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1、建设城市地下综合管廊PPP项目实施的基本原则和模式5.3.1.1实施基本原则为确保本项目的成功运作和目标实现，在运作过程中须贯彻以下原则：（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则；（2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则；（3）理顺政企关系、完善特许经营制度的原则；（4）在政府和特许经营者之间合理分配项目风险，明确特许经营者和政府的权利和义务，保障项目实施可持续性的原则； （5）广泛调研、借鉴国内外类似项目先进经验的原则。5.3.1.2实施模式选择在当前我国综合管廊的建设中，除财政直接投资外，政府常常以城市建设配套费、土地批租费等名义来筹措建设和运营资金。这事实只是财务上的一
2、种处理方法，本质上还是政府投资建设，由财政来保证综合管廊的运营。至于目前在我国基础设施建设领域应用较多的BT模式与传统的财政直接投资模式相比，实际只是支付方式上的发生变化，本质上仍然是政府财政投资。在地方政府土地财政面临转变的今天，现有的以单纯财政出资为主的综合管廊投资建设运营管理模式越来越难以适应我国规模快速增长的综合管廊建设形势。因此，改革现有投资方式，建立与收费机制相协调的投融资模式就成为综合管廊科学、可持续发展的必然选择。 在综合管廊政策立法的前提下，结合城市基础设施体制改革的深化，利用综合管廊收费的配套政策，以科学合理的收费机制为基础，运用PPP等新型投融资模式，逐步拓宽包括管线单位
3、在内的社会各方资金的投资渠道，不断加大财政融资方式外的其他融资方式的比重，逐渐形成与收费机制相协调的、多元化的融资格局，是综合管廊长期稳定发展的保障。PPP模式已提升到国家治理现代化、市场发挥决定性作用、快速转变政府职能、建立现代财政制度、推进城镇化健康发展等机制变革的高度：从宏观层面来讲：国务院中央部委高度重视PPP项目的立法工作和项目开展，特别提出要推进市政基础设施投资运营市场化、建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式拓宽融资渠道。为了规范和加快PPP的推广，国务院、国家发改委和财政部在2014年相继出台了一系列关于PPP的重要文件，对PPP
4、模式的重视程度达到了前所未有的高度：国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445号）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）基础设施和公用事业特许经营法 （征求意见稿）具体从xx市来讲xx市
5、政府高度重视PPP项目的推广，按照国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）和内蒙古自治区财政厅关于扎实做好推广政府和社会资本合作模式基础工作的通知（内财办20142205号）要求，为扎实做好推广政府和社会资本合作模式的基础性工作，xx市启动PPP项目筛选和储备工作。市财政局通过各融资平台公司及有关债务单位、各旗县区财政局报送的适宜开展PPP模式的项目建立呼市PPP项目库。并于2015年1月23日制定了xx市城市规划区地下综合管沟管理暂行办法特别提出“城市地下管线建设应当遵循政府主导市场运作原则”并将“地下综合管沟项目纳入市政公用事业特许经营试点范围”积极引入社会资本进行投资。（http:/