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1、水土流失防治方案保障措施7.1 组织领导和项目管理措施水土保持是我国的一项基本国策。为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减少自然灾害，改善生态环境，发展生产，实施项目区的可持续发展，需要各级领导高度重视项目水土流失的防治工作，建立、建全领导协调组织、专职机构，实行目标责任制，真正把水土保持的各项措施落到实处。（1）建设单位应建立水土保持领导小组，指定一位副指挥长负责本项目建设过程中的水土保持的领导、管理和实施工作；并配合地方水行政主管部门对本建设项目水土保持措施的实施情况进行监督和管理，搞好本项目建设工程的水土保持工作。同时应建立健全各项档案，积累、分析、整编资料，总结经验，不断改进
2、水土保持管理工作。（2）建设单位、设计单位、施工单位和监理单位应加强中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法等的学习、宣传工作，使项目实施真正依照环境保护法、水土保持法等有关法律法规进行，最终达到上至领导、下至参与建设的每一位建设者，都能自觉自愿地做好本项目的水土保持工作。（3）本建设项目应贯彻国家水土保持的有关法律法规，防治因建设活动造成新的水土流失，采取有效措施保护水土资源。工程建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用、同时竣工验收。（4）在下一设计阶段，设计单位根据工程部颁技术标准、规范、定额及设计文件编制办法进行工程设计的同时，应根据水行政主管部
3、门对报告书的批复意见进行水土保持方案设计，并将工程费用纳入初步设计概算，并应报当地水行政主管部门备案。（5）本水土保持方案的要求应列入工程招标合同，明确施工方的水土流失防治责任。实施的施工单位必须具有懂水土保持专业业务的技术人员，熟悉各项水土保持措施技术要求；并加强水土保持技术培训，强化施工人员的水土保持意识，提高施工人员的水土保持工程施工技术水平。对实施水土保持方案确有困难的施工队伍，应聘请水土保持技术人员进行技术指导或委托水土保持部门实施。外购砂石料场的水土流失防治责任属于开采方，但业主必须到当地有关部门批准的砂料场采购。（6）水土保持方案应由建设单位负责进行，各施工单位具体执行，同时，为
4、保证各措施的顺利实施，水行政主管部门依照中华人民共和国水土保持法及有关法律、法规，在措施实施过程中对项目水土保持工作进行监督和检查。（7）建设单位应严格执行开发建设项目水土保持方案编报审批制度，施工完毕后，按开发建设项目水土保持设施验收管理办法在主体工程投入运营前水土保持设施按“三同时”制度应与主体工程同时竣工验收合格后才能投入使用，验收前应提交水土保持方案实施工作总结报告、水土保持设施竣工验收技术报告、水土保持监理专项报告和水土保持监测专项报告。7.2 技术保证措施（1）应搞好拟建项目的水土保持工程设计。本水土保持方案应贯穿于项目设计的全过程，在设计中，力求全面考虑水土流失因素，做到防患于未
5、然。（2）做好水土保持工程的施工工作。项目水土保持工程应与主体工程同时施工，并严格按照本方案提出的各项水土保持措施和建议，以及施工规范，根据主体工程施工进度，合理安排各项水土保持措施的施工，确保各项水土保持工程能长期、高效地发挥作用。健全施工单位质量保证体系，严格落实质量责任制，保证每一施工段都有质量监督人员进行技术指导。加强施工现场检查，规范质量控制程序。同时严格工程计量的投资控制，对发生的工程量变更，监理单位要根据测量断面认真复核，做到既保证工程质量，又减少工程造价。（3）实行水土保持监理制度。按照水利部水建管200379号文“关于印发水土保持生态建设工程监理管理暂行办法的通知”，经批准的
6、水土保持方案，在其实施过程中必须进行水土保持监理，其监理成果是开发建设项目水土保持设施验收的基础和验收报告必备的专项报告。承担水土保持监理工作必须由水利部批准的具有水土保持生态建设工程监理资格的单位承担，从事水土保持监理工作的人员必须经过培训、考试或考核，取得水土保持监理工程师证书或监理资格培训结业证书，监理单位应依据国家建设监理的有关规定和技术规范、批准的水土保持方案及工程设计文件以及工程施工合同、监理合同，开展监理工作；实施水土保持工程监理前，项目法人或项目责任主体应与监理单位签订书面监理合同，合同中应包括监理单位对水土保持工程质量、投资、进度进行全面控制的条款。水土保持监理实行总监理工程
7、师负责制，根据项目特点设立现场监理机构，配备各专业监理人员，对水土保持设施建设进行质量、进度和投资控制。监理单位在监理过程中应对水土保持设施的单元工程、分部工程、单位工程提出质量评定意见，作为水土保持设施评估及验收的基础。由水土保持专职监理工程师开展工程施工过程中水土保持的技术管理工作，并对水土保持工程施工进行技术监督和服务工作，确保本项目水土保持措施的落实和质量。承担水土保持监理工作的单位应定期将监理报告向建设单位和有关水行政主管部门报告。（4）实行水土保持监测制度。水土保持监测工作由工程建设单位负责组织实施，委托具有水土保持监测资质的单位承担，按水土保持方案的要求由监测单位编制监测计划并实
8、施。在监测工作进行过程中，应及时将监测的原始资料进行整理，并提出有关的分析整理成果，编制施工期和营运期水土保持监测报告并定期上报水行政主管部门。7.3 水土保持监督管理措施水土保持监督机制是水土保持方案真正落到实处的有力保证，按照中华人民共和国水土保持法实施条例规定，XXX水利局是该方案的监督机构，按该方案对水土保持实施进度进行检查。工程竣工时应报XXX水利局对水土保持工程进行竣工验收。施工单位和监理单位及业主单位应接受地方水行政主管部门的技术服务和监督。确保各项水土保持措施落到实处，并能长期、高效地发挥作用。7.4 资金保障措施依据中华人民共和国水土保持法第二十七条，在“建设和生产过程中，必
9、须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。”、“建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支。”。因此，拟建工程项目的各项水土保持措施所需资金均来源于工程投资中，并与主体建设资金同时调拨使用。7.5 竣工验收根据开发建设项目水土保持设施验收管理办法规定开发建设项目水土保持设施经验收合格后，该项目方可正式投入生产或者使用。水土保持设施验收的范围应当与批准的水土保持方案及批复文件一致。水土保持设施验收工作的主要内容为：检查水土保持设施是否符合设计要求、施工质量、投资使用和管理维护责任落实情况，评价防治水土流失效果，对存在问题提出处理意见等。水土保持设施符合下列条件的，方可确定为验收合
10、格：1、开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；2、水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；3、治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；4、水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。在开发建设项目竣工验收阶段，建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、设计文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告，并向水保相关部门申请验收。