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1、良庆区城区防洪应急预案2018年4月目录1 总 则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4工作原则12 城区概况32.1自然地理32.2社会经济42.3洪涝风险分析42.4洪涝防御体系52.5 重点防护对象 63 组织体系与职责73.1指挥机构73.2成员单位职责73.3办事机构114 预防与预警124.1预防预警信息124.1.1气象水文信息124.1.2洪涝灾情信息124.2预警级别划分144.3预防预警行动144.3.1预防预警准备144.3.2江河洪水预警165应急响应175.1应急响应的总体要求175.2应急响应分级与行动：185.2.1级应急响应185.2.2级应急
2、响应195.2.3级应急响应215.2.4级应急响应225.3主要应急响应措施235.3.1江河洪水235.3.2山洪灾害 245.4应急响应的组织工作255.4.1信息报送和处理255.4.2指挥和调度255.4.3群众转移和安全265.4.4抢险与救灾265.4.5安全防护和医疗救护275.4.6社会力量动员与参与285.5应急响应结束286 应急保障306.1通信与信息保障306.2.1现场救援和工程抢险保障306.3供电与运输保障316.3.1供电保障316.3.2交通运输保障316.4治安与医疗保障316.4.1治安保障316.4.2医疗保障326.5物资与资金保障326.6社会动员
3、保障326.7宣传、培训和演习336.7.1宣传336.7.2培训346.7.3演习347 后期处置357.1灾后救助357.2防汛抢险物料补充357.3水毁工程修复357.4灾后重建367.5保险与补偿367.6调查与总结368 附 则378.名词术语定义378.2预案管理与更新378.3奖励与责任追究378.4预案解释部门388.5预案实施时间381 总 则1.1编制目的做好城区洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证我城区抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行，最大限度地避免和减少洪涝灾害造成人员的伤亡和财产损失。保障城区经济社会稳定和可持续发展。1.2编制依据本预案制定依据中华人民共和国
4、水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、水库大坝安全管理条例、南宁市突发公共事件总体应急预案、南宁市河道与堤防建设管理条例、南宁市防洪规划、广西南宁市防洪工程项目建议书等有关法律法规以及有关规定。1.3适用范围适用于自然或人为因素导致的城区江河洪水、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。1.4工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2 城区概况2.1自然地理良庆区位
5、于南宁市正南部，地处北回归线以南，属亚热带气候，雨量充沛，多年平均降雨量1256毫米，全年降雨集中在5-9月，降雨量占全年降雨量的71.2%，年平均相对湿度79%，年平均日照总数为1629h，多年平均气温21.8，最高气温多出现在79月份，最低气温多出现在12月份。多年平均风速2.4m/s，相对风向为SSW，最多风向是NE。良庆区境内地貌属低山丘陵区,地处海渊盆地东北部边缘，地势低凹。丘陵重叠相交，山丘高程多在90-120m之间，谷底高程多在70-90m之间，洼地、谷地、平原均由粘土、亚粘土组成，中低山丘主要由砾石、砾质砂岩、砂岩、泥岩组成。良庆区河流绝大部分属于珠江水系，主要河流为邕江，流域
6、面积73728平方公里，长度133.8公里，良庆区范围内12.61公里。境内小流域有水塘江（良风江）、八尺江、滑石江、那元河、平棉河、那岳河、思灵江、新江河（新连河）、新圩河、南晓河、那蒙江、雅王江、良庆冲、楞塘冲共14条河流，河流总长度465.73公里，流域面积3879.37平方公里。2.2社会经济辖良庆镇、那马镇、大塘镇、南晓镇、那陈镇等五个镇和大沙田街道办事处、玉洞街道办事处，共57个行政村和12个民政社区。2017年总人口27.964万人。粮食作物以水稻为主，其次是玉米；经济作物以甘蔗为主，其次是花生、西瓜、水果、蔬菜、果树等。2.3洪涝风险分析邕江良庆河段洪涝形成的主要原因有三个，一
7、是左右江流域下大雨，汇入邕江，使邕江沿岸低洼处受淹；二是良凤江和八尺江流域内连降大暴雨，致使邕江河水上涨；三是内涝、外洪同时出现，邕江河水暴涨。邕江洪水峰矮、肥胖、量大，水势较缓慢，涨落较平稳，历时时间较长，据分析，每场洪水总历时平均为12天，最长为20天，最短为8天，一般涨幅3-6cm/h，最大降幅为2.34m/24h。每年遭受2-3次台风影响。城区年平均风速2.2m/s，最大风速28m/s。台风多数出现在主汛期的7-9月份，台风引起的大范围降雨过程极易诱发大洪水。据资料记载分析，城区所在地洪灾发生的频率有增加的趋势，1470年到1642年的173年间共有大洪水5次，平均每35年有一次；16
8、44年至1911年的268年间，有大洪水9次，平均每30年有一次；1912年至1949年的38年间，有大洪水6次，平均每6年有一次；1950年至2015年的65年间，共出现大洪水16次，平均4年有一次。2.4洪涝防御体系按照南宁市防洪工程规划建设总体规划报告，南宁市的防洪体系方案是堤库结合，泄蓄兼施。主要的防洪工程设施有防洪堤、防洪闸、交通闸、排涝泵站、穿堤管、护岸和抢险道路；市区规划防洪堤分江北、江南两个保护圈，将市区防洪堤标准提高到50年一遇，通过上游百色水利枢纽的调洪，将南宁市区的防洪标准提高到100年一遇；远期通过修建老口水利枢纽调洪，使防洪标准提高到200年一遇。整个防洪堤保护城区面
9、积129平方公里，保护人口140.39万人。随着南宁市城区的不断扩大，邕江防洪堤在不断新建，保护面积和人口也在不断增加。南宁市邕江防洪大堤于1972年开始动工兴建，但建设缓慢。 2001年南宁大洪水之后，市委、市人民政府决定把邕江防洪大堤建成堤路园相结合的工程。至2015年底，邕江北岸21.403km的堤防已全部建成堤路园结合的工程，达到50年一遇防洪标准；邕江南岸已建成50年一遇防洪标准堤路园工程17.346km，建成20年一遇防洪标准白沙堤6.674km。共建成排涝泵站18座，总装机容量31586千瓦/93台，总排涝流量316.25立方米/秒；建成防洪闸18座(自排标准为50年一遇)，交通
10、闸29座，穿堤管37条。 根据2012年3月29日广西壮族自治区水利厅关于调整部分江河防洪控制断面防汛特征水位的通知(桂水汛20122号)要求，本预案将我市城区防洪控制断面由原来采用的邕江大坑口调整为南宁水文(三)站。调整后，邕江防洪大堤防洪特征水位为： 设防水位 69.4米 ，警戒水位 73.0米 ，紧急水位 74.9米， 保证水位 江北80.50米(50年一遇设计洪水位)、 江南78.70米(20年一遇设计洪水位)。城区境内建设防洪工程，按50年一遇防洪标准修建五象新区堤园路工程11.35km，目前正在施工。2.5 重点防护对象 城区内良庆区党政机关、部队驻地、商业区、电台、电视台等重点部
11、门和重要单位，地下商场、人防工程等重要设施，供水、供电、供气等生命线工程设施，重要有毒害污染或仓储地，城区易积水交通干道及危房、稠密居民区等。3 组织体系与职责3.1指挥机构城区防汛抗旱指挥部，负责领导、组织、协调全城区的抗旱工作，其主要成员单位在防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，按照职责分工做好有关抗旱工作。城区防汛抗旱指挥部由区长任总指挥长，区委副书记、区委武装部部长、政府分管副区长任副总指挥长。各成员单位设立防汛抗旱指挥机构，及时制定并完善本行业本单位防汛抗旱有关应急预案，在指挥部领导下做好防御灾害相关工作。成员有城区人民政府办公室、城区宣传部、城区人武部、南宁市公安局良庆分局、城区财政
12、局、城区交通运输局、城区民政局、城区发展和改革局、城区卫计局、城区农林水利局、城区经济贸易和信息化局、城区粮食局、城区住房和城乡建设局、城区城市管理局、市国土资源局良庆分局、城区安全监督管理局、良庆气象局、良庆供电公司。3.2成员单位职责城区人民政府办公室职责：协调各职能部门做好防汛期间各种事务调度处理。城区宣传部职责：负责防汛抢险救灾的宣传工作，正确把握全城区防汛宣传导向，及时协调、指导新闻媒体做好防汛新闻报道工作，为防汛抗洪抢险救灾工作营造良好氛围。城区人武部职责：负责落实全城区民兵应急分队组织和参加抗洪抢险救灾工作。南宁市公安局良庆分局：负责组织安排指挥公安干警投入抢险，做好防汛治安保卫
13、工作，确保抢险人员和车辆优先通行，协助组织撤离被洪水围困的群众等工作。城区财政局职责：负责落实城区党委、政府安排的应急抢险经费及时下拨到位，并督促检查专款专用等工作。城区交通运输局职责：负责优先安排抢险救灾物资的运输和急需的运输工具，并负责所辖公路、水运交通设施的防洪安全工作；做好所辖公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施；做好下属单位住宅小区被洪水浸泡时人员动员转移工作。城区民政局职责：负责安置和救济灾民，及时将救灾款物发放到灾民手中，保证灾民有衣穿有饭吃。按规定做好灾情信息收集、汇总工作，及时向防汛抗旱指挥部提供全城区的灾情。城区发展和改革局
14、职责：负责做好灾后水毁工程修复计划项目上报，资金申请及调度等工作。城区卫计局职责：负责抗洪期间的卫生防病，确保灾区无重大流行疾病的发生，同时成立随队医护小组处理救护受伤的抢险人员。城区农林水利局职责：负责做好防汛办日常工作，搜集汛情为指挥部领导及时提供抢险决策的有关材料和情况，并提供抢险决策建议、措施，指导水利工程技术抢险，做好上传下达的抢险有关工作。负责组织安排人员做好工程汛前汛中汛后安全检查，出现问题及时提出技术处理措施。会商民政部门做好报灾抗灾工作，灾后农作物救灾恢复工作，负责本系统工程安全渡汛。及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情。负责提供在防汛抢险中所需的木材，并做到特事特办，简化防
15、汛抢险中所需木材的审批手续。城区经济贸易和信息化局职责：出现洪涝灾害时负责本系统人员、物资转移，及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情等工作。城区粮食局职责：负责本系统粮食的转移，确保粮食不受损失。城区住房和城乡建设局职责：负责对受洪涝灾害毁坏的建筑工程指导修复，及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情等工作。城区城市管理局职责：负责城区内涝抢险技术措施的决策和处理，并负责城区街道因洪涝引起街道受淹后的警示设置，及时帮助处于低洼地段出现内涝的抽排水，并为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情等工作。市国土资源局良庆分局职责：组织监测、预防地质灾害。指导并监督全城区地质灾害群测群防体系建设与运行，组织对山体滑
16、坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。在紧急防汛期，协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题，及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情等工作。城区安全监督管理局职责：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作。承担洪涝灾害中可能发生的危险化学品次生灾害等的预防，在汛期加强对水电站、矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。城区教育局：做好辖区内中小学幼儿园的防汛救灾工作，组织学校开展安全教育，确保学生和教师的人身安全，及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情等工作。良庆气象局职责：负责做好暴雨、台风等天气监测预报，并负责本系统工程设施的防洪安全。及时向防汛抗旱指挥部提供长、中
17、、短期气象预报等有关气象信息和全城区各地降雨量情况。良庆供电公司职责：做好优先安排防汛抢险紧急用电，做好灾区供电工作，防止触电事故，及时抢修灾区线路，负责本系统供电设备安全度汛，及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情。3.3办事机构指挥机构各成员为本职能部门的行政主要领导人，负责组织本部门在防洪、抢险、救灾及安全转移中应履行的职责。4 预防与预警4.1预防预警信息4.1.1气象水文信息 气象信息由良庆气象局进行监测和预报，并将结果及时报送城区防汛抗旱指挥机构领导成员及防汛抗旱指挥部办公室。当预报即将发生严重洪水灾害时，由城区防汛抗旱指挥部办公室提早预警，通过传真或短信等将预警传达到各成员单位，由
18、各成员单位做好相关准备。当江河发生洪水时，城区防汛抗旱指挥部办公室应主动与南宁市水文分局联系，及时将南宁市水文分局观测的结果上报防汛抗旱指挥部领导，为防汛抗旱指挥部领导适时指挥决策提供依据。 4.1.2洪涝灾情信息 （1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、工矿企业和水利设施等方面的损失。 （2）洪涝灾情发生后，我城区根据自治区人民政府办公厅关于规范汛期重大灾情统计上报工作的紧急通知要求和规定上报灾情。当发生洪涝灾害时，各有关部门每日11时将灾情报城区民政局和城区防汛抗旱指挥部办公室，由城区民政局负责核实汇总后于同日15时前城将全城区灾情
19、报送城区防汛抗旱指挥部办公室，城区防汛抗旱指挥部办公室负责向城区人民政府报送灾情，城区人民政府每日16时前以“灾情信息”报南宁市有关部门，直至灾情处置结束。此汇总灾情作为对外宣传统一口径，各部门不得擅自发布与此口径不一致的灾情信息。 （3）根据城区洪水、暴雨渍涝、台风等灾害事件的严重程度，合理划分预警级别。将城区防洪预警级别分为、四级。1.基本措施：进入汛期，各单位及居民做好防洪准备，沿河地段生产和建设的企业要对财产进行清理。由于城区邕江蒲庙河段的洪水峰矮、肥胖、量大，水势较缓慢，涨落较平稳，历时时间较长，故在预测到洪峰水位时，城区防汛抗旱指挥部及时向全城区人民通报，各单位根据洪峰水位的高低，
20、对本单位的人员、物资进行转移。2.洪水发布：由城区防汛抗旱指挥部发布洪水警报和洪水信息。3.防汛职责：城区内各有关单位应根据各自所在位置及职责，完成各自的防汛准备任务，并按照防洪预案，确定转移物资、撤离人员、撤离路线、迁入地点等具体措施。洪水来临时，由单位领导根据预报负责实施。防汛抢险时各单位必须与城区防汛抗旱指挥部保持联系，通报各自的防汛抢险情况。4.公安部门在汛期负责维持交通秩序及社会治安，加强巡逻，日夜值班，定人定岗，果断处理突发事件。4.2预警级别划分根据洪水情况和防洪工程现状，将预警级别分为、四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示。 当水文部门预报邕江南宁水文(三)站水位在69.40米73
21、.00米时，预警级别为级，用蓝色表示。当水文部门预报邕江南宁水文(三)站水位在73.00米74.9米时，预警级别为级，用黄色表示。当水文部门预报邕江南宁水文(三)站水位在74.9米78.7米时，预警级别为级，用橙色表示。当水文部门预报邕江南宁水文(三)站水位在78.7米以上时，预警级别为级，用红色表示。4.3预防预警行动4.3.1预防预警准备（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。 （2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强抢险队的建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水
22、源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，落实安全渡汛方案。 （4）预案准备。修订完善防洪抢险应急预案，研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。各乡镇政府要储备一定数量的抢险物料，以应急需。 （6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的畅通。健全山洪灾害平台、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。 （7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限
23、时整改。 （8）应急车辆准备。由城区车辆综合保障服务平台储备相应的抢险救灾车辆。（9）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，做到汛期24小时有人值班。4.3.2江河洪水预警（1）当邕江即将出现洪水时，城区防汛抗旱指挥部办公室应与南宁市水文水资源局对接洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥部领导报告水位的实测情况和洪水走势，为预警提供科学依据。（2）城区防汛抗旱指挥部办公室按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。（3）城区防汛抗旱指挥部办公室应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。5应急响应5.1应急响应的总体要求按洪涝的严
24、重程度和范围，将应急响应行动分为四级。进入汛期，城区防汛抗旱指挥部办公室实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。水利工程的调度由所属的镇（街道）人民政府负责，必要时，视情况由城区防汛抗旱指挥部直接调度。城区防汛抗旱指挥部直接调度的各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关情况。洪涝等灾害发生后，由城区人民政府负责组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。洪涝等灾害发生后，由城区防汛抗旱指挥部向城区人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、
25、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。因水灾而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，城区防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向城区人民政府和南宁市防汛抗旱指挥部报告。5.2应急响应分级与行动：与预警级别相对应，应急响应分为、共四级。5.2.1级应急响应(1)启动条件出现下列情况之一：预计邕江南宁水文（三）站水位将达到69.4米-73.0米。沿江发生洪涝灾害或工程险情等
26、其他经会商后决定需要启动，并经城区政府同意启动的情况。(2)响应行动城区防汛抗旱指挥部办公室加强对天气、雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告，加强会商分析判断，及时发布防御警报，作出相应防御部署，并督促、指导各有关单位做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。城区防汛抗旱指挥部副指挥长主持召开城区农林水利局、良庆气象局、南宁市国土资源局良庆分局、城区民政局、城区城市管理局、城区交通运输局等相关成员单位负责人参加的分析会商会，做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作；防汛值班带班领导驻守值班室，做好应急处置和信息报送工作；防汛值班人员加强对防汛动态信息的收集、整理，做
27、好上传下达工作。对重要防汛信息，城区防汛抗旱指挥部以电话、短信、简报、专报等方式及时向指挥部领导和城区政府领导报告，并通报相关成员单位和人员。城市管理局到街道检查指导和协调帮助群众做好防洪工作，并对低洼地段设置警戒线。城区交通运输局到被洪水浸泡的路段设置警戒线。各镇（街道）人民政府派出工作组到沿江村坡通知低洼地带的群众提前做好农作物收割及可能受浸的房屋群众的转移工作。城区民政局负责安置低洼处转移的群众，及时将救灾款物发放到灾民手中，保证灾民有衣穿有饭吃。按规定做好灾情信息收集、汇总工作，及时向防汛抗旱指挥部提供全城区的灾情。城区车辆综合保障服务平台为抗洪救灾工作提供车辆保障。其他成员单位按照各
28、自的防汛职责，积极做好防汛减灾工作。5.2.2级应急响应 (1)启动条件出现下列情况之一：预计邕江南宁水文（三）站水位将达到73.0米-74.9米。沿江发生洪涝灾害或工程险情等其他经会商后决定需启动，并经城区政府同意启动的情况。(2)响应行动在级响应工作基础上，进一步采取如下行动：城区防汛抗旱指挥部副指挥长主持召开指挥部成员单位会议，研究部署防御和抗洪抢险救灾工作。城区防汛抗旱指挥部副指挥长坐镇城区防汛抗旱指挥部。城区农林水利局主要领导驻守值班室，加强防汛值班和信息保障工作，加强应急处置工作。城区车辆综合保障服务平台派出车辆沿着城区各街道进行广播宣传，城区农林水利局、良庆镇人民政府、那马镇人民
29、政府派出工作人员沿街沿江村坡张贴、发放洪水预警信息，确保宣传到位。城区农林水利局备好冲锋舟，派出工作组对沿河进行巡查。各镇（街道）人民政府派出工作组到沿江村坡通知低洼地带的群众提前做好农作物收割及可能受浸的房屋群众的转移工作。城区交通运输局负责所辖公路、桥梁交通设施的防洪安全工作，对被洪水淹没的路段设置警戒线，确保过往车辆通行安全；负责做好洪水期间船只的靠泊安全管理工作；做好所辖公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施；做好下属单位住宅小区被洪水浸泡时人员转移工作。城区城市管理局派出工作组帮助低洼生活小区抽水，并对低洼地段设置警戒线。城区民政局负责
30、安置低洼处转移的群众，及时将救灾款物发放到灾民手中，保证灾民有衣穿有饭吃。按规定做好灾情信息收集、汇总工作，及时向城区防汛抗旱指挥部提供全城区的灾情。其他城区单位按照各自的防汛职责和城区防汛抗旱指挥部的部署要求开展工作。5.2.3级应急响应级响应行动(1)启动条件出现下列情况之一：预计邕江南宁水文（三）站水位将达到74.9米-78.7米。沿江发生洪涝灾害或工程险情等其他经会商后决定需要启动，并城区政府同意启动的情况。(2)响应行动在级响应工作基础上，进一步采取如下行动：城区防汛抗旱指挥部指挥长主持召开全体成员会议，研究部署防御和抗洪抢险救灾工作。城区防汛抗旱指挥部副指挥长坐镇指挥。必要时，抢险
31、救灾相关成员单位领导或联络员集中在城区防汛抗旱指挥部集中办公，加强对抗洪抢险救灾工作的组织、协调和联动。城区防汛抗旱指挥部及时向社会发布汛情公告，并视情况宣布全城区进入紧急防洪状态。各成员单位按照各自的防汛职责和城区防汛抗旱指挥部的部署要求，将抗洪抢险救灾工作作为本部门的中心任务，积极投入抗洪抢险救灾。各成员单位应派出工作专家组，深入抗洪抢险救灾一线，检查指导和协调帮助群众做好抗洪抢险救灾工作。城区武装部做好参加抗洪抢险救灾准备。5.2.4级应急响应(1)启动条件出现下列情况之一：预计邕江南宁水文（三）站水位将达到78.7米以上。沿江发生洪涝灾害或工程险情等其他经会商后决定需要启动，并经城区政
32、府同意启动的情况。(2)响应行动在级响应工作基础上，进一步采取如下行动：城区防汛抗旱指挥部指挥长主持召开由城区防汛抗旱指挥部全体成员和其他相关部门领导的抗洪救灾紧急会议，研究部署抗洪抢险救灾工作，全面部署抗洪抢险救灾工作，组织动员全社会力量投入抗洪抢险救灾。城区防汛抗旱指挥部宣布有关区域进入紧急防汛期，城区防汛抗旱指挥部指挥长坐镇城区防汛抗旱指挥部指挥，相关成员单位领导联合办公，统一指挥调度，组织、协调和监督、指导各有关部门开展抗洪抢险救灾工作，采取非常措施全力做好抗洪抢险救灾工作。城区防汛抗旱指挥部及时发布汛情公告。各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务，全力投入抗洪抢险救灾。城区
33、防汛抗旱指挥部指挥长率队深入抗洪抢险救灾一线指导和协调帮助当地群众做好抗洪抢险救灾工作。城区人民政府适组织召开新闻发布会，及时发布抗洪抢险救灾情况。5.3主要应急响应措施5.3.1江河洪水（1） 当江河水位超过警戒水位时，城区防汛抗旱指挥部按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，严密布防。 （2）当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，城区防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程，必要时报请上级防汛抗旱指挥机构直接调度。防洪调度主要包括：清除河道阻水障碍物等。5.3.2山洪灾害 （1）发生山洪灾害后，城区防汛抗旱指挥部
34、组织农林水利、国土资源、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害进一步恶化。各有关部门按职责分工做好相关工作。 （2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由城区防汛抗旱指挥部或有关部门及时发出警报，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。 （3）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向驻城区武警部队和上级政府请求救援。 （4）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，城区防汛抗旱指挥部召集有关专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生次生
35、灾害。 5.3.3堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝 （1）当堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝出现前期征兆时，工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，及时向城区防汛抗旱指挥部报告，尽可能控制险情，为下游抢险应急转移赢得时间。 （2）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，首先由城区防汛抗旱指挥部发出预警信息，其次是启动工程应急预案，要求相关单位无条件立即迅速落实，特别是组织受影响群众转移，要尽可能减少损失。 （3）城区防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件；水库溃坝和水闸垮塌时全力采取措施延长溃坝、垮塌时间，为下游群众转移、减少损失赢得时间。城区防
36、汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。5.4应急响应的组织工作5.4.1信息报送和处理汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报。5.4.2指挥和调度（1）出现洪灾后，城区防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。（2）城区防汛抗旱指挥部副指挥长应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。（3）发生重大洪水灾害
37、后，城区防汛抗旱指挥部立即派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。5.4.3群众转移和安全洪涝灾害发生后，要首先考虑人民群众的生命、财产安全，采取相应措施把人民群众转移到安全的地方，民政、粮食、商务、卫生等部门要迅速到位，按照职责分工，切实解决灾区人民的吃、住和医疗等问题。5.4.4抢险与救灾（1）出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，城区防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。（2）城区防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供城区政府或上一级相关部门指挥决策。（3）城区防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量
38、，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。（4）处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各部门、各单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。5.4.5安全防护和医疗救护（1）城区人民政府高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。（2）抢险人员进入和撤出现场由城区防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以确保自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消
39、毒、去污处理。（3）出现洪涝灾害后，城区防汛抗旱指挥部及时做好群众的救援、转移和疏散工作。（4）城区防汛抗旱指挥部应按照城区政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。（5）对转移的群众，由城区人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保障基本生活。（6）出现洪涝灾害后，城区人民政府组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，城区人民政府可紧急动员辖区内医疗机构在现场设立紧急救护所。5.4.6社会力量动员与参与（1）出现洪涝灾害后，城区防汛抗旱指挥机构可根据事
40、件的性质和危害程度，报经城区人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。（2）必要时可通过城区人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。5.5应急响应结束当洪涝灾害得到有效控制时，城区防汛抗旱指挥部可视汛情情况，宣布结束紧急防汛期。依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在抗洪期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照城区政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理。紧急处置工作结束后，事发地的镇（街道）政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽
41、可能减少突发事件带来的损失和影响。6应急保障6.1通信与信息保障任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。城区防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用广播及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。6.2抢险与救援保障6.2.1现场救援和工程抢险保障（1）当出现新的险情后，由城区农林水利局派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由
42、防汛行政首长负责组织实施。（2）城区及各镇（街道）防汛抗旱指挥机构、防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险物资和救生器材，应能满足抢险急需。6.2.2应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。在防汛期间，各镇（街道）人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗洪救灾工作。6.3供电与运输保障6.3.1供电保障良庆供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。6.3.2交通运输保障城区交通运输局主要负责优先保障防汛抢
43、险人员、防汛救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。6.4治安与医疗保障6.4.1治安保障南宁市公安局良庆分局主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，确保抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。6.4.2医疗保障城区卫计局主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。6.5物资与资金保障防汛物资筹集和储备实行“分级负责
44、、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取各单位、各部门和群众筹集相结合的办法。抗洪抢险紧急时，由城区防汛抗旱指挥部统一调用。根据防汛工作辖区行政首长负责的工作原则，当各城区发生洪涝灾害时，各城区首先要动用辖区所储备的防汛物资进行抢险，当需要市防汛抗旱指挥部支援抢险物资时，由各城区提出申请，经城区防汛抗旱指挥部领导批准后调拨。为此，各城区必须要按最低储备额储备防汛物资，良庆区具体储备的数量和品种如下：需储备冲锋舟1艘、编织袋1万条、麻袋5000条、救生衣500件、砂500m3、片石500m3、铁铲250把。6.6社会动员保障（1）抗洪救灾是社会公益性事业，任何单
45、位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。（2）汛期，城区防汛抗旱指挥部根据洪涝灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入抗洪工作。（3）城区防汛抗旱指挥部的组成部门，在严重水旱灾害期间，按照分工，特事特办，急事急办，解决抗洪的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。（4）各镇（街道）人民政府应加强对抗洪工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好抗洪工作。在抗洪的关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。6.7宣传、培训和演习6.7.1宣传(1) 加大对防汛法规、方针、政策的宣传力度。利用电视、广播、宣传车、标语等多
46、种形式开展中华人民共和国防洪法及中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例等水法规宣传活动，提高广大干部群众防汛减灾的意识。(2) 防汛公众信息交流实行分级负责制，一般公众信息可通过新闻媒体向社会发布。 (3)在灾害天气发生期间，经领导批准，及时通过有关部门把汛情、实时灾害信息通报到全社会，让广大群众及时了解汛情、灾情，以使防灾减灾工作顺利开展。 (4)当发生大范围的流域性降水，自治区防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报。6.7.2培训(1)采取分级负责的原则，由防汛抗旱指挥部统一组织培训。 (2)培训工作与实际相结合，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛期至少举办2次培训，同时要及时学习和借鉴其他先进省市的防汛抗洪经验。 6.7.3演习（1）城区防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。7 后期处置7.1灾后救助发生