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1、柏振忠 ， 魏 薇 ， 李 亮 小 ， 组织化程度低 ， 形成小生产与大市场的矛盾 集约型向粗放型发展的倒退倾向 第 卷 第 期 中南民族大学学报 （ 人文社会科学版 ） 年 月 （ ） 西部地区农业经营方式的现代化转变 以四川省崇州市为例 （ 中南民族大学 中科院国家民委农业信息技术研发联合实验室 ， 湖北 武汉 ； 中国地质大学 学工处 ， 湖北 武汉 ） 摘 要 ： 现代农业经营方式的转变重点在 于促进农业 经营 方 式由 一家 一户的分 散经营 向立体式复合 型 经营 方 式转变 。 近年来 ， 西部的农业现代化发展成效显著 ， 农业经营方式持续转 变 。 西 部地区农业经 营方式转变
2、存在诸多 具体困难 ， 四川省崇州市的 土地股份合作社 农业职业经理人 农业 社会化服务 新型农 业经营方式变 革 实践 值 得借鉴 。 需要从强化制度创新 、 实行要素集合 、 强化政府功能等方面 ， 促进西部地区农业经营方式的有效转变 。 关键词 ： 农业经营方式 ； 农业职业经理人 ； 土地股份合作社 ； 农业社会化服务 ； 西部地区 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） 年的中央一号文件提出加快构建新型农业 经营体系的 新要求 ， 包括促进家庭农场的 规模 化经 营 ， 加强农民合作社的规范化建设 ， 加快推进农业的 产业化经营 ， 以及培育农业经营中的服务组织 ， 实
3、行 的小农经营方式 。 其主要特征是 ：（ ） 承包经营仍然 是以小块土地占有制为基础 ， 土地所有权归集体 ， 土 地经营权由分散 的 农户占有 。 （） 小农户 仍然是农 业承包经 营的主体 。 一家一户分散 经营 ， 生产规模 多层次 、 多形式的统一经营形式 ， 贯穿于农业产前 、 产 。 中和产后的生产流通 、 技术服务 、 金融保险等多个环 节 ， 形成多元式 集聚型现 代化 农业 经营体系 。 近年 来 ， 西部的农业现代化发展成效显著 ， 农业经营方式 持续转变 。 然而现实表明 ， 受发展基础 、 条件 、 结构等 因素差异的影响 ， 西部地区农业现代化水平普遍低于 中国整体
4、水平 ， 农业收入占农村家庭总收入的比重呈 下降趋势 ， 西部传统粮食主产区农业生产甚至出现从 这不仅阻碍广大农民真正脱贫致富 ， 而且也阻碍了西 部地区进行农业生产的规模化 。 虽然家庭联产承包 责任制在一定时期充分调动了农民的生产经营积极 性 ， 但并没有从本质上解决农民脱贫致富的问题 ， 农 民的利益得不到保 障 ， 统分结合 的双层 经营体制 实际上已经被架空 。 要想解决问题 ， 当务之急就是要 对现阶段西部地区农业经营方式的基本特征进行逻 。 这暴露出区域 辑严密的考证 ， 理论结合实际 ， 从而探索西部进行农 性的中国粮食安全问题 ， 并深刻表明新常态下加快农 业经营方式现代化转
5、变的必要性和紧迫性 。 四川省 崇州市探索出以家庭承包为基础 ， 以农户为支撑 框 架 ， 以农业职业经理人 、 土地股份合作社 、 社会化服务 组织等多种主体共建农业合作社的创新模式 。 崇州 农业发展的经验对于西部地区解决农业生产与耕地 使用的协调发展问题有很强的借鉴意义 ， 为当下的西 部展现出一种农业经营方式的新思路 。 一 、 西部地区农业经营方式转变存在的问题 分散的小农生产仍占主导地位 。 从本质上看 ， 西部地区农业实行的承包经营制大部分仍然是分散 业经营方式现代化转变的路径 。 从事农业经营的劳动力外流 。 改革开放以来 ， 中国的东部沿海地区经济持续快速增长 ， 在利益驱动
6、 下 ， 西部地区数以千万计的农村劳动力开始了大规模 的跨区域转移 。 全国农业 普查的 数据表明 ， 仅 年到 年 ， 全国农户中的纯农户 （ 以农业生产经营 为生的农户 ） 所占比例由 下降到 ； 到 年 ， 黑龙江 、 安徽 、 吉林 、 四川 、 浙江 省的纯农户 的占比只有 （ 农业部农业产业化办公室 年数据 ） 。 这些数据表明 ， 中国农村在国家宏观经济 形势变革下出现了部分农民已经不再以农为主 ， 而选 收稿日期 ： 基金项目 ： 国家自然科学基金项目 农民专业合作联社农业共营效 率研究 （ ） 、 农机专业合作社规模 经济效益及经 营方式创新研究 （ ） 。 作者简介 ： 柏
7、振忠 ， 男 ， 中南民族大学教授 ， 主要研究中国少数民族经济 。 ： 营也成为此种模式的软肋 者 第 卷 柏振忠 ， 魏 薇 ， 李 亮 ： 西部地区农业经营方式的现代化转变 择临近地区或沿海发达地区打工 ， 打工收入逐渐成为 家庭收入的主要来源 。 流出劳动力的构成也是非均 衡的 ， 即流出的都是青壮年劳动力 ， 留下的都是老人 和妇女 。 来 自四 川 省富顺县 、 安 岳县和中 江县 年的调查数据显示 ： 当地从事农业生产的农民平均年 龄已经达到 岁 ， 并且年龄在 岁以上的老人占 从事农业活动总人数的 ， 岁以下的青壮年 劳动力仅占 。 农村总人口空心化不仅使现代 农业发展难以维持
8、 ， 同时劳动力的老龄化使传统的精 耕细作的农业经营方式加速消失 。 新生代农民工对 城市的认同远远大于对农村的认同 。 西部地区 ， 新生 代农民工离开土地进入城市 ， 加速了其超小规模基础 上分散的农业家庭经营体系的瓦解 。 农业规模经营发展速度缓慢 。 始于 世纪 年代的中国农村家庭联产承包责任制 ， 在一段时期内 起到了一定的促进作用 ， 但无法实现农业生产规模经 训 。 （） 制定统一的行业 标准 。 达到标准 的被培训 人才有资格获取肯定 ， 拿到 枟 农业职业经理人资格证 书 枠 。 获取资格的农业职业经理人才能够按照程序在 农业专业 合作社竞争上岗 。 （） 进行周期性考核 。
9、 对获取资格的农业职业经理人采取动态管理加强对 职业技能的考核 ， 增加职业经理人真才实学的含金 量 ， 对不合格职业经理人采取取消其资格的方法激励 其不断精进 。 （ ） 相关政 策鼓 励 。 获得证书的职业 经理人可享受社保 、 金融 、 科技等方面的扶持 ， 如城镇 职工养老保险补贴 、 利用资格证书进行信用贷款等 。 农业职业经理人队伍的产生 ， 有效解决了 谁来 种田 的问题 ， 促进了农业技术的推广及机械装备的 应用 。 例如 ， 在水稻种植方面数据显示 ， 与崇州传统 的家庭农业生产相比 ， 农业合作社成立后入社水稻产 出每亩平均增产 （ 约 斤 ） 以上 ， 而生产资料 成本投
10、入平均每亩下降 （ 约 元 ） 。 截止 。 经过多年实践 ， 中国一 年 ， 崇州市共有培训合格的农业职业经理人 人 ， 些地区农业适度规模经营取得了一定成效 ， 然而 ， 受 经济发展水平 、 资源条件及制度安排等多重因素的影 响 ， 西部地区农业规模经营的实际进展总体上仍然缓 慢 。 资料显示 ， 到 年底 ， 全国各类农业产业化组 织的总数累计达到 万个 ， 而分布在东部地区的 组织数量占 ， 中部地区的占 ， 西部地区 只占 ， 不到全国总数的 。 可以 看出 ，西部 地区农业经营方式的主体仍然是分散的小规模家庭 ， 生产格局并没有发生变化 。 因此 ， 目前西部地区农业 现代化发展
11、中需要克服的最为棘手的困难是 ： 解决专 业性农业劳动力不足 、 农业生产经营方式单一 、 农业 规模经营发展缓慢等问题 。 二 、 西部地区农业经营方式转变的新突破 ： 崇州 试验 建立培育机制 ， 推出 农业职业经理人 。 农 业经营中面临的首要问题是 谁来种田 。 现状是留 守在农村的大多数是无劳动能力的孩童与无法满足 所需劳动强度同时接受新技术的老人 。 同时 ， 由于农 其中有 人在岗从事相关农业活动 ， 初步建立起一 支由 有文化 、 懂科技 、 善指导 的农业职业经理人组 成的新型农业生产队伍 。 建立集约型土地股份合作社 。 解决了 谁来种 田 的问题之后 ， 其次要解决的是
12、种怎样的田 的问 题 。 农业职业经理人要发挥作用 ， 就必须实施土地的 集约管理 ， 在这种现实需求引导下 ， 以农民自愿土地 入股为主要特征的土地股份合作社应运而生 。 该土 地股份合作社基于农民自愿以土地入社 ， 并在集中统 一管理 、 风险共担的前提下所得利润社员共享 。 社员 同时享有选举权和被选举权 ， 有能力的社员可以在土 地股份合作社中担当重要角色 ， 同时实行一人一票的 民主集中形式 ， 有权选择可代表自身利益的理事会与 监事会领导人 ； 为调动入社农民的生产积极性 ， 在农 业活动生产前的成本预算 、 农业活动进行中的生产管 理 、 农产品交易去除成本后的利益分配这些主要环
13、节 中 ， 社员都有绝对的决策权 ， 不仅仅是农业生产成本 的承担者 ， 更重要的是社员成为最终利益的最大获益 户私下与收购农产品的商人接触一般来说交易成本 。 而理事会公开招聘的农业职业经理人要与土 较高 ， 也需要有这样一类人在农户与收购商中间进行 各方面的协商 ， 同时在生产中也能进行科学指导 。 崇 州市创新推出了 农业职业经理人 这一概念 。 崇州市为了培养专业的农业职业经理人 ， 制订了 一系列的 培训制度 ：（ ） 开展专业对口的 职业 培训 。 通过推荐或者自愿报名的形式 ， 依托已建立的农业培 训中心和实训基地 ， 对符合选拔条件 、 有意愿从事农 业经营的人员进行相关知识的
14、传授与专业技能的培 地股份合作社在事前签订合同 ， 在合同中对农业生产 全过程中的费用进行预算 、 年终产量定下指标 、 奖罚 规定等进行约定 ， 将合同交由村民代表会讨论 ， 审核 同意后方可按照方案执行 。 截止 年 ， 崇州市共 组成农业合作社 个 ， 入社的土地面积共 万 亩 ， 入社农户共 万户 ， 农业的组织化程度达到 ， 有效解决了土地集中规模生产的问题 。 建立综合性农业服务超市 。 在土地股份合作 务 表示平均劳动生产率 ； 表示总的 中南民族大学学报 （ 人文社会科学版 ） 年第 期 社的运行 中 ， 最重要的是解决 怎样种田 的问题 。 崇州市建立的 一站式 农业服务超市
15、坚持内容全面 是农业生产中的基本主体 ， 而农民合作社成为连接不 同经营主体的桥梁 ， 并为生产经营主体提供社会化服 化 、 业务专业化 、 运行市场化的原则 ， 遵循 政府扶持 、 。 崇州市推出的农业职业经理人实现了经营人 市场主导 、 自负盈亏 、 资源整合 的发展思路 ， 联合产 前 、 产中 、 产后各个相关产业优质资源的综合性农业 服务超市 。 在一定区域内 ， 构建服务农业生产的专业 育秧 （ 苗 ） 、 病虫防护 、 粮食代烘代贮等 一站式 全程 服务平台 ， 并做到公开公示 、 明码标价 。 通过服务超 市的建立 ， 将技术变革与市场需求有机地 联系 在一 起 ， 实现了农业
16、规模经营对耕 、 管 、 收 、 卖一系列环节 的调控 。 截止 年的数据 ， 崇州市已经分片建 立 了这样的农业服务超市 个 ， 这 个农业服务超市共 拥有农业机械 台 ， 农业专业从业 人员 人 ， 可 以辐射周边 个农业专业合作社 ， 同时组建了 个 种植专业服务小分队和 个劳务供给合作社 ， 以及集 中育秧基地 个 ， 服务面积达 万余亩 ， 有效降 低了服务外包成本 。 三 、 农业经营方式现代化转变的崇州经验 崇州市建设 现代农业 的 过程 ， 就是改造传统农 业 、 又好又快发展的过程 。 不仅提升了耕地资源的配 置效率 ， 转变了农业增长 、 农业发展方式 ， 实现了农业 生产
17、规模化 、 市场化 ， 而且在全国范围内首创了土地 股份合作社 、 农业职业经理人与农业服务超市三位一 体的现代化农业经营体系 。 实现土地流转及农业规模适度化 、 集约化 。 传 统农业向现代农业过渡中应积极调整其发展思路 ， 由 传统的只注重产量为主的农业生产 ， 逐渐转变为加强 质量监督及市场需求为导向的新型农业发展新思路 。 而其中重要的一环 ， 就是在原有的农村土地承包责任 制的基础上有效进行土地集约 ， 通过承包权与管理权 的分置 ， 土地由分散经营走向联合经营 ， 实现土地生 产的规模效应 。 崇州市在此问题上的创新 ， 就是通过 土地股份合作社替代市场化的土地集中 ， 将高昂的
18、土 地流转成本内部化 ， 实现了农业经营方式由分散型向 规模集约型转变 。 崇州市农业土地股份合作社是从 年开始推行 ， 效果显著 ， 仅当年就联合崇州境内 的 个乡镇 ， 集合水稻种植农户 家共 亩土地 ， 组成水稻规模化种植的土地股份合作 社 家 。 就此 ， 崇州旨在实现农业分散经营向规模化集约 经营转变的新型农业生产方式已经基本形成 。 创新农业经营主体专业化 、 实用化 。 在之前的 分散农户的小规模耕作下 ， 想要实现大规模的农田水 利建设和农业机械化 ， 并最终实现标准化生产几乎不 可能 。 但伴随着土地股份合作社的出现 ， 专业经营者 的专业化 、 实用化 。 由农业技术人员
19、、 种植能手转变 而成的农业职业经理人与合作社签订了产量指标 、 生 产费用 、 奖赔合同 。 农业职业经理人的推出产生了深 远影响 。 首先 ， 生产主体从传统的 一家一户 向 能 者务农 转变 ， 解决了农业生产中的劳动力短缺与接 收农业新技术困难的问题 ， 迎合了当前市场对农产品 的需求 。 其次 ， 可以借农业合作社有效的集中耕地而 不需支付高昂的进入成本 ， 还可以集合种植能手 、 营 销大户等基层精英展示其才华 ， 体现个人价值追求 。 最后 ， 通过农业职业经理人可以充分连接起农业的生 产 、 市场 、 流通等各个环节 ， 激活了不同农业经营部门 的内生动力 ， 为解决 谁 来种
20、 田 的问 题探索出 了现 实可行的路径 。 促进农业经营效率优质化 、 高效化 。 崇州市现 代化农业生产方式的先进性还表现在对传统农业生 产函数的重构以及农业经营效率的提高 。 设传统的农业生产函数为 ： （ ， ， ） 其中的变量有 ： 为劳动 ， 为土地 ， 为资本 。 那么 ， 崇州模式下的农业生产函数为 ： （ ， ， ） 其中增加 变量 ， 为农业职业经理人所发挥的 作用 。 与传统农业生产函数相比 ， 新的经营模式下的特 点为 ：（） 原有生产要素的升级 。 首先是农业生产的 劳动力 （ 留守在家的妇女 、 老人 ） 转变为经过专业技 能培训的农业职业经理人 。 其次是作为生产
21、资料的土 地 ， 由超小规模 、 分散经营向土地股份合作社的规模 、 连片经营发展 ， 耕地资源的利用率得以提高 。 再次是 作为农业要素的资本 ， 由于土地股份合作社的成立使 农户付出的生产劳动以资本的形式进入新的农业生 产函数 ， 改变了原有的要素成分 。 （） 全新的生产要 素农业职业经理人的出现 。 通过农业职业经理人带来 了新观念 、 新技术 ， 更为重要的是将传统农业生产以 片面追求产量的粗放经营转向提升质量的集约化经 营 。（） 在农业经营中 ， 生产效率得到显著提高 。 农业 的劳动生产率可表达为 ： （ ） 在 （） 式中 ， 表示农业产出 ； 表示农业生产中 的劳动力数量
22、； 表示平均耕地与劳动力的配比率 ； 种植面积 。 业的横向一体化和纵向一体化 业经营方式变革有重要现实意义 。 崇州试验 及 西 中 农 广 第 卷 柏振忠 ， 魏 薇 ， 李 亮 ： 西部地区农业经营方式的现代化转变 表 示平均耕地生产率 。 新型的三位一体农业合作社从两方面提高平均 劳动生产率 ： （） 在原有土地面积不变的情况下 ， 逐 步实现初级的规模经营 ， 再加上农业机械的使用 ， 大 大节省了劳动力 ， 由此实现了少量低强度的劳动完成 整个农业生产过程 ， 提高了平均土地劳力配比率 。（） 在农业职业经理人的管理下 ， 通过标准化的良种 、 耕 因素在农业中的作用 ； 与传统耕
23、作人不同 ， 他是和农 民 、 土地 、 市场等要素紧密结合在一起的 ， 是重要的中 间人 。 开创了符合西部地区农业经营的现代化市场 化企业化盈利产业 。 农业制度的创新将农业相关的 不同成员的优劣势进行系统分析 ， 取长补短 ， 把优势 的要素 、 资源联合起来 。 这样的制度创新 ， 不仅降低 了农民单个个体想要使用公共产品所付出的成本 ， 同 时农机农艺合作社之间相互促进 ， 农业 、 商业 、 市场之 间相互影响 ， 生产者和消费者之间不断沟通 ， 促进农 作 ， 因地制宜配方施肥等措施 ， 使土地产出增加 ， 提升 。 了耕地生产率 。 据 年的数据 ， 崇州市没有参加农 业合作社
24、的水稻田平均亩产为 公斤 ， 而加入农业 合作社的水稻平均亩产达到 公斤 ， 粮食产出提高 十分显著 。 四 、 结论与启示 党的十八大以来 ， 我国确定了新的农村农业经营 目标 。 现阶段在提高农业产出率的同时 ， 需要保障食 品安全 ， 落实国家粮食安全战略 ； 在保证农民在农业 生产中主体地位的同时 ， 促进其增产增收 。 农业仍是 现阶段西部地区的重要产业 ， 农业生产方式的变革不 仅关系着西部农民的生计 ， 而且对现阶段探索新型农 其所探索的 农业共营制 的成功范例引人深思 。 实施制 度创新 ， 积极探索农业规模经营新模 式 。 崇州市农业经营方式的转变符合帕累托改进制 ， 体现在
25、其改变原有分散粗放型的小农经营变为集中 化统一管理的集约型经营 ， 为今后西部地区农业探索 出了一条以土地股份合作社为基础的粮食规模生产 之路 。 这种新型的农业生产经营体系是一个不可分 割的整体 ， 贯穿于农业生产的产前 、 产中 、 产后 。 同 时 ， 农业职业经理人的出现极大地发挥了人作为重要 参考文献 ： 郭晓鸣 ， 董欢 部 地区粮食经营的现 代 化之 路 中国农村经 济 ， （） 柏振忠 ， 钟涨宝 民 族地区现代特色农 业发展研究 以长阳土 家族自治 县为 例 南民族大 学学报 ， （） 钱克明 ， 彭延军 我 国农户粮食生产适 度规模的经济学分析 农业经济 问题 ， （） 程
26、国强 ， 罗必良 ， 郭晓 明 农业共营制 ： 我国 农业经营体系的新 推动要素集聚 ， 提高农业生产效率 。 将原本分 散的土地进行集中 ， 各类有关农业生产的要素进行聚 集以及能者的加入 ， 极大改善了农业生产的规模 ， 形 成了规模经济 。 农业合作社中的各部分成员也可以 获得各自利益 。 随着农业生产效率的提高 ， 通过利润 共享的机制 ， 社员可以享受扣除成本之后余下的利润 进行分红 ， 促进了农户生产积极性 。 对于农业职业经 理人来说 ， 在享有部分超产佣金的同时也能发挥个人 才能实现自我价值 ； 而土地股份合作社在经营中靠享 受相应的专项扶持政策和提取部分超产公积金来不 断壮大
27、集体经济 。 生产要素的聚集直接导致产出增 长 ， 从而促进合作收益的共享 。 强化政府功能 ， 加大政策支持力度 。 农业产业 现代化的实质和生命力在于它能够提高农业产出力 ， 增加农民收入 ， 利国利民 。 政府在农业产业现代化过 程中的主导作用不容忽视 ， 在实际工作中仍需积极发 挥引导 、 扶持 、 保护的作用 ， 采取有效措施 ， 如加大财 政投入 、 信贷扶持力度 ， 健全和完善社会化服务体系 ， 加强农业基础设施建设 ， 尽量减少行政命令等 ， 深入 基层尊重农民意愿 ， 促进农业增产农民增收 。 突破 村工作通讯 ， （ ） 孟丽 ， 钟永玲 ， 李楠 我国新型农业 经营主体功能定位及结构演 变研 究 农业现代化研究 ， （） 赵保 海 我国农户兼业化背景下农 地规 模化经营问题 求实 ， （ ） 张学 会 ， 王礼力 农民专业合 作社 一体化演进路径 以陕西省 家种植业合作社为例 西 社会 科学 ， （） （ 责任编辑 彭建军 ）