转变婚育观念。宣扬教化工作要接着坚持以“婚育新风进万家”活动为载体，以传播安排生育政策、项目学问和法律学问为重点，以建立社会主义新型生育文化为目标，进一步提倡科学、文明、进步的生育观念，力求实现人口与安排生育宣扬教化工作新突破。一要丰富活动。要充分利用人口学校、集市、计生文化大院和广场文化广辟宣扬途径，细心设计活动载体，寓宣扬教化于生动活泼的活动之中，启
11、迪群众的责任感，增加群众的认知感，提高群众的接受率。要通过群众喜闻乐见、丰富多采的活动，通过“少生快富”的致富典型，使群众在潜移默化中受到教化和启迪。二要丰富内容。要实行入户送资料、下乡送文化、广场演节目、会场赛学问、墙上出板报、电视播专题等形式深化乡村基层开展宣教活动，特殊是加强少生优生学问、生殖健康/安排生育项目学问、保健学问的宣扬，提高群众受教化面。三要注意效果。在各种形式的宣扬教化活动中要重点突出宣扬效果，要在传统宣扬的基础上重点宣扬先进的生育观，树立科学的发展观，要突出艾滋病预防、青春期教化、男性参加、关爱女孩、依法维权、以及弱势群体的自我爱护，力求以新奇、温馨、生动、明白的形式构建
12、新型生育文化。二健全计生网络，强化“村为主”机制。建立健全安排生育工作网络，着力强化“村为主”的工作机制是防止工作断层断档、全面提升安排生育工作水平最有效的途径。要加快安排生育投入体制改革，配齐配强计生专干，实行联劳付酬，加强规范培训。要强化“村为主”的工作机制，将做群众的思想教化工作、落实节育措施、人口统计、台帐运转、信息反馈、孕前管理、流淌人口管理、宣扬培训等工作放在基层，真正形成“县指导、乡负责、村为主、队基础、户落实”的安排生育工作新机制。三拓展服务领域，服务重心下移。一要增加服务项目。要在过去“三查”的基础上拓宽服务项目，扩面增量，增加心电图、两对半等新的服务项目。二要拓宽服务半径。
13、要将流淌人口、社区人口一并纳入管理，将疑难病例、特别病例和弱势人群的服务建立跟踪服务档案，把工作的重心放在基层、放在社区、放在村组、放在山区。对有意躲避“三查”的妇女紧盯不放，对政策外怀孕的跟踪追击，该人流的人流，该引产的引产，决不姑息迁就。三要规范服务行为。要教化计生服务人员刻苦钻研专业技术，仔细学习操作规程，改善服务环境，提高服务质量。要实行计卫联手、育医结合，落实优质服务的各个环节。川区要分类指导，因地制宜，主动稳妥地搞好避孕节育措施的知情选择，对二女户要在嘉奖扶持的基础上促其实行结扎措施。山区要加大“少生快富”工程的实施力度，接着坚持够孩次结扎、间隔上环等长效节育措施的落实。四实行综合
14、治理，狠抓流淌人口管理。一是加强制度建设。要仔细贯彻流淌人口安排生育管理方法，进一步完善流出地和流入地共同管理流淌人口的管理机制，建立流淌人口信息互通制度，规范建全流淌人口档案，本着有利于服务、有利于管理的原则，推动流淌人口管理制度化、规范化，实现信息互通、档案同建、管理同步。二是严格执法。要加强常常性执法工作，要严把“三关”，查验“三证”，从源头上和环节上管好管住，严历查处安排生育违法案件。三是齐抓共管。要加快建立以现居住地管理为主的工作格局，全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式，大力推行婚育证、暂住证、身份证、服务证和流淌人口管理卡“四证一卡”制度，推行流入地、流出地和用工单位联
15、手管理；计生部门要与公安、工商、城建等部门通力协作，紧密协作，对流淌人口齐抓共管，使流淌人口能够自觉规范自己的生育行为。五严格依法行政，加强计生法制建设。一是加强安排生育法律法规和相关法律的宣扬学习培训。二是向群众宣扬，使人口法、人口政策、生育政策等相关学问做到家喻户晓，要举办不同类型的培训班，通过学问竞赛、现场会等形式提高计生干部的执法水平。三是规范法律程序，严格依法办案。要规范法律文书，根据行政许可法的要求清理地方性行政法规。四是推行执法责任制。要明确执法主体，成立特地的计生行政执法机构。在办理计生案件时，按法律要求，做到法律运用精确，程序合法、证据的确，定性精确，对受理的政策外生育案件全
16、部根据“一法三规一条例”依法办理。五是加大执法力度，加强协作协调，形成强大的执法合力，强化社会抚养费征收工作，遏制安排外生育现象的抬头。六实施少生快富，创新利益导向。一是要加快实施“少生快富”工程，加快建立农村部分安排生育家庭嘉奖扶助制度，接着推动“少生快富”工程的试点工作，并逐步扩大辐射面。重点对农村独生子女和双女户家庭，子女伤、病、残、死家庭，安排生育手术并发症、后遣症导致困难的家庭赐予嘉奖扶助。要以项目带动促进安排生育“少生快富”工程的开展。二是大力推动安排生育“三结合”工作，接着开展“华蜜工程”救助贫困母亲活动，让资金滚动运转，扩大救助面。三是进一步强化激励机制。要激励农村独生子女户、二女三女结扎户进入园区，并在政策上大力倾斜供应政策服务和资金扶持。对为加快城市化进程而集体进行农转非的家庭供应劳务输出和创建发展二、三产业的环境，让他们真正享受实行安排生育的实惠待遇，从而带动和引导群众少生快富奔小康。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页