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1、 中国生态农业学报 2017 年 1 月 第 25 卷 第 1 期 Chinese Journal of Eco-Agriculture, Jan. 2017, 25(1): 17 DOI: 10.13930/ki.cjea.160838 骆世明 . 农业生态转型态势与中国生态农业建设路径 J. 中国生态农业学报 , 2017, 25(1): 17 Luo S M. Agroecology transition and suitable pathway for eco-agricultural development in ChinaJ. Chinese Journal of Eco-Agri
2、culture, 2017, 25(1): 17 农业生态转型态势与中国生态农业建设路径 * 骆世明 (华南农业大学 广州 510642) 摘 要 : 人类农业经历过刀耕火种、传统小型农业和工业化农业等形态之后 , 正在进入一个农业的生态化阶 段 。 各国实施农业生态转型的转折点通常在人均 GDP 达 1 万 3 万美元左右 。 不同国家 、 地区和国际社会根 据不同社会背景 , 分别采用了不同的转型策略、转型路径和转型名称。我国社会经济发展水平已经接近和到 达实施农业生态转型的拐点 。中 国 2015 年起连续出台了一系列重大的政策措施 , 从发展目标 、指 导思想 、发 展方式、实施手段和
3、管理制度等方面全面推进农业的生态转型 , 生态农业得到了社会的广泛认可和关注。明 确生态农业概念与其他相关概念的关系有利于形成农业生态转型的合力。文章在分析我国农业生态转型的优 势与挑战之后 , 提出了我国未来农业生态转型的方略。 关键词 : 生态农业 ; 农业转型 ; 循环农业 ; 低碳农业 ; 农业生态学 中图分类号 : S181 文献标识码 : A 文章编号 : 1671-3990(2017)01-0001-07 Agroecology transition and suitable pathway for eco-agricultural development in China* L
4、UO Shiming (South China Agricultural University, Guangzhou 510642, China) Abstract: After slash and burn, small subsistence agriculture and then industrial agriculture, agriculture is now entering an ecological stage. The turning point of agro-ecological transition in different countries has often o
5、ccurred at the period when per capita average GDP range reached 10 thousand to 30 thousand USD. Diversified tactics, routes and terms have been chosen by different countries for agro-ecological transition according to their specific social backgrounds, which was worthy of studying and learning in Ch
6、ina. The level of social economic development in China is approaching or reaching the turning point for agro-ecological transition. The central government has proposed a series of important policies that redefined development goal, renewed guiding principles, redesigned development patterns and prop
7、osed new technical and management measures for agriculture since 2015. Eco-agriculture has been widely accepted by the public in China today. It was therefore important to clarify the concept of eco-agriculture in relation to other concepts for a unified effort toward agro-ecological transformation.
8、 After analysis of the advantages and challenges faced by China, the strategy and tactic for agro-ecological transition in China were proposed in this study. Keywords: Eco-agriculture; Agro-ecological transition; Circular agriculture; Low-carbon agriculture; Agroecology 国 务 院 在 关 于 加 快 转 变 农 业 发 展 方
9、 式 的 意 见 (2015 年 8 月 )中提 出 推动农业发展由数量增长 * 农业部 现代生态农业基地农业清洁生产技术试验示范 项目资助 骆世明 , 研究方向为农业生态学 。 E-mail: 收稿日期 : 2016-09-19 接受日期 : 2016-09-20 * This work was supported by project Experiment and Demonstration on Clean Agriculture Production Technique on Modern Eco-agricultural Base of the Ministry of Agricu
10、lture. Corresponding author, LUO Shiming, E-mail: Received Sep. 19, 2016; accepted Sep. 20, 2016 万方数据 http:/ 2 中国生态农业学报 2017 第 25 卷 为主转到数量质量效益并重上来 , 由主要依靠物质 要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上 来 , 由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上 来 , 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好 的现代农业发展 道路 。 农业发展方式的转变越来 越受到重视 。这 种农业转型的特点是什么 ？ 国际有 类似的转型经验吗？中国这种农业转型道
11、路的优 势和挑战在哪里？我国生态农业的发展道路应当 如何选择？ 1 农业发展的主要形态及农业的生态转型 农业起源之前人类靠渔猎采集获得生存需要 的食物。后来由于气候和环境变迁和人类繁衍的需 求压力 , 人类在物种和环境合适的不同区域独立地 开始了人工生物驯化。农业起源先后在我国黄河与 长江流域、伊朗伊拉克的美索不达米亚平原、印度 巴基斯坦交界的印度河流域、埃及的尼罗河流域、 墨西哥南部为代表的中美洲和以秘鲁北部为代表的 南美洲等地发生。人类从此走上了主动生产食物的 农业道路。这些农业起源地创造了灿烂的古代农业 文明。然而 , 除了中国以外的农业文明都一度中断 和消亡。究其深层原因 , 主要是农
12、业文明起源地的 人口急剧膨胀 , 引起食品需求增加与农业供给能力 之间矛盾加剧 , 需求压力进一步衍生出生态破坏、 社会动乱、外敌入侵等关联的恶性事态 , 最终导致 文明陨落 。中 华农业文明也曾经遭受过类似的危机 , 仅仅由于幅员广阔、周旋余地大等特殊条件才避免 了其他文明的类似结局 1。世 界农业发展 历程中 , 可 以看到以下的一些主要发展形态。 1.1 原始刀耕火种 人们通过砍伐自然植被 , 开辟土地进行耕作。 两到三年后 , 由于水土流失和养分亏缺 , 土地生产 力急剧下降 , 于是人们转移到其他区域开辟新的地 段进行农业生产。原来的耕地被荒废以后让其进行 植被的自然演替。在人口密度
13、低的条件下 , 这种刀 耕火种是相对可以持续的农业形态。直到今天第三 世界不少国家以及我国南亚热带和热带区域还可以 看到这种农业生产方式 。然 而 , 随着人口增长 , 这种 农业生产方式面临土地周转时间过短、演替更新中 断、植被大量破坏、产出效率不足等问题 , 因此大 部分不得不放弃。 1.2 传统小型农业 这是我国农区几千年来的主要农业形态 , 也是 世界各地众多种植业区域在工业化以前的主要农业 形态。传统小型农业由于主要依赖人力畜力和农区 自身的自然资源 , 生产规模一般都比较小 , 但是耕 作地段固定 , 居住地点固定。就算是以放牧形式为 主的牧业生产和以打鱼和养鱼为生的渔业生产 ,
14、依 赖的也主要是生产区域内的自然资源和自身的人力 资源 , 也属于传统小型农业范畴 。这 个阶段的农民 、 牧民、渔民与自然密切接触 , 在如何尊重自然、保 护自然、利用自然方面累积了丰富的经验。不少经 验非常宝贵 , 值得发掘和承传 。为 此 , 联合国和包括 中国在内的世界多国都开展了农业重要文化遗产的 保护 、 研究和发掘 2。 尽管目前世界上大部分的农 业还处于这种传统小型农业的形态 , 然而工业化农 业在劳动生产率和商品率方面的优势已经对其造成 了巨大的冲击。 1.3 农业的工业化 随着 18 世纪末西方开始工业化导致的科学技 术进步、工业能力提升、商品市场拓展和市场机制 成熟 ,
15、20 世纪初开始农业的工业化过程逐步加速 。 农业的操作大量被农业机械替代 , 土壤养分不足和 有害生物危害等高产制约因素通过工业合成的化学 品投入解决。土地生产率、劳动生产率、农产品商 品率和经营收益率等均得到提高。 1.4 农业的生态化 在 20 世纪 60 年代开始 , 世界环境意识觉醒 , 人 们发现工业化农业大量消耗不可再生能源 , 严重污 染土壤和水体环境 , 强化了温室效应 , 农产品安全 受到了威胁。即使是传统小型农业 , 在人口压力下 , 处置不当 , 也可能产生水土流失、地下水位下降、 草原过牧、渔场过捕等生态环境问题。因此 , 人们 不得不努力寻求农业的替代方式 , 推动
16、农业与资源 环境相匹配 , 与生态环境相适应 , 实现可持续发展。 这样一个农业发展方式的转换可以称为农业的生态 转型 。假 如说在刀耕火种阶段和传统小型农业阶段 , 农业的目标仅仅是丰衣足食的社会效益 , 那么到了 农业的工业化阶段 , 农业的目标就增加了经济效 益。到了农业的生态转型阶段 , 人类追求的农业目 标已经拓展为社会效益、经济效益、生态环境效益 和社会文化效益。 2 国际社会农业生态转型的经验 国际社会探索农业可持续发展的历程可以追溯 到工业化初期 , 但是自觉和系统探索农业的生态转 型却集中在 20 世纪 60 年代以后 。 2.1 各国农业生态转型过程 在寻求替代农业的过程中
17、 , 开始是个别的实践 探索 , 例如奥地利的 生物动力学农业 , 日本的 自 万方数据 http:/ 农业政策 。 1992 年日本开始推行 环境保全型农 以及相应的农业法规和经济激励措施 。 1998 年韩国 有机食品法案相应的农业法规 。美国在 1999 年 与奖励政策 。在国际农业可持续发展的推动下 , 拉 第 1 期 骆世明 : 农业生态转型态势与中国生态农业建设路径 3 然 农业 , 欧洲的 生 态农 业 和北美的 有机 农业 等 。联 合国粮农组织 1991 年在荷兰召开了世界农业 环境大会 , 会后发表了 关于可持续农业与农村发展 的丹波兹宣言和行动纲领 。这 成为世界各国农业
18、有 系统地转向可持续发展的契机和转折点 。 1992 年欧 盟开始实施 多动能农业 , 为此修订了欧盟的 共同 3 业 并且颁布了相应的 食物 、 农业 、 农村基本法 4 开始实施农业转型 , 实施 环境 友好型农 业 , 也制定 了关于促进环境友好型农业和渔业 , 并管理和扶持 5 开始在推行基于资源与环境 的 农业最佳管理措施 , 各州颁布农业最佳实践指导 , 具体列举了有关措施 6 丁美洲的自下而上的生态农业运动发端于 20 世纪 90 年代 , 并且直接影响到有关国家的农业发展决策。例 如巴西在生态农业运动推动下 , 2003 年国会通过法律 支持生态农业发展。国际有机农业运动和有机
19、食品认 证也在这个期间得到迅速发展 7。 2014 年以来 , 联合 国粮农组织十分重视生态农业 (Agroecology), 2014 年 召开了生态农业的国际研讨会 , 2015 年召开了拉美、 亚太和非洲的生态农业研讨会。 2016 年 FAO 主持在 中国云南召开了国际生态农业研讨会。农业的生态转 型已经成为一个浩浩荡荡的世界潮流。 2.2 各国农业生态转型的经验 不同类型国家和地区 , 由于农业发展的社会经 济背景不一样 , 农业生态转型的时机和突破点也有 不同。 转型时机 : 美国 1978 年的人均 GDP 达到 1 万 美元 , 1988 年提出 低投入农业计划 。 1999
20、年人均 GDP 3.46 万美元 , 提出 基于资源环境的最佳管理 措施 。 欧盟 1987 年人均 GDP 达到 1 万美元 , 1992 年为 1.78 万美元 , 痛感于地下水污染的严峻 , 提出 了 多功能农业 发展方向 。 日本 1983 年人均 GDP 达到 1 万美元 , 1992 年达到 3.1 万美元时也提出了 环境保全型农业 的发展方向 。 韩国 1994 年人均 GDP 达到 1 万美元 , 1998 年取消了以产量为目标的 农业发展方式 , 提出了 环境友好型农业 方向 。环 境 保护方面有一条著名的 库兹涅茨曲线 , 描述的是 随着社会经济发展 , 污染水平呈现先增长
21、后减少的 曲线。分析各国的农业转型 , 可以看到工业化国家 进入农业生态转型阶段的 库兹涅茨曲 线 拐点是人 均 GDP 在 1 万 3 万美元 。 路径选择 : (1)在规模不大的国家 , 实现转型都 注重统一法律规范下的经济激励政策。例如欧盟修 订的 共同农业政策 规定了农民和农业企业必须达 到基本的 交叉承诺 (cross compliance)的标准 , 不 损害环境 , 不出现食品安全问题 , 不虐待动物 , 不 破坏传统文化 , 才能够获得欧盟基本农业补贴。韩 国和日本也颁布了相关的全国法律制度 , 只有达到 相关指标才可以获得相关农业补贴、税收减免和优 惠贷款 。 (2)在规模比
22、较大的国家 , 采用了由地方推 荐适应不同区域的生态友好措施 , 并采用与地方经 济相适应的激励办法。例如美国在实行基于资源与 环境的最佳管理措施 (best management practices)时 , 由各州发布具体措施和具体奖励补贴办法。美国明 尼苏达州发布的农业最佳实践手册规定 , 土地植物 覆盖禾本科或者豆科植物的 , 每公顷补贴 123.5 美 元 , 坡地种植本地植物作为水平植物缓冲带的 , 超 过 4 hm2 的每公顷补贴 578 美元等 8。欧 盟在交叉承 诺以外追加的绿色补贴措施与标准也是由各个国家 具体制定 。 (3)在政府决策 和执行能力较弱的区域 , 农业的生态转
23、型走了一条由民间组织动员起来 , 自 下而上推动发展的道路。在中南美洲的生态农业运 动就是典型 。 (4)在政府决策和执行能力比较强的国 家 , 实行政府立项推进的方式。我国政府推动实施 了 退耕还林 、 草畜平衡 、 测土配方施肥 、 节 水农业 等项目就是成功的例证 。 (5)在多边国际场合 , 由不同利益相关方 , 采取共同参与、协调共识、平 行推进的方式。最典型的就是联合国粮农组织在推 动国际社会实施农业生态转型的运作方式 。 1991 年 的 农业与环境国际会议 通过了 关于可持续 农业 与农村发展的丹波兹宣言和行动纲领 , 对世界农业 发展方向的调整起到了重要作用 。近 年 FAO
24、 生态农 业系列国际会议也都采用了这种多方协商方式 , 达 成一致同意的共识 , 并反映在宣言或公报中 , 成为 推进国际生态农业发展的重要依据。 3 中国的生态农业概念 不同国家在实施农业生态转型的时候都会赋予 新型农业形式一个名称 , 以便交流 。 欧盟称之为 多 功能农业 、 韩国称 环境友好型农业 、 日本叫 环 境保全型农业 等 , 在中国 , 农业实施生态转型的农 业实践方式可以称为 生态农业 。 3.1 生态农业定义 在中国 , 关于生态农业的定义很多 , 尽管文字 表述差异很大 , 但是内涵上实质大同小异。利用近 万方数据 http:/ 4 中国生态农业学报 2017 第 25
25、 卷 年关于生态系统服务功能的概念 , 我们可以这样重 新定义中国的生态农业 : 生态农业是一种积极采用 生态友好方法 , 全面发挥农业生态系统服务功能 , 促进农业可持续发展的农业方式。 “生态系统服务功能 ”是指生 态系 统能够为人类 利益提供的各种产品与服务的功能 , 这些产品与服 务包括提供物质产品 , 调节生态环境 , 铸造精神文化 等。农业生态系统也能够提供这些生态系统服务功能 , 也就是通常说的农业能够产生社会效益、经济效益和 生态环境效益 , 或者说农业有生产、生活和生态功能。 “生态友好方法 ”是指尊重自然 、 保护自然 、 顺 应自然、效法自然的农业模式与技术体系 , 而不
26、是 无视自然、对抗自然、破坏自然的行为方式。生态 农 业 的 模 式 是 指 农 业 生 态 系 统 的 有 形 结 构 (硬 件 ), 可以从生物层面、生态系统层面和区域景观层面理 解 。生 态农业在生物层面鼓励充分利用生物多样性 , 在生态系统层面大力提倡通过各种物质和能量流动 通道建立循环体系 , 在景观层面重视区域内进行生 态功能分区管理 、重 视自然景观穿插到农业景观中 、 重视景观结构的多样性和视觉效果 9-10 。生 态农业的 技术体系是根据生产体系 (模式 )选定的技术组合 (软 件 )。技术与技术之间 , 技术与模式之间必须取得协调 , 成为体系 。以 作物生产为例 , 其技
27、术体系通常包括 : (1)与输入有关的资源节约与资源替代技术 , (2)与生 产过程有关的作物养分调节和植物保护技术 , (3)与 输出有关的农田排水与作物秸秆处理技术等 11 。 3.2 相关概念的关系 随着农业生态转型 , 国内国外有很多针对新型 农业发展方式的术语 , 厘清这些术语与生态农业概 念的关系 , 有利于更好地协调有关力量 , 促进农业 的可持续发展。 现代生态农业 : 我国传统小农生产中就已经累 积了很多天人合一的生态智慧 , 然而要适应科学技 术的迅速发展 , 适应社会经济的巨大变化 , 生态农 业发展中需要吸收现代科学技术 , 需要建立新的经 营管理主体 , 需要适当扩大
28、营运规模。为了区别传 统的生态农业 , 现代生态农业 的概念应运而生 12。 国 际 的 生 态 农 业 : 国 际上 生 态 农 业 (ecological agriculture)曾经被定义为小型 的 、 不使用农药化肥 的、充分利用农场本身自然资源的一种农业 13 。后 来国际上也有把生态农业 (ecoagriculture)看成为一 个景观功能分区管理的农业方式 , 与我国生态农业 中的景观模式类似 14。 不过近期国际上有关生态农 业 (ecological agriculture)的观点已经与中国使用的 概念相近 15。 Agroecology: 近年国际上 Agroecology
29、 发展迅 速 , 且为联合国粮农组织所推崇 。 Agroecology 在国 际社会使用中包括 3 重含义 , 分别是作为一个学科 分支、一种农业实践和一类社会变革。当 Agroecology 作为学科分支时 , 实际上就是指 农业生态学 。 Agroecology 作为一种农业实践时 , 就相当于我国的 生态农业 。 Agroecology 指社会变革时 , 就是指生态 农业运动 , 以及相应的社会管理与市场模式变革 7。 循环农业 : 循环农业是要扭转工业化农业的直 线思维 , 改变大进大出状态 , 强调农业废弃物的资 源化利用 , 其关键词就是再利用、再循环和减量化 (reuse, re
30、cycle, reduce)。这 是生态农业模式在生态系 统层面强调的重要内容 16。 低碳农业 : 低碳农业是针对工业化农业大量消 耗化石能源 , 温室气体排放严重的弊病 , 提倡农业 生产过程减少碳排放 , 增加碳存储。低碳农业采用 的的方法包括改变农业的能源结构 , 增加可再生能 源的生产与利用 , 通过增加土壤有机质、增加多年 生植被等方式增加生物的固碳和系统的碳库存。生 态农业也关注农业的碳平衡 , 同时还关注农业的氮 平衡、磷平衡、水平衡等 , 因此生态农业在方向与 方法上与低碳农业相容 17。 气候智慧型农业 : 在全球变化加剧的条件下 , 提出农业既要被动适应气候的变化 , 也
31、要主动减少 对气候的不利影响。气候智慧型农业也针对工业化 农业的标准化生产格局 , 希望通过能源结构变化、 投入品组成调整、生物多样性利用等方法建立起一 个更具弹性的农业生产体系。尽管在目标上更加突 出了气候变化的适应性 , 但是气候智慧型农业使用 的具体手段并没有脱离生态农业范畴 18。 农业清洁生产 : 针对过去处理环境问题是等待 产生污染后才进行后处理的被动方法 , 人们提出改 变资源投入结构和改革生产工艺过程 , 建立起一个 更加主动的 , 从源头上就减少污染物产生的清洁生 产模式。生态农业显然能够通过模式构建和技术选 用构建起农业清洁生产体系 19。 有机农业 : 有机农业是在受到东
32、方农业启发后 起端于欧洲。有机农业强调了农业生产过程中不用 化肥、不用农药、不用激素、不用转基因生物 , 重 视利用农林牧结合体系、生物多样性体系和内部循 环体系的 有机方法 。 生态农业包容了从合理使用 化肥、农药、激素 , 到完全不用化肥、农药、激素 的多样化技术体系。从这个角度看 , 有机农业是生 态农业全 光谱 中的一个亮丽的 特殊波段 20。 自然农业 : 自然农业起源于日 本 , 强 调了要利用 万方数据 http:/ 第 1 期 骆世明 : 农业生态转型态势与中国生态农业建设路径 5 农业的自然力量 , 采用不翻耕、不用化肥、不用农药 , 拒绝工业品投入的农耕方式。自然农业与有机
33、农业类 似 , 可以说是属于生态农业的一个 特殊波段 21 。 4 中国的农业生态转型分析 中国农业发展既有与世界农业发展相似之处 , 也有很多独特的方面。只有了解中国农业的发展特 点才能够正确引导中国农业的生态转型。 4.1 中国传统农业特点 欧洲古代文明几度被游牧民族所摧毁 , 并进入 所谓 黑暗时代 。 尽管华夏大地也一度受游牧民族 入侵 , 但是相对先进的华夏农耕文明反而被不同背 景的统治者所接纳。中国传统农耕文明的田园生产 方式显然不同于西方世界作物生产与放牧结合的轮 作生产方式。中国传统的家庭养殖业仅仅附属于种 植业 , 耕地持续种植作物 。 20 世纪初 , 西方世界还 处在农业
34、工业化的初期 , 西方不少农业专家来到东 方的时候 , 看到中国、印度、韩国、日本的东方传 统农耕实践 , 被东方农业的精细与可持续特点所震 撼。为此他们写了一批介绍以中国传统农业经验为 主的书籍 , 其中包括四千年的农民 22 和农业 圣典 等 23。 这些著作在西方 产生了重大影响 , 促 进了国际有机农业运动的发展和后来各国的农业生 态转型。其实 , 农耕文明方式不同产生的影响远不止 农业本身 , 还反映到了社会组织、思想方式、审美特 点等。中华民族数千年传统农业实践中有非常值得 我们识别、发掘、承传、弘扬的地方。审视世界文 明的发展 , 东方和西方都无须自卑 , 也不应自大 , 需要相
35、互借鉴、相互学习、取其所长、弃其所短。 4.2 中国农业发展脉络 中国农业的发展大体可以看到这样的发展脉 络 。 (1)中国传统农业中就有很多 顺天时量地力 、 讲究 天时地利人和 、 天人合一 的理念和实践 。 这是一个不自觉的阶段。至今这类传统农业实践还 留存在一些偏远区域 。 (2)在新中国建立之初 , 农业 工业化一直是我国农业追求的方向 , 提出了农业的 机械化、水利化、化学化、电器化发展方向。然而 一直到 20 世纪 60 年代 , 我国支持农业的工业状况 落后 , 一直制约着农业的工业化过程 , 直到 20 世纪 70 年代初 , 化肥与农药工业才得到快速发展 。 农业 机械化直
36、到最近十年才得到迅速发展。目前我国农 用化肥、农药、农膜的供应已经没有问题 , 还可以 出口。主要矛盾已经转为不合理使用和过量使用的 问题 。 (3)中国一批学者和有识之士受到世界生态环 境意识觉醒的影响 , 也由于亲身看到中国农村生态 环境恶化的倾向 , 在 20 世纪 70 年代末 , 提出了生态 农业的概念 , 并且在 80 年代开始探索各地的生态农 业实践 。进 入 90 年代 , 农业部在全国分两批开展了 100 个生态农业示范县建设 。 这个工 作到 2002 年结 束。 (4)后来一段时间 , 农业生态环境有关的工作转入 了单项为主的项目实施阶段 , 例如退耕还林、沼气工 程、沃
37、土工程、草畜平衡、因土配方施肥、绿色防控 等。 (5)2012 年十八大提出了生态文明建设 。 由于生 活水平的提高和工业化过程累积的生态环境问题加 剧 , 全国上下对农业的资源 、环境、生态问题 , 以及 农产品的品质问题越来越关注。改革开放初期 , 我国 农业发展目标从单纯的 高产 , 改为 高产、优质、高 效 , 2002 年补充为 高产、优质、高效、生态、安全 。 2015 年中央一号文明确了农业的发展目标是 产出高 效、产品安全、资源节约、环 境友好 。中 国 2014 年 人均 GDP 为 0.74 万美元 , 但是东部大部分省市人均 已经达到和超过了 1 万美元。事实表明 , 中
38、国农业 的 库兹涅茨曲线 拐点已经来临 。农 业部在 2014 年 开始了新一轮的全国生态农业试点工作。生态农业 建设越来越受到重视。 4.3 农业生态转型态势与前景 农业生态转型的态势 : 国家在 2015 年起连续出 台了一系列重大的政策措施 , 从发展目标、指导思 想、发展方式、实施手段和管理制度等方面全面推 进农业的生态转型 (表 1)。 2016 年 8 月人 大审议了 中 华人民共和国环境保护税法 (草案 ), 9 月国家深化 改革领导 小组 审议通 过了 关于构 建绿 色金融体系 的指导意见 , 分别从税收和金融领域促进国民经济 的生态转型。生态农业有关的我国文献数量反映了 社会
39、对生态农业的关注度。这部分的文献数量一直 在上升 (图 1), 进入 2005 年以来每年有关文献量达 到 10 万以上 。目 前无论是政府下的决心还是民众的 热切期待 , 我国农业生态转型的外围环境良好。分 析我国农业生态转型的优势与挑战 , 可以看到 : (1) 我国开展生态农业建设的优势在于有传统农业的经 验 , 有长期生态农业探索的经验累积 , 有科技人员 对生态农业方法与机理的深入研究 , 有强有力的政 府决心与执行力 。 (2)我国农业生态转型的挑战在于 我国人均资源禀赋不足 , 生态环境制约瓶颈已经显 现 , 粮食现实产量与 藏粮于地 、 藏粮于技 的关系如 何拿捏还在摸索 ,
40、农村基层群众与农业企业保护农 业生态环境的积极性有待调动。我国与欧盟、韩日、 北美等国家相比 , 在促进农业生态转型的物权制度、 行为规范、奖罚体系、技术标准等方面还存在不少缺 陷和缺失 , 需要上下协同 , 通过不懈地努力来改善。 万方数据 http:/ 6 中国生态农业学报 2017 第 25 卷 表 1 2015 年以来国家推动农业生态转型的重要文件 Table 1 Important government documents for pushing eco-transition of agriculture since 2015 发文单位 Document issued by 文件题目
41、 Title of the document 发文时间 (年 -月 -日 ) Date of publish (year-month-day) 内容提要 Main content of the document 农业部 关于打好农业面源污染防治 攻坚战的实施意见 2015-04-10 提出 2020 年达到农业用水总量控制 , 减少化肥农药使用量和畜禽粪 便、作物秸秆、农膜基本实现循环利用的目标和手段。 中共中央、 国务院 关于加快推进生态文明建设 的意见 2015-04-25 作为实施生态文明的一个路线图 , 提出坚持把绿色发展、循环发展、 低碳发展作为基本途径。在农业方面提出加快转变农业发
42、展方式 , 推 进农业结构调整 , 大力发展农业循环经济 , 治理农业污染 , 提升农产 品质量安全水平。发展有机农业、生态农业 , 以及特色经济林、林下 经济、森林旅游等林产业。 农业部 、国 家发 全国农业可持续发展规划 展改革委员会 、 (20152030) 科技部、财政 部 、水 利部 、国 土资源部 、水 利 部 、国 家林业局 国务院 关于加快转变农业发展方式 的意见 2015-05-20 农业发展的指导思想为 : 牢固树立生态文明理念 , 坚持产能为本、保 育优先、创新驱动、依法治理、惠及民生、保障安全的指导方针 , 加 快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业 , 切实转变
43、农业发 展方式 , 从依靠拼资源消耗 、拼 农资投入 、拼 生态环境的粗放经营 , 尽 快转到注重提高质量和效益的集约经营上来 , 确保国家粮食安全、农 产品质量安全、生态安全和农民持续增收 , 努力走出一条中国特色农 业可持续发展道路 , 为 四化同步 发展和全面建成小康社会提供坚实 保障。 2015-08-07 提出农业发展目标是 : 产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的 现代农业发展道路。文件还列举了一系列关键性的生态农业措施。 中共中央、 党政领导干部生态环境损害 2015-08-17 具体列出了损害资源基础与生态环境的追责内容和追责方法。 国务院 中共中央、 国务院 责任追究办法
44、 (试行 ) 生态文明体制改革总体方案 2015-09-21 提出了从制度上推进生态文明建设的框架 , 包括建立用水总量控制制 度、取消化石能源普遍性补贴制度、建立种养业废弃物资源化利用制 度、农村环境治理体制机制等。 中共中央、 国务院 国家发展改革 委员会、农业 部、林业局 关于落实发展新理念加快农 业现代化实现全面小康目标 的若干意见 (2016 年 1 号文 ) 关于加快发展农业循环经济 的指导意见 2015-12-31 在农业方面强调了 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 发展理念 , 提出 了 藏粮于地 , 藏粮于技 战略 , 提出 加强资源保护和生态修复 , 推动 农业
45、绿色发展 。 2016-02-01 要求 全 面推 动农 业的 资 源利 用节 约化 、生 产 过程清洁 化、产 业链接循 环化、废弃物处理资源化 , 增强农业可持续发展能力 , 加快转变农业 发展方式。 国务院 土壤污染防治行动计划 2016-05-28 这是继 2013 年的 气十条 、 2015 年的 水十条 之后的 土十条 。提 出 到 2020 年 , 全国土壤污染加重趋势得到初步遏制 , 土壤环境质量总体 保持稳定 , 农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障 , 土壤环境 风险得到基本管控。为此提出了一系列措施。 生态环境的长时间大范围对比、不同类型农业方式 对比的系统研究 。
46、(2)对现有研 究成果进行实地应用 示范 : 对成果的实用性进行评价 , 对成果的面上应 用由各地进行适应性改进 , 对成果应用的政府政策 和配套法规 , 启动自下而上的具体建议 。 (3)我国更 加需要重视面上行动 , 深入基层 , 及时发现和总结 群众的实践经验和优秀传统 , 需要广泛开展农业生 态转型相关的教育培训 , 培育生态意识 , 传授生态 知识 。 (4)各地还需要积极建立操作性强 、 体系配套 图 1 国内含有 “生态农业 ”的文献数量 Fig. 1 Number of articles published in China with the term eco-agriculture according to CNKI 在 中国知网 用 全文 查 生态农业 。 Search result from CNKI.NET for key word eco-agriculture. 农业生态转型的方略 : 为了正确引导我国农业 的生态转型 , 需要在点上和面上同时采取有力措施 : (1)我国需要在典型地点继续进行高水平基础性与应 用型科学研究 , 储备科学技术成果 , 重视涉