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1、扎赉特旗音德尔镇土地利用总体规划扎赉特旗音德尔镇土地利用总体规划（20092020 年）年）修改情况说明修改情况说明扎扎赉赉特旗音德特旗音德尔镇尔镇人民政府人民政府二二一二年五月一二年五月23目 录一、一、总则总则.1（一）规划修改的目的.1（二）规划修改的依据.1（三）规划修改的原则.2二、二、规规划修改的必要性划修改的必要性.4（一）是贯彻落实国发201121 号文件相关政策措施的需要.4（二）是实现“十二五”规划目标的需要.4（三）是保障规划顺利实施，严肃规划法律地位的需要.5三、三、规规划修改的程序划修改的程序.6（一）准备工作.6（二）调研分析.6（三）规划评估、论证评审.6（四）规
2、划修改和协调论证.7（五）规划审批与备案.7四、四、规规划修改方案划修改方案.8（一）城乡建设用地规模指标调整情况.8（二）土地利用结构及布局调整.81.土地利用结构调整.8 2.土地利用布局调整.10（三）土地用途分区及管制分区修改情况.111.土地用途分区修改情况.11 2.土地管制分区修改情况.11（四）规划调控指标调整情况.121.约束性指标.12 2.预期性指标.12（四）重点建设项目调整情况.12五、五、规规划修改成果划修改成果.13（一）文字成果.13（二）图件成果.134附表 1 调出城乡建设用地规模指标地块情况表.14 附表 2 调入城乡建设用地规模指标地块情况表.16 附表
3、 3 修改后土地利用结构调整表.26 附表 4 音德尔镇土地用途分区面积统计表.27 附表 5 主要用地指标修改前后对比表.30 附表 6 新增重点建设项目一览表.311一、一、总则总则（一）（一）规规划修改的目的划修改的目的为贯彻落实国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121 号）文件精神，充分把握历史发展机遇，使规划适应宏观经济形势变化，充分落实各项有利政策，提高国土资源的保障和服务能力，同时严格规范土地规划的修改，进一步提高土地规划的权威性，充分发挥土地规划的总体控制和引导作用，促进和保障地方经济又好又快发展，在开展规划实施情况评估工作的基础上，开展规划修
4、改工作。在对规划目标和措施实施情况评估的基础上，通过规划的修改，一方面，缓解规划在编制过程中与社会经济发展之间的矛盾；另一方面，制定科学合理的规划实施保障措施，最终使规划符合社会经济发展的需要，促进规划的有效实施。（二）（二）规规划修改的依据划修改的依据1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国土地管理法实施条例；3.基本农田保护条例；4.土地利用年度计划管理办法；5.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；26.国务院关于进一步促进内蒙古经济社会发展的若干意见（国发201121 号）；7 国土资源部关于支持内蒙古经济社会发展有关措施的通知 （国土资发2011169
5、 号）；8.国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247 号）；9 内蒙古自治区人民政府办公厅关于落实国土资源部支持内蒙古经济社会发展有关措施的通知（内政办发2011144 号）；10 内蒙古自治区土地利用总体规划修改报批暂行办法；11.内蒙古自治区土地利用总体规划审批规定；12.内蒙古自治区县级土地利用总体规划评估和修改试点工作方案；13.扎赉特旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；14.音德尔镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。（三）（三）规规划修改的原划修改的原则则1.总量平衡原则。规划修改严格落实规划约束性调控指标。2.规模控制原则。规划修改涉及的约
6、束性指标不超过规划确定的用地指标的规定比例。3.布局限制原则。规划修改过程中，不对基本农田保护区布局进行修改。4.节约集约原则。规划修改涉及的用地标准，严格落实节约集约3用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。5.公众参与原则。规划修改过程中，充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证、论证，修改方案进行公示。4二、二、规规划修改的必要性划修改的必要性（一）是（一）是贯彻贯彻落落实实国国发发 2011 21 号文件相关政策措施的需要号文件相关政策措施的需要国发201121 号文件的发布和实施将推进西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略深入实施，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大
7、开放为动力，进一步加大国家支持力度，着力加强生态保护和基础设施建设，夯实可持续发展基础；着力推进经济结构战略性调整，提高发展质量和水平；着力培育新的经济增长点，促进城乡和区域协调发展。国发201121 号文件的发布和实施，将对全自治区社会经济发展起到极大的促进作用。同时，文件中明确加大内蒙古东部地区开发开放力度，进一步融入东北及环渤海经济区（圈），主动承接辐射带动和产业转移等政策措施也将给我镇社会经济发展带来难得的发展机遇，因此，急需对规划进行修改，以更好的贯彻落实国发201121 号文件精神，促进我旗社会经济又快又好发展。（二）是（二）是实现实现“十二五十二五”规规划目划目标标的需要的需要“
8、十二五”时期，我镇正处于经济社会快速发展阶段，随着经济增长和居民收入的提高，居民购买力不断增强，消费需求升级并日趋多样化，消费进入结构升级阶段；随着工业化推进和城镇化加速，经济发展将进入工业化中期，第二产业的比重保持继续上升，第一产业比重出现整体下降，第三产业的比重出现结构性上升，产业发展进入结5构转型阶段。为保障“十二五”规划目标顺利实现，有必要对现行规划进行修改，通过土地利用结构和布局的调整、优化，促进产业结构的调整和优化，推进工业结构优化升级，使土地利用总体规划能够更好的适应社会经济发展需求，提高国土资源的保障和服务能力。（三）是保障（三）是保障规规划划顺顺利利实实施，施，严肃规严肃规划
9、法律地位的需要划法律地位的需要规划实施虽然仅有短短的三年，但由于规划实施的背景发生了重大变化，规划所确定的土地利用布局已与现实需求发生了偏离，规划实施正面临着严峻的挑战。本次通过对规划实施情况进行评估，找出规划实施过程中存在的问题，并对规划进行必要的修改，将能够确保规划顺利实施，有效避免规划实施过程中频繁的对规划进行修改，严肃规划法律地位。6三、三、规规划修改的程序划修改的程序本次规划修改主要是在不突破各项规划控制指标的前提下，按照节约集约用地的基本原则，对规划中的潜力地块进行挖潜，提高土地节约集约利用程度，优化建设用地结构和布局，进一步提高规划对社会经济发展的保障能力，使规划能够更好的服务于
10、社会经济发展。（一）准（一）准备备工作工作制定土地利用总体规划评估和修改实施方案；成立评估修改领导小组和办公室；协调重大问题、委托有资质的规划机构、落实规划修改工作经费等。（二）（二）调调研分析研分析调查分析 2009-2011 年土地利用变化状况、规划落实情况、相关部门规划最新成果及标准等基础资料。（三）（三）规规划划评评估、估、论证评审论证评审针对音德尔镇 2011 年土地利用现状，分析规划目标落实状况，土地利用结构、布局与规划的吻合情况，规划保障措施实施状况及规划产生的社会、经济、生态效益，分析存在问题并提出修改意见，得出是否需要修改规划的结论，并提交自治区国土资源厅进行评审论证。7（四
11、）（四）规规划修改和划修改和协调论证协调论证经自治区国土厅评审论证后确定修改土地规划的，由镇人民政府组织编制规划修改方案，并对规划修改方案组织相关部门、专家进行听证论证。结合公众、专家、相关部门对修改方案的意见和建议，补充完善修改方案的同时，修改规划成果(包括规划文本、说明、图件的修改)。（五）（五）规规划划审审批与批与备备案案规划修改成果报自治区人民政府审批。8四、四、规规划修改方案划修改方案（一）城（一）城乡乡建建设设用地用地规规模指模指标调标调整情况整情况本次规划修改调出城乡建设用地指标 458.77 公顷，调入城乡建设用地指标 1447.84 公顷，城乡建设用地规模净增加 989.07
12、 公顷。调出城乡建设用地规模指标主要包括多兰湖公园、伊敏河、城区公路以及部分居民点、采矿用地的挖潜。调入城乡建设用地规模指标主要用于保障中心城区发展的用地需求，主要布设在中心城区的北部、西出口以及南部的工业园区。指标调出、调入的具体情况详见附表 1、附表 2。（二）土地利用（二）土地利用结结构及布局构及布局调调整整1.土地利用土地利用结结构构调调整整本次规划修改后，土地利用结构为：（1）农用地结构耕地规划至 2020 年，耕地面积达到 53924.84 公顷，占土地总面积的55.12 %，比 2008 年减少 2530.58 公顷。园地规划至 2020 年，园地面积达到 238.05 顷，占土
13、地总面积的 0.24%，比 2008 年增加 34.93 公顷。9林地规划至 2020 年，林地面积达到 19928.45 公顷，占土地总面积的20.37%，比 2008 年增加 5867.57 公顷。牧草地规划至 2020 年，牧草地面积达到 4993.20 公顷，占土地总面积的 5.10%，比 2008 年减少 862.63 公顷。其他农用地规划至 2020 年，其他农用地面积达到 451.46 公顷，占土地总面积的 0.46%，比 2008 年减少 2887.22 公顷。（2）建设用地结构规划至 2020 年，建设用地总规模控制在 10800.88 公顷以内，占土地总面积的 11.04%
14、，比 2008 年增加 893.60 公顷。城乡建设用地规划至 2020 年，城乡建设用地面积达到 7838.31 公顷，占土地总面积的 8.01%，比 2008 年增加 398.89 公顷。 。城镇工矿用地规划至 2020 年，城镇工矿用地面积达到 1996.07 公顷，占土地总面积的 2.04%，比 2008 年增加 260.76 公顷。农村居民点用地规划至 2020 年，农村居民点用地面积达到 5842.24 公顷，占土地总面积的 5.97%，比 2008 年增加 138.13 公顷。交通水利用地10规划至 2020 年，交通水利用地面积达到 2928.59 公顷，占土地总面积的 2.9
15、9%，比 2008 年增加 494.12 公顷。其他建设用地规划至 2020 年，其他建设用地面积达到 33.98 公顷，占土地总面积的 0.03%，比 2008 年增加 0.59 公顷。（3）其他土地结构规划至 2020 年其他土地面积为 7490.57 公顷，占土地总面积的7.66%，比 2008 年减少 515.67 公顷。详见附表 3。2.土地利用布局土地利用布局调调整整（ （1） ）农农用地布局用地布局规划修改后，对音德尔镇农用地布局进行进一步的优化，对点状分散布局、生产率较低的农用地，按照发展实际和农民意愿实行内部结构调整整合或变为其他类型用地，同时将其他类型用地适当开发、复垦或整
16、理为农用地，以进一步优化农用地布局，提高农用地利用率和产出率。（ （2）建）建设设用地布局用地布局通过本次规划修改，建设用地布局将进一步集中，体现工业向园区集中、农民向城镇集中，提升土地节约集约利用程度的基本原则，重点向音德尔镇西部以及南部的工业园区集中。引导工矿企业集中布局，依据用地定额和集约用地标准，科学配置不同类型和不同规模的11企业用地。鼓励企业利用原有工矿用地、工矿废弃地发展新兴产业，降低用地成本。仓储物流用地以及其他高污染性、危险性用地的布局，应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。（三）土地用途分区及管制分区修改情况（三）土地用途分区及管制分区修改情况1.土地用途分区修改情况
17、土地用途分区修改情况规划修改后，基本农田保护区面积为 41015.46 公顷，占土地总面积的 41.93%；一般农地区 24851.68 公顷，占土地总面积的 25.40%；城镇建设用地区 1851.38 公顷，占土地总面积的 1.89%；村镇建设用地区 5828.23 公顷，占土地总面积的 5.96%；独立工矿区 106.80 公顷，占土地总面积的 0.11%；风景旅游用地区 280.15 公顷，占土地总面积的0.29%；生态环境安全控制区 2871.56 公顷，占土地总面积的 2.94%；林业用地区 14925.35 公顷，占土地总面积的 15.26%；牧业用地区6055.41 公顷，占土
18、地总面积的 6.19%。修改后土地用途分区详细分布情况见附表 4。2.土地管制分区修改情况土地管制分区修改情况规划修改后，全镇允许建设区面积 7786.30 公顷，占土地总面积的 7.96%；有条件建设区 4571.84 公顷，占土地总面积的 4.67%；限制建设区 82094.85 公顷，占土地总面积的 83.92%；禁止建设区 3374.46公顷，占土地总面积的 3.45%。12（四）（四）规规划划调调控指控指标调标调整情况整情况1.约约束性指束性指标标音德尔镇土地利用总体规划（20092020 年）中约束性指标共有 6 项，分别为耕地保有量，至 2020 年 53924.84 公顷；基本
19、农田面积，至 2020 年 39304.25 公顷；城乡建设用地规模，至 2020 年 7838.31 公顷；新增建设占用耕地规模 606.12 公顷（图上新增建设用地为 683.50公顷，主要因为包括零星地物和线状地物）；整理复垦开发补充耕地义务量 780.1 公顷；人均城镇工矿用地 308.16 平方米/人。按照国土资源部及内蒙古自治区对规划修改的相关要求，本次规划修改后，各项约束性指标均不突破原规划确定的指标。2.预预期性指期性指标标在规划修改过程中，主要对农村居民点潜力地块进行挖潜，挖潜出的潜力在不突破城乡用地规模指标的前提下，将指标重点向保障城乡发展方向落实。规划修改后，各项预期性指
20、标均保持不变。详见附表 5。（五）重点建（五）重点建设项设项目目调调整情况整情况依据国民经济发展规划及各行业发展规划，在规划修改过程中，增加交通重点建设项目 1 项，即乌江铁路客货站。详见附表 6。13五、五、规规划修改成果划修改成果（一）文字成果（一）文字成果音德尔镇土地利用总体规划（20092020 年）修改情况说明；音德尔镇土地利用总体规划（20092020 年）修改文本；音德尔镇土地利用总体规划（20092020 年）修改文本说明。（二）（二）图图件成果件成果音德尔镇土地利用现状图（修改年）；音德尔镇土地利用总体规划图（修改前）；音德尔镇土地利用总体规划图（修改后）。14附表附表 1
21、1 调出城乡建设用地规模指标地块情况表调出城乡建设用地规模指标地块情况表 单位：公顷单位：公顷行政村斑号地类编码面积 查干嘎查3042031.67查干嘎查3042031.18查干嘎查3042030.52查干嘎查3042036.08查干嘎查3042032.74查干嘎查3042031.74查干嘎查3042030.98查干嘎查3042030.75查干嘎查3572030.69查干嘎查822030.53查干嘎查822030.87查干嘎查822030.61查干嘎查8220315.16查干嘎查822032.57东升村2031022.29东升村1382030.37东升村1382030.94东升村1382031
22、.12红旗嘎查1392030.81红旗嘎查1812031.09红旗嘎查1812035.69联合嘎查9831020.78联合嘎查9831020.07联合嘎查9831020.14联合嘎查2342021.24联合嘎查2342022.35联合嘎查3780310.00联合嘎查4212028.41林场嘎查2461020.11农场村3642034.83农场村3652031.15前进嘎查20422034.37前进嘎查20422032.41前进嘎查204420334.80前进嘎查20520325.52前进嘎查242033.02前进嘎查2520312.28前进嘎查252030.5815续表 1 调出城乡建设用地规
23、模指标地块情况表 单位：公顷行政村斑号地类编码面积 前进嘎查252030.89 前进嘎查 前进嘎查252031.00 前进嘎查252031.13 前进嘎查2812032.67 全吉嘎查1632030.86 全吉嘎查3052034.61 全吉嘎查3132036.97 全吉嘎查3132039.05 全吉嘎查3132035.94 全吉嘎查3132032.77 全吉嘎查872032.80 全吉嘎查872038.27 全吉嘎查982031.91 四合村3242031.52 四合村3242032.27 四合村3242031.78 四合村3242032.60 四合村3242030.87 四合村3242031
24、5.58 四合村3242031.31 乌珠尔村1590430.28 新立嘎查1572043.76 新立嘎查15820430.20 新立嘎查2492041.02 兴华嘎查2222034.38 兴华嘎查49920312.98 旭升村6652030.52 旭升村6652030.58 旭升村6652034.24 旭升村6652036.29 旭升村6832030.49 旭升村6832031.42 音德尔镇822020.07 音德尔镇8220254.08 音德尔镇8220291.51 音德尔镇822023.17 音德尔镇8220212.66 扎赉特旗中心林场27951021.78 扎赉特旗中心林场青 山分
25、场2602032.21 扎赉特旗中心林场青 山分场2762031.83 合计458.7716附表附表 2 2 调入城乡建设用地规模指标地块情况表调入城乡建设用地规模指标地块情况表 单位：公顷单位：公顷行政村图斑斑号地类编码面积 东升村1970338.34光明村1403322.96扎赉特旗中心林场1402043.76扎赉特旗中心林场1410134.83东升村2000333.16光明村2160131.52扎赉特旗中心林场2160310.50东升村2160337.98光明村2170430.41东升村2171221.50兴隆村2175033117.55光明村2180131.88扎赉特旗中心林场2180
26、311.43红卫村2180331.95东升村2180332.75一心村2491140.53兴隆村250332.45东升村10431.11东升村100333.59光明村1170310.78旭升村1260432.19旭升村1270322.52扎赉特旗中心林场12703320.86光明村2740130.33旭升村2770321.76东升村3500313.34东方红村3540120.39光明村800130.84东方红村1000120.39东升村1000435.92红卫村1000437.29东升村1020431.23旭升村10330130.83旭升村10340131.13旭升村10370131.60兴隆
27、村1040339.57东升村1050333.27东升村1060331.6517续表 2 调入城乡建设用地规模指标地块情况表 单位：公顷行政村图斑斑号地类编码面积 东升村1070332.07 东升村1080331.73 兴隆村11003113.41 东升村11003311.50 东升村1110430.26 东升村1130330.59 光明村1150130.10 东升村120330.81 东升村1220311.96 东升村12304344.73 旭升村1240321.12 扎赉特旗中心林场1250132.79 旭升村1250130.09 东升村1250313.67 旭升村1280132.66 扎赉
28、特旗中心林场1280337.53 光明村130412.63 旭升村13001311.66 扎赉特旗中心林场1300339.95 旭升村1310131.25 旭升村1330131.90 旭升村13401316.33 扎赉特旗中心林场1342034.29 旭升村1350132.10 旭升村13601316.84 东风村13691110.07 扎赉特旗中心林场1370331.32 东风村13700122.78 旭升村13801318.60 扎赉特旗中心林场13803314.50 东升村1430120.35 扎赉特旗中心林场1430432.15 东升村1440120.34 扎赉特旗中心林场145033
29、7.86 兴隆村1480315.90 乌珠尔村1490421.20 光明村1503310.99 乌珠尔村1510426.02 乌珠尔村1520339.23 乌珠尔村1530422.3918续表 2 调入城乡建设用地规模指标地块情况表 单位：公顷行政村图斑斑号地类编码面积 光明村15401315.87光明村1550430.40乌珠尔村1560421.08光明村1560430.23光明村1580132.04扎赉特旗中心林场1580430.31光明村160337.38东升村160333.40光明村16203318.62光明村1640311.65光明村1650430.48光明村1680311.48东方
30、红村1690120.35光明村1690430.07兴隆村170131.25东升村180330.48兴隆村180338.77一心村19204311.62东升村20050430.22东升村20060430.19东升村20090330.30东升村20103311.26东升村20130336.72东升村20140338.02东升村20170431.80东升村2022049.69东升村20240432.14东升村20303322.47东升村20300331.72东升村20370310.94东升村2040120.34东升村20450430.99东升村2050432.72东升村2070335.92东升村20
31、81220.77东升村2100335.78东升村2120435.28红卫村2121271.77红卫村2140433.4519续表 2 调入城乡建设用地规模指标地块情况表 单位：公顷行政村图斑斑号地类编码面积 红卫村2150430.95光明村2190130.26红卫村2191221.11东升村220430.71光明村2200139.09红卫村2200430.16扎赉特旗中心林场2202030.16光明村2210132.00红卫村2210430.30东升村2211220.18光明村2220135.13红卫村2220431.30东升村2220430.84扎赉特旗中心林场2222024.87光明村22
32、30134.98东升村2230334.91红卫村22304313.25扎赉特旗中心林场2230430.91扎赉特旗中心林场2240333.86东升村2240338.82红卫村2240435.75东升村2250335.91光明村2250430.86扎赉特旗中心林场2250431.51扎赉特旗中心林场2260135.24光明村2260430.73东升村2270332.34东升村2280330.87红卫村2280430.86兴隆村228703324.41扎赉特旗中心林场2290133.12扎赉特旗中心林场2290130.58光明村2292030.54兴隆村2303322.19东升村2300318.3
33、2红卫村2310330.81东升村2310330.96光明村2311020.14红卫村2320210.0620续表 2 调入城乡建设用地规模指标地块情况表 单位：公顷行政村图斑斑号地类编码面积 扎赉特旗中心林场2330430.27兴隆村23340332.17扎赉特旗中心林场2340434.74一心村2350330.55扎赉特旗中心林场2350430.74兴隆村23550333.83扎赉特旗中心林场2360430.32扎赉特旗中心林场2370431.37扎赉特旗中心林场2380331.41扎赉特旗中心林场2390330.77扎赉特旗中心林场2400430.51光明村2410332.69扎赉特旗中
34、心林场2410430.72兴隆村24150432.19扎赉特旗中心林场2420334.46扎赉特旗中心林场2430331.91扎赉特旗中心林场24403318.07光明村2640131.69光明村2650332.98光明村2670431.41光明村2680130.74光明村2700132.04光明村2710131.02光明村27203322.56光明村2730133.63扎赉特旗中心林场279703313.70扎赉特旗中心林场27990430.11兴隆村280332.00扎赉特旗中心林场2810130.54旭升村2820130.20旭升村2830130.14乌珠尔村2830428.40扎赉特旗
35、中心林场28403339.93光明村2860130.05扎赉特旗中心林场28703328.98旭升村2910130.30旭升村29201311.50旭升村2930136.51旭升村2950431.0621续表 2 调入城乡建设用地规模指标地块情况表 单位：公顷行政村图斑斑号地类编码面积 东升村30431.62东升村3070332.26东升村3090310.17兴隆村310332.63东升村3130310.95东方红村3130330.32红卫村3150335.00东升村3190333.58东升村3210430.81红卫村32803312.53东升村3280332.04扎赉特旗中心林场330043
36、0.05东升村3310331.44扎赉特旗中心林场3310430.52光明村3330431.89光明村3340430.04扎赉特旗中心林场3360330.09光明村3370130.55光明村3380131.65扎赉特旗中心林场3390133.84红卫村3400433.45东升村3410338.57东升村3420332.52东升村3440330.98东升村3490316.49光明村3570430.19光明村3580430.40东方红村360310.38东升村360431.35光明村3600130.18光明村3610430.51光明村3620430.41光明村3630132.89光明村365043
37、0.42光明村3660430.28红卫村3671221.55东方红村370310.99兴隆村703118.10东升村500334.6522续表 2 调入城乡建设用地规模指标地块情况表 单位：公顷行政村图斑斑号地类编码面积 红卫村3720331.34红卫村3731221.25东方红村380310.30兴隆村420331.73青山村4281170.14东方红村430311.00东升村4310331.02青山村4320430.38东方红村440430.22东升村4400415.77东升村4480332.49东方红村450332.08一心村451220.63红卫村4500430.28东升村451041
38、19.61红卫村4521272.31红卫村4530430.47兴华嘎查4540130.26东升村4600430.17东升村4610430.25东升村4700312.73东升村4750430.60东升村4790437.11东升村4810432.72红卫村50480433.86红卫村50570431.96东升村510430.48东升村5170432.58兴隆村51903314.76兴隆村5280331.10东升村530321.93兴隆村5350333.31兴隆村5410331.10东升村5420330.33兴隆村5420330.43兴隆村54403330.81东升村5460430.30林场嘎查550330.17东升村5500430.2923续表 2 调入城乡建设用地规模指标地块情况表 单位：公顷行政村图斑斑号地类编码面积 东升村5570430.35林场嘎查560410.21东升村5600310.90东升村5610330.21红卫村563043