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1、我国自治条例立法问题我国自治条例立法问题我国自治条例在文本结构、规范内容、执行监督及立法方面存在缺陷，为民族自治制度的完善及发展，须要对我国自治条例立法存在的问题进行完善。关键字：自治条例 立法 问题 完善我国自治条例立法存在的问题主要包括文本结构存在的缺陷、文本规范内容存在的缺陷、自治条例执行状况监督的缺失、自治条例立法上的缺陷。一、文本结构存在的缺陷文本结构存在的缺陷主要有：文本结构摹仿民族区域自治法的样式，没有独创性;及文本结构设计相关内容存在的缺陷。详细来说：自治州自治条例文本结构设计的基本逻辑思路总则自治机关审判与检察机关经济建设财政管理科教文卫民族关系附则，是对民族区域自治法样式的
2、仿照，没有独创性。此外，依据宪法和民族区域自治法的规定，自治州人民代表大会与自治州的人民政府是自治州自治机关;自治州的人民法院和人民检察院是自治州的审判机关和检察机关;将自治机关与人民法院和人民检察院列为一章，是不妥的。二、文本规范内容缺陷文本规范内容缺陷主要有：宣示性规范多、重复立法现象严峻、立法意图不明确并且不具有操作性、保障两个共同自治民族公民同等权措施的缺失、越权立法和违反上位法。(一)宣示性规范多二十五件自治州自治条例设计的总则条款中从第四条起先，大多是宣示性的规范，而且内容基本上与民族域自治法相同，只是表述上有文字上有异，内容上没有本质的区分。以延边朝鲜族自治州治条例第八条和文山壮
3、族苗族自治州自治条例第五条的规定为例来说，条款主要规范了两大内容：一是言示性规范，干脆来源于民族区域自治法序言的有关规定;二是规定了自治州的自治机关对国家所应担当的义务，义务内容来源于民族区域自治法第五条和第七条的规定。(二)重复立法现象严峻重复立法详细表现在两方面，一是与上位法重复，照抄照搬上位法的有关内容，如：二十五件自治条例有关公民权利的条款内容源自于民族区域自治法总则第九条、第十条和第十一条的规定;二是自治州自治条例在相互重复，如：自治州自治条例语言文字方面的规定，主要包括自治机关保障各民族族运用和发展本民族语言文字权及各民族享有运用和发展本民族语言文字权。治州自治条例相互照抄照搬，内
4、容完全一样，只是分设在不同的条款中。(三)立法意图不明确并且不具有操作性详细表现在：(1)对上级国家机关的决议、确定、吩咐和指示，可以依法变通执行或者停止执行的问题;(2)干部、专业人员和工人队伍建设的有关条款，规定的内容特别原则，立法语言特别模糊;(3)关于民族关系问题，未解决主体、内涵、性质及出现冲突和冲突时如何处理的问题;(4)附则中的有关条款只有文本意义，没有操作性。在法规体系中，宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，而自治州自治条例处于法律的底端，主要应解决操作性的闷题而不是再授权。但自治州自治条例大都在附则中授权自治州政府制定实施方法。这种立法技术只有文本章义，达不到立法的最初
5、目的。(四)保障两个共同自治民族公民同等权措施的缺失在我国的三十自治州中有二十个是单一民族实行区域自治，还有十个是两个民族共同实行区域自治。二个民族共同实行区域自的自治州，关于自治州州长自治条例中的规定一般为两个实行区域自治的民族的公民都有资格担当州长，可一届任期内只能产生一名州长，两个民族公民的州长资格如何确定，自治州自治条例没有作出规定。(五)越权立法和违反上位法(1)自治州人民代表大会常务委员会规定的问题。首先，关于主任人选问题，宪法和民族区域自治法都作了选择性的规定，即实行区域自治的民族的公民可以担当主任或者副主任。然而，延边朝鲜族自治州自治条例第十二条规定：自治州人大常务委员会主任由
6、朝鲜族公民担当。这样对主任人选作排他性的规定，明显违反宪法规定，与其上位法民族区域自治法相抵触。其次，组织法只是对自治州人民代表大会常务委员会组成名额作了明确规定，没有对常务委员会的组成人员的民族身份作限制，也没有比例性规定，详细组成状况视选举来确定。目前全国人大常委会对这些规定也没有作出扩容性说明。而大多数自治州自治条例对自治州人民代表大会常务委员会组成人员名额作出了限制性规定。(2)越权规范了政府组成部门和下级政权机关的组成。(3)越权规范上级国家机关的行为，详细表现在财政转移支付方面。楚雄舞族自治州自治条例第四十五条：自治机关享受上级财政对自治州计算一般性转移支付系数，比一般地区高五个百
7、分点的照看。三、自治条例执行状况监督的缺失自治条例没有规定对自治条例的执行状况进行监督，包括监督主体、监督对象与内容、监督的方式与手段、监督程序及监督法律后果等，也没有关于违法或不适当执行自治条例的法律责任追究制度及有关组织或者个人对于自治条例实施中出现的违法状况获得救济的法律途径的规定，现有的自治条例的立法状况使自治条例许多内容形同虚设，得不到有效的贯彻实施。四、自治条例立法上的缺陷自治条例立法说明提议主体缺乏明确规定，极大地制约了自治条例完善程序的启动，且自治条例立法说明的监督缺乏明确规定。而自治条例修改程序方面的不足，主要是自治条例修正的启动主体缺少法律规范;自治条例立法修正案的公开和主
8、持机构不明确。五、我国自治条例立法的完善针对以上分析，我国自治条例立法在文本结构、规范内容、执行监督及立法方面尚需完善，应修正文本结构;以切实维护民族自治公民利益动身制定条例，避开空喊口号、重复立法、越权立法及违反上位法，设立维护民族自治公民利益的可操作措施;加强对自治条例执行状况的监督;完善自治条例立法说明及修正的程序。参考文献：1黄元姗：民族区域自治制度的发展与完善以自治州自治条例为分析对象，2022年华中师范高校博士学位论文。2吉雅：民族区域自治地方自治条例实证分析，法治论丛，2008年第1期。3杨道波：中国民族自治地方自治条例立法探讨，2007年中心民族高校博士学位论文。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页