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1、乡镇机构改革的实践与思考的调研报告乡镇机构改革是我国行政体制的改革和创新的重要内容。通过改革，精简机构和人员，加强和改善基层党组织的领导，巩固党的执政地位，转变政府职能，创新行政管理体制，提高行政管理的效率和水平，建立与社会主义市场经济体制相适应、运转高效的行政管理体制，逐步消退阻碍社会主义市场经济发展的体制性障碍，推动社会生产力的发展，符合广阔人民群众的根本利益。因此乡镇机构改革要同实行“三个代表”重要思想紧密结合起来，推动改革的顺当进行。新一轮乡镇机构改革的指导思想是：适应社会主义市场经济发展的须要，有利于加强党的领导和加强基层政权建设，通过改革和精简，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范
2、的行政管理体制。改革的重点是：进一步转变政府职能，推动农业社会化服务体系的发展和完善；理顺县乡关系，县直部门派驻在乡镇的机构，凡能下放给乡镇的，要坚决下放；要加强基层政权建设和基础工作，完善乡镇政府功能。乡镇要在精简党政机关行政编制的同时，结合事业单位的改革和农村税费改革，精简事业编制，大力清理、清退各类临时人员，压缩财政供给人员，减轻财政负担和农夫负担。乡镇机构改革是一个动态的过程，如何在巩固已有成果的基础上，理清思路，抓住重点，寻求乡镇机构改革新突破，是机构编制部门的同志们反复思索的问题，也是改革实践中亟待解决的问题。依据本地的详细实际，在下一步乡镇机构改革工作中，我们将突出抓好以下五个方
3、面的工作：第一，严格规范乡镇机关、事业站所机构的设置，进一步精简乡镇机关行政编制和站所事业机构。进一步精简乡镇机关内设机构，削减乡镇领导职数，规范乡镇行政执法及经济监督部门，切实精兵简政，提高效率。乡镇站所事业单位机构改革要从加强、完善农业和农村社会化服务体系，促进农村经济社会发展的须要动身，因地制宜，进一步精简站所事业机构，尽量归并综合设置，不搞上下对口，切实削减由财政拨款的事业编制和人员。要进一步健全乡镇机构编制和人员安排管理制度，严格把住乡镇机关事业单位人员的“入口关”，防止乡镇人员再度膨胀。其次，切实搞好人员定岗，进一步优化乡镇机关和事业单位人员结构。要坚持在编制内设置职位和工作岗位，
4、按岗择人，在坚持基本资格条件的前提下，实行竞争上岗、择优定岗，保留工作骨干，改善人员结构，提高工作人员整体素养。第三，突出抓好中小学核编定岗工作，进一步加强中小学老师队伍建设。目前，中小学校教职工内部结构不合理，老师少，员工多，中学老师少，小学老师多。要从实际状况动身，根据不加重财政负担，不增加财政压力的原则，切实抓好核编工作。遵循有利于维护教化大局稳定、有利于维护老师合法权益、有利于加强老师队伍建设的原则，仔细搞好中小学教职工定岗分流工作，整合教化资源，优化、精简教职工队伍。第四，全面推行事业单位工作人员聘用制和安排制度改革。不实行公务员管理的事业站所文秘站您的专属秘书！和中小学核编定岗后，
5、要全面实施工作人员聘用制，严格按规定签订规范的聘用合同并实行鉴证。要加强聘后管理和考核工作，确保新进人员的素养。第五，切实作好富余人员的分流安置工作。要建立和完善分流人员的保障机制，落实好分流人员的有关待遇，因地制宜，多渠道安置分流人员，想方设法为他们找寻新的就业门路，提倡和激励干部职工分流后投向各地的经济建设主战场；要加强对分流人员的服务与管理工作，搞好分流人员的培训，激励他们提高素养，允许他们以后按规定条件参加原单位的竞争上岗，不断巩固和扩大分流成果。当前县、乡镇机构改革正在稳步推动，改革措施正在逐步实施。虽然机构改革是大势所趋，民心所向。但改革是一场革命，必定涉及到部分人的切身利益，由此
6、带来的担心定因素也不容忽视。一是部分干部面临着升降去留问题，思想波动大。有职的干部怕改掉了自己“帽子”；无职的干部担忧改掉了“饭碗”；无文凭优势、无年龄优势、无工作业绩、无工作实力的“四无”干部更是忧心忡忡，心灰意冷；有的忙于四处打探消息，托关系，找门路；有的等待观望，无所事事，何去何从，听天由命；有的则对改革充溢抵触心情，到处发牢骚。二是稳定工作简单出现断层。干部思想动荡，干脆导致意志上的消沉和行为上的消极，正常工作无心抓，遇到冲突不愿调，这对社会稳定造成了肯定的影响。要相识到抓好当前稳定工作事关机构改革的成败，事关人民群众的安家立业，要把稳定作为当前压倒一切的任务，放在心上常思，施以行动常
7、抓。三是强化领导责任。要根据“谁主管，谁负责”的原则，对机构改革中的稳定工作仍由现任班子负责，哪个单位出了问题就追究哪个单位的领导责任，并作为机构改革中考核任用干部的依据，确保稳定责任落到实处。四是实行包案责任制。针对可能发生的重大冲突纠纷要有超前意识，做到超前预防，先入为主，主动出击，将纠纷分解到详细单位，包案到人，进行化解。五是仔细做好来信来访接待工作。对于机构改革中出现的担心定问题，各级领导绝不能回避，要敢于面对群众，干脆进行处理，确保上访人员不越级上访。五是层层组建稳定信息网络，狠抓各种担心定因素和各种冲突的排查调处工作。一旦发生不稳定苗头，能够得到刚好反馈和有效处理。本文出自网二、抓
8、好干部思想教化，端正思想相识，稳定思想心情。首先，党政主要领导要当好表率。面对机构改革中的“阵痛”，领导干部要稳定心情，敢于挑战，当好表率，主动投身各项工作中去，特殊是涉及稳定方面的工作，乡镇党政主要领导要一马当先，一级做给一级看，用无形的力气凝合人心，影响和带动其他干部主动工作。其次，要抓好干部教化。要让他们相识到人民群众须要的是能够勤勤恳恳工作的干部，能够脚踏实地为群众办实事的干部，淘汰的是工作飘浮的干部，素养偏低的干部。假如改革刚起先，思想就滑坡，工作就担心心，其结果，确定是淘汰的对象。只有扎实工作，接受考验，才能赢得组织和人民的信任。同时，要教化广阔干部淡化“官本位”的意识，做好顺应改
9、革潮流的思想打算，当好挑战机构改革的先行官和促进派，要拓宽视野，轻装上阵，接受组织选择。三、加强基层组织建设，夯实稳定基础。一是在乡镇机构改革中，要加强政法、综治队伍建设。要配齐配强专职政法、综治主任，实现专人专职专责。二是加强基层党组织建设。对懦弱涣散，凝合力不强，缺乏战斗力的班子该调整的刚好调整，形成坚毅的战斗堡垒。三是加强政法基层单位建设。随着乡镇机构改革，有些政法基层单位也要随之撤并，为此，各部门要主动探究政法基层单位建设的新路子。比如可实行下设治安警区、巡回法庭、司法调解室的方法，服务百姓，便利群众，解决群众报案难、告状难和办事难的问题。要通过加强基层组织建设，使稳定工作在基层有人抓
10、、有人管，确保基层治平稳定。四、仔细理顺乡镇机构改革的债权债务关系，想方设法化解债务。目前，乡镇债务的成因特别困难。有的为完成税费上缴任务而举债，有的为发展规模经济而举债，有的为款待客人拖欠款待费，有的为“普及九年义务教化”、修建街道，修建办公用房等而拖欠债务。对于这些债务，在乡镇改革中，要妥当做好债权人的思想工作，办好有关乡镇债权债务移交手续，表明偿还债务的看法，让他们信任政府，债权不会落空。同时，主动探究有效可行的措施，化解债务。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页