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1、- 1 -20152015 年年 425425 公务员联考公务员联考申论申论山西卷山西卷一、注意事项一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料二、给定材料材料材料 1 1：近日，中办、国办下发关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见（下称意见）强调，要按照全面建成小康社会的
2、总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑。意见及附件国家基本公共文化服务指导标准（20152020）还要求给群众提供“对路子”的公共文化服务。一者，要对文化场馆的社会功能、服务群体等重新定位，使之回归公益属性，并为文化场馆的建设、维护和运行提供充足的政策和资金支持。二者，要以明确的考核机制，倒逼相关部门将文化场馆不仅要建好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。与此同时，也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民
3、学习之风。文化部公共文化司某负责人表示，2014 年，全国财政一般公共预算中文化体育与传媒支出达到 2753 亿元，比 2011 年增加了 860 亿元，对公共文化体系建设给予了重点支持。今后还要进一步加大投入力度，其中一部分要用来采购公共文化产品，低票价或者直接购买版权服务民众等形式，将成为文化部的公共文化重点工作任务之一。材料材料 2 2：随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，S 市由世博会中国馆改造而成的中华艺术宫已经投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集
4、中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫等传统公益性质的文化场所也不断增加。某权威网站发布的信息显示，截至 2013 年底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆有 3000 多个，文化站超过 4 万个，村（社区）文化室 25 万个。我国现有博物馆 4165 家，在过去 10 年时间里增长一倍。尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，总体发展程度仍然较低。据了解，英国伦敦市有 400 多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每 10 万人拥有 1.4 个剧场，每 10 平方公里拥有 1.3 个剧场，每年大型剧场
5、的入场人次达 1240 万；近 600 个图书馆，公共图书馆有 395 家，平均每10 万人拥有 5 家公共图书馆，人均藏书量 5 本；22 座国家级博物馆，200 余座非国家级别的博物馆，每 10 平方公里有 1.1 座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆。而我国平均 40 万人拥有一座博物馆。贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有限。以广西来宾为例，2003 年至 2008 年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的 10%，2008 年以前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准。农村如此，在某些大
6、中城市则是另一番景象。某市社科院曾对本市 2209 名市民的公共文化服务体系参与度和满意度进行调查。结果显示，尽管近年来政府对公共文化服务体系的建设投入了大量人力、财力、物力，但部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度较低，设施、资金等资源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示，24.4%的受访者一年中从未去过这 5 类场所，61.6%的人平均每年去 1 到 5 次。市民对文化馆的年均光顾次数更低，93.7%的人平均每年到馆 5 次以下，其中，58.6%的人没去过文化馆，35.1%的人每年到馆次数为 1 到 5 次。针
7、对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有 34.2%和 40.8%。- 2 -材料材料 3 3：公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的“老大难”。特别是一些传统的公益性质文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。“我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊！”H 市总工会 A 工人文化宫主任高先生说。1983 年，他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在，电影院每天的上座率不到
8、10%，有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感受。“那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57 岁的老职工谭梦林仍充满激情。“我有 20 多年没去过文化宫了。”生于上个世纪 60 年代的白女士说，“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡拉 OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈旧。”原因在哪里呢？“房屋破损、设备陈旧、功能单调”，大家几乎异口同声地回答。“跟各种新兴商业文化场所相比，仿佛仍停留在 50 多年前。收
9、入当然也就大不如前了。”H 市总工会 B 工人文化宫金主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿意透露姓名的文化宫工作人员说。“虽然日渐没落，但谁也不知道怎么改变。资产不是我们的，我们也没有这权利，那也只好就这么闲置着。”金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有 85 亩之多，但他们甚至连出租都没搞过。后来也曾想要重新建设，但一直苦于没钱。H 市总工会 C 工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋 8 层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”4 个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写的。如今，一
10、层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业经营，背面租给游戏厅；二层和三层租给张生记酒店；六至八层为 H 市工会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化宫有限的使用空间内，只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜，通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗，光顾者更是寥若晨星。一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然。“现在的文化宫毫无文化可言！”家住文化宫附近的王刚说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了。”“文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前
11、反映比较大的问题。”H 市总工会宣教部部长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化宫受到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。材料材料 4 4：早上 6 点多，虽是星期天，B 市 F 区的李艳梅还是让儿子张岩赶快起床，尽早到 B 市少年宫办理英语辅导班注册缴费手续，“早起的鸟儿才能抢到食，报名那天，要不是去得早，就抢不到名额了”。“名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了，要是报名的
12、话，就得等我们今年开秋季班的时候，记着要早点来，不然又抢不到了。”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今年报名首日，近万人将伸缩门挤成了“麻花”。对此，有学者说：少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显然是对其功能定位的严重扭曲。资料显示，国内现存最早的少年宫是成立于 1949 年 4 月的大连市少年宫。新中国成立后的第一家少年宫，是由宋庆龄女士亲手创办的中福会少年宫，建立于 1953 年 6 月 1 日。那时期的少年宫，陪伴了几代青少年，为新中国的人才培养打下了良好基础。上世纪 50 年代，杭州青少年何水法和沈曙，每到周末都会一起去学画，素描、风景、水粉、水彩样样不落，后来他们一个成了著名的国画
13、家，一个则做了画院院长，同时期的美术学员中还有潘公凯，他后来成了中央美术学院院长。不过，与社会发展一样，半个世纪后，很多地方的少年宫搬了地方、盖了新楼，各项设施也与时俱进。和大部分的少年宫一样，上世纪 80 年代初，Z 市少年宫也不再叫少年宫，而是改为 Z 市青少年活动中心。跟随名字一同改变的是“成长乐园”变成严肃的“第二课堂”。Z 市青少年活动中心主任黄建明说，从校内教育追到- 3 -校外教育，他是最好的见证人。随着时代变迁，少年宫的地位开始尴尬，原则上的公益性质难以保障，高额的开支使得少年宫在公益和市场的两边徘徊，免费也在逐步向收费转变。黄建明坦言，不变肯定没有发展。“少年宫必须跟着时代脉
14、搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式上做出改变。”材料材料 5 5：在 S 市市民文化节活动现场，白领社团在这个由张爱玲故居改建而成的活动中心里卖力表演。古朴的砖红色建筑里，从顶楼到底楼人头攒动。放牛班的春天合唱团，让农民工子弟爱上音乐，带着自信放声歌唱；S 市首个由政府支持、社会力量承办的艺术品跳蚤市场也顺利开市，50 余个摊位中，吉他、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在 A 社区文化活动中心举办的学生艺术作品展上，17 岁的万婕大方叫卖起了自己做的“地球皂”。据统计，S 市市民文化节开幕当天共举办各类文化活动 1651 场，就近参加文化活动的市民达 100 万人次。“S 市从来不缺文化活
15、动及各类文化节，但从没有一个节日能像市民文化节一样包含如此多的活动类别且如此接地气。”有市民如此评价。“给百姓更多出彩的机会，也为市民享受文化艺术活动打造零门槛。市民文化节这个平台是给市民大众的。我们的报名点、初赛都设在老百姓家门口，就是希望更多市民都能有所参与。”B 社区文化馆负责人萧女士说。此前，C 社区文化中心的社区活动虽多，但更偏重于老人和儿童，该中心韩主任并不满足。“我们所在的社区，白领上班族特别多，因此我们也应该重视为白领们提供更多适合他们的文化活动项目，尽可能满足每一个居民的需要。”材料材料 6 6：2014 年，Q 市 A 社区的居民迟秋菊和刘世云没想到，作为居民代表，她们委托
16、社区专职管理员在“文化超市”网站上定制的柳腔剧订单，居然在一周后就得以兑现，这出自己免费点单点来的大戏，让老百姓初尝了说了算的“当家”的惊喜；小伙儿王维涛没想到，凭借吹笛子的才艺，竟能自荐登上过去想都不敢想的大舞台，深入到基层的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王）才艺达人海选，让他正经过了把明星瘾；泡惯了图书馆的袁琳琳没想到，借阅图书再无须卡着下班前的时间点，24 小时自助图书馆和书店的相继开张，为和她一样的爱书人保留了一团彻夜的灯火2014 年，一场面向所有市民、零门槛的才艺选秀活动“五王”大赛在全市如火如荼地展开。这场报名人数超过 2 万人，原创节目数量超过 3000 个，观看人数已
17、逾 20 万人次的大规模海选，将普通市民推到了舞台的中心。这个名为“文化超市”的舞台实际上是一个“陈列”了综艺演出、图书、戏剧、电影、艺术培训等丰富文化产品的特殊网站，它为包括 39 万外来人口在内的 80 万居民建立起不可思议的自主“舞台”：使用者只需登录，并选择所需的产品内容，不出两周就能收获兑现；而借助“超市”的舞台，更多拥有才艺的民间达人也自荐登台亮相，上传自编自导的节目，丰富供居民自选的产品内容。在网站的留言板上，无论文化产品的消费者还是制造者，个人意愿得到满足的市民个个难掩惊喜。在市民纷纷走向台前，高调分享贴心服务带来的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已纳入财政预算的文化
18、服务专项资金的保障。材料材料 7 7：M 市的“新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设”项目被文化部列入 2014 年国家文化创新工程。其中 W 新区近年来探索公共文化服务项目外包，实行社会化运作，提高了服务项目的利用率，引起了社会的高度关注。“政府是公共服务的提供者，不一定是生产者：是规则的制定者和执行的监管者，不一定是直接操作者，政府向社会组织购买公共服务，是对公共服务体制的破冰尝试，也是服务型政府与小政府两种方向融合的必然结果。”W 新区相关领导说，从购买文艺演出到定制大型晚会再到新区图书馆服务外包，新区的公共文化服务逐步走出一条具有特色的社会化运作之路。W 新区购买公共服务时，根据
19、群众的需求和新区实际情况确定“买什么，向谁买，怎么买”，通过公开招标，将新区图书馆的建设、管理、运行和服务外包给专业公司。该公司严格按照要求，配备各艺术门类专业人员和管理人员，实行免费开放，举办各类文化活动，实现了建设标准化、成本细节化和管理规范化。- 4 -W 新区图书馆自建馆以来，全年无休，免费开放，通过图书馆 24 小时还书箱以及图书馆数字资源无地域限制、无时间约束的开放性服务，保证了对读者服务 24 小时不间断。在图书馆购置新书方面，把选书和购书的权利交给读者，以读者满意为出发点和落脚点，坚持“图书馆服务与社区服务相结合”“市民服务与企业服务相结合”“实体服务与网络服务相结合”“普遍化
20、服务与个性化服务相结合”，实现了管理标准化。W 新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时，采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民，将群众文化需求定位为文化馆的工作目标，与基层形成了良好的互动交流的服务模式。文化馆还注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化组织的培育和建设，让新区丰富、优秀的历史人文资源“活起来”。据介绍，W 新区成立了由财政、审计、纪委、文化行政部门组成的考核小组，对外包公司的业务进行考核。考核小组制定了外包服务质量考核表，满分为 100 分，从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面进行考评。考核评分不得低于 80 分，80 分以下对服
21、务外包公司提出整改要求，如整改不力则终止服务合同。同时，政府聘请了第三方对两馆的服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访。通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管，避免“一包了之”。区某领导说：“我们不做运动员，只做裁判员。”试点表明，W 新区购买公共文化服务基本实现了以最节约成本购买最优化的服务的预期目标，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。材料材料 8 8：新媒体正在改变我们的文化吗？手机阅读、数字报纸、杂志、移动电视、触摸媒体新兴媒体正越来越多地出现在当下生活中，并日益侵入生活的各个层面，面对如此强大的新媒体扑面而来，专业人士展开了多次主题讨论。参与
22、讨论的部分学者认为，新媒体的出现其实是以消解我们传统文化的主流价值为目的的。它以消解、嘲讽为手段，寻找的是一个对立面，而且这种对立面越强烈、越离谱越好，这样就容易产生一种传播效果。这种以消解传统价值为目的的新媒体使文化“下游化”了，这种文化没有经过理性的加工，缺少质感，没有逻辑的支撑，容易情绪化。对此，也有人表示不赞同，认为在谈到“改变我们的文化”这样一个概念时，存在着某个阶层的语义预设，也就是说这是站在传统文化的优势立场上进行的言说。他们认为，新媒体时代的到来，真正应该考虑的问题是，传统文化的代言人如何才能找到自己新的立足点。三、作答要求三、作答要求（一）根据给定资料，概括目前我国文化场馆发
23、展中面临的问题。（一）根据给定资料，概括目前我国文化场馆发展中面临的问题。（2020 分）分）要求：内容全面、条理清楚、语言准确，不超过 200 字。（二）请分析给定资料（二）请分析给定资料 7 7 中中 W W 新区现代公共文化服务社会化运作的做法成功的原因。（新区现代公共文化服务社会化运作的做法成功的原因。（1515 分）分）要求：观点明确、分析深入，不超过 200 字。（三）为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，（三）为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H H 市市委、市政府选派工作小市市委、市政府选派工作小组赴组赴 H H 市总工会调查了解
24、情况，请你以市总工会调查了解情况，请你以 H H 市总工会的名义，根据给定资料市总工会的名义，根据给定资料 3 3，草拟一份汇报资料提纲。（，草拟一份汇报资料提纲。（2525 分）分）要求：紧扣给定资料，问题全面明确，建议具体可行，不超过 400 字。（四）阅读给定资料，结合实际，以（四）阅读给定资料，结合实际，以“谋新求变，文以化人谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（4040 分）分）要求：1.自拟题目，紧密结合实际；2. 观点鲜明、正确，认识全面深入，逻辑结构严谨；3.表达简洁，字迹清楚，1000 字。- 5 -20152015
25、 年年 425425 公务员联考公务员联考申论申论山西卷（解析）山西卷（解析）（一）参考答案：1.发展程度较低，公共文化设施人均拥有量低；2.城乡发展不均衡，贫困地区文化事业投入少，市县级文化场馆不达标；3.利用率低，投入收效比亟待提高；4.群众参与度较低，满意度较低；5.设施和活动内容陈旧，功能单一，服务品质不高；6.管理体制不完善，缺少管理人才；7.定位扭曲，在公益和市场间徘徊迷失；8.缺少社会化运作,缺乏发展活力；9.与群众需求有差距，缺乏吸引力；10.缺少政府政策和资金支持。（二）参考答案：W 新区实行公共文化服务社会化运作，提高了服务质量及利用率，创新了公共服务体制。1.政府转变角色
26、，购买公共服务，公开招标外包。2.专业公司运作，科学配备人员，实现了建设标准化、成本细节化和管理规范化。3.以读者为中心，开放性、人性化服务，实现了管理标准化。4.问需于民，以群众文化需求为目标，形成良性互动。5.因地制宜，传承历史人文资源。6.落实监督考核制度，成立小组加强考核整改，聘请第三方抽查暗访。（三）参考答案：关于传统公益性文化场馆现状的汇报提纲工作小组领导：作为传统公益性文化场馆，工人文化宫是我市社会文化的重要载体，但当前文化宫利用率偏低，资源浪费严重，陷入“文化宫没工人，文化宫没文化”的困境。具体问题汇报如下：1.功能定位不准，受市场经济冲击，迷失于公益和市场之间。2.活动设施和
27、活动内容陈旧。3.文化宫管理权有限，缺乏管理人才，对资源缺乏规划利用。4.资金匮乏，收入来源单一，部分项目收费过高。5.宣传不力，民众不了解文化宫作用。建议做如下改善：1.明确功能定位，主动适应市场经济发展要求，找准公益性原则和市场化运营的最佳结合点。2.完善基础设施，从市民需求出发，丰富活动内容和形式。3.转变经营管理方式，盘活闲置资产，引进并培养管理人才。4.加大政府财政支持力度，广泛吸纳社会资金，扩大资金来源，降低收费标准，增加免费开放项目。5.加大宣传引导，在民众中重塑文化宫影响力。 H 总工会年月日- 6 -（四）参考答案：谋新求变，以文教化“文化”者，“以文教化”。公共文化承载着社
28、会教化、化育人心的重要功能。然而，近年来我国公共文化服务却普遍存在“短板”，要么设施陈旧，要产品匮乏，要么功能单一，要么重收益、轻公益。究其根源，是公共文化服务创新不够，实用性和利用率不高，未能发挥文化的化育作用。因此，必须创新思路，谋求新发展，以文教化。谋新求变，首先要善于思变。“变则通，通则久”。在市场经济条件下，公共文化不能游离于市场经济之外，而应主动适应市场经济发展要求，不断创新公共文化产品，提高服务品质。同时，要主动适应新媒体发展。网上订单、在线观看、上传自编自导节目一些城市利用新媒体，创办网上“文化超市”，让市民充分享受了文化带来的幸福。在“互联网+”的风口，“互联网+公共文化服务
29、”不仅有助于打破时空界限，而且有助于将文化的作用真正突显出来、发挥出来。谋新求变，关键是管理体制创新。“变，需要动力，更需要支撑。”当前，很多文化场馆不是意识不到“改变”的紧迫性，而是囿于体制，无权变革，或没有资金盘活资源。W 市之所以能让公共文化“活”起来，得益于公共文化服务社会化运作，但归根结底是管理体制的变革。因此，政府要转变角色，一是发挥主导作用，加大资金扶持力度和监管力度，二是激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，三是提高文化场馆自身生存能力和成长性。谋新求变，重点是群众参与。再“好吃”的文化大餐，不符合百姓胃口也是浪费。要通过实地走访、小区问卷、网络征集、媒体公示、座谈会等，问
30、需于民，“摸清”群众的文化需求。要坚持文化活动“零门槛”，文化项目层次化、多样化，尽可能吸引更多市民参与其中。这样，一可以提高公共文化配送资源的使用效率，二可以有效对接市民文化需求，发挥广大群众在文化建设中的主人翁地位和主体性作用，引导群众人人参与，在文化建设中自我化育。谋新求变，重中之重是以文化人。时下，很多人看重市场经济条件下公共文化的经济价值。但文化归根到底是作用于人的，以文“化人”才是文化的本质所在。公共文化服务应由重“文”向重“化”转变，充分发挥公共文化塑造人、熏陶人、培养人、武装人、引导人的作用。只有坚持“以文化人”，才能真正提升人们的道德精神面貌，提高人们的文化素养。大化流行，生生不息，日新月异。破解公共文化发展难题，必须谋新求变，必须坚持以文教化。是时，文化馨香将扑面而来，每个人都沐浴其中