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1、第12卷第4期Vol. 12No. 4黄河科技大学学报JOURNALOF HUANGHE S&TUNI VERSITY2010年7月Jul. 2010南水北调中线工程对农业发展的影响及对策南水北调中线工程对农业发展的影响及对策 河南省南阳市个案调查分析吴海峰(河南省社会科学院 农村发展研究所,河南 郑州450002)摘摘要要:南水北调中线工程对南阳市农业发展既有有利影响,又有不利影响,应围绕既保护优良调水水质、 又促进当地农业发展的双赢目标,因地制宜地采取有效的措施,同时,国家应根据实际情况给予扶持政策。关关 键键 词词:南水北调中线工程;南阳;农业发展;水源保护中图分类号中图分类号: F32
2、3文献标识码文献标识码:A文章编号文章编号: 100825424 (2010) 0420065204南水北调是国家资源优化配置及可持续发展的特大型引水工程,涉及全国十几个省市,其范围之广在国内是空前的。 其中,南水北调中线工程受水区惠及河南、 河北、 北京和天津;水源区主要涉及河南、 湖北、 陕西等地。由于南水北调中线工程对调水水质有较高的要求,工程建设对广大水源区及沿线地区农业发展的影响是深远的。本文通过对河南省南阳市的典型调查,来分析这些影响,并围绕既保护优良调水水质、 又促进当地农业发展的双赢目标,来研究当地如何采取有效应对措施,提出国家根据实际情况应给予的扶持政策,以期对广大相关地区有
3、些借鉴,对决策部门和科研单位有所参考。一、一、 南水北调中线工程对南阳农业发展的有利影南水北调中线工程对南阳农业发展的有利影响响南阳是一个拥有26509平方公里国土面积、1411万亩耕地、1065万人口的农业大市,辖10县3区1市(县级) ,农民占全市人口的80%以上。南水北调中线工程自南阳淅川县陶岔渠首引水送至北京、 天津,干渠穿越南阳市的淅川、邓州、 镇平、 卧龙、 宛城、 方城等6个县市区,在南阳境内全长185公里。南阳境内水源地汇水流域面积6362平方公里,涉及邓州、 淅川、 内乡、 西峡等4县市的32个乡镇。南水北调中线工程的水源地丹江口水库库区面积的52%在南阳境内。南阳既是南水北
4、调中线工程的水源地,又是引水渠首,也是受水区。南水北调中线工程的兴建,给南阳农业发展既带来了机遇,也带来了挑战,其有利影响大体有以下几方面:11南水北调中线工程的兴建,将改善南阳的农农业发展的物质基础。南阳地处豫、 鄂、 陕三省交界处,位于亚热带和暖温带的气候过渡带,南北不同作物在这里大都能生长;但由于水资源相对缺乏,降水季节分配不均及灌溉设施较少,不少作物种植困难,而且产量较低。南水北调中线工程的兴建与移民安置工作相结合,将续建宋岗陶岔电灌区和 “ 引丹 ” 灌区的配套设施,同时规划新建“ 唐东 ” 和“ 唐桐 ” 两大灌区,这将大大改善南阳农业发展的灌溉条件,基本上缓解农业缺水状况,提高粮
5、食的复种指数和单位面积产量,并缓解部分区域人畜用水紧张局面、 有效增加林草种植和家畜饲养。21南水北调中线工程为南阳生态农业发展提供广阔空间,有利于农产品质量改善和产业结构调整。南水北调中线工程是国家重大项目,为保证调水质量,国家将采取严厉的环境保护措施,加大对水环境质量,特别是水源地水质保护。这些措施的实施,不仅有利于南阳争取一批国家的环境保护项目,加大对本地工程涉及区域环境污染的治理,而且有利于大力发展以生态环境保护为基础、以建设绿色农业带为重点、 种养复合发展的高效生态农业,为这一区域改善农产品质量、 扩大绿色食品生产提供良好的环境。 南水北调中线工程的建设,也将对粮、 瓜、 菜、 肉、
6、 蛋、 禽等农产品形成大量需求,有利于发展水上渔业养殖,推动林业、 牧业及其加工业的发展,促进农业产业结构调整。31可利用国家南水北调工程有关生态建设的政策,争取相应的生态建设项目,促进库区和工程沿线生态环境建设,改善生态环境质量。 南水北调总干渠将在南阳境内形成长达185公里的人工 “ 长湖 ”,为美业灌溉条件,提高农作物单位面积产量。 自然条件是收稿日期收稿日期: 2010 - 01 - 18作者简介作者简介:吴海峰(1957 - ) ,男,河南清丰人,研究员,主要从事区域经济研究。66黄河科技大学学报化环境和保护总干渠,按照规划将在总干渠两侧各设置50米保护林带,并通过“ 坡改梯 ” 工
7、程、 “ 水保林 ”工程、 “ 经果林 ” 工程、 种草工程、 “ 封禁治理 ” 工程等的建设,可产生较大的环境效益和经济效益。 各项水土保持工程完工后,水土流失治理率可达95%以上,林草植被覆盖率将由治理前的40%上升到72. 5% ,水土流失将得到有效控制,生态环境将得到较大改善。这对于植被建设、 抵御风沙、 防止污染、 改善气候和保护野生动植物都有显著作用。41有利于改善农业发展的外部条件,提高农产品的知名度。南阳可利用南水北调水源地和渠首的地域优势,向国内外宣传南阳,提高南阳的知名度,促销南阳的农产品。 如果运作得好,将会使南阳如京杭运河的源头杭州一样成为举世瞩目的焦点,加上境内丰富的
8、人文景观和自然景观,将带动南阳旅游业大发展,增加南阳的客流量,进而刺激旅游对农产品的消费需求,促进本地名、 优、 特、 新产品购买量的增加和食物消费量的增加。旅游业的发展又推动观光农业发展,南水北调中线工程建设,也将加强南阳与沿线大中城市的联系,扩大这些城市来南阳观光旅游。51有利于促进农村富余劳动力从事第二、 第三产业,拉动农村经济发展。南水北调中线工程建设,在南阳境内的工程量总计2000多万立方米,工程建筑总投资超过80亿元,加上丹江口水库二期工程移民投资,使南阳境内的总投资达110亿元。这会有力地促进南阳建材业、 建筑业和第三产业的发展,壮大劳务经济。南水北调中线工程向南阳中心城区及邓州
9、、 新野、 唐河、 社旗、 方城6座城区24个乡镇供水,可有效增加城镇工业和生活用水,促进南阳城镇建设,完善城镇体系功能和提高城镇环境质量。第二、第三产业的发展和城镇规模的扩大,将大量吸引农村富余劳动力向城镇转移,进而促进农业规模经营和农1业生产力的提高,增加农民务工收入和务农收入 。二、二、 南水北调中线工程对南阳农业发展的不利影南水北调中线工程对南阳农业发展的不利影响响南水北调中线工程的兴建,在给南阳农业发展带来机遇的同时,也带来了诸多不利影响。11耕地大量减少,人地矛盾更加突出,削弱了农业发展的物质基础。 土地是农业的载体,土地资源的减少必然影响农业发展。 据推测,南水北调中线工程建设将
10、提高丹江口库区水位,使南阳新增淹没耕地13. 2万亩,且多为河川好地;总干渠在南阳境内长185公里,永久性占地9. 6万亩,临时占地5. 6万亩;总干渠两侧各建设50米的防护林、 隔离带,将占用耕地2. 8万亩,这些地域大多土地肥沃、 经济发达、 人口密集。工程开工远距离动迁人口14. 3万,再加近距离动迁后靠人口6万,总计动迁20. 3万人,按近年来南阳人口净增长率计算,相当于南阳全市4年新净增人口。在南阳减少耕地面积2. 2 %的同时,又新增加了二十多万人。 随着经济发展,对非农用地的需求在不断增加,人均耕地也呈减少趋势。 南水北调工程建设使区域性人多地少的矛盾更加突出,加大了农村的人口压
11、力。20万农民不仅失去原有耕地,还要重新参与总量减少的土地再分配,无疑增加了农村富余劳动力的总量。21气候等环境条件发生变化,给农业和生态带来不利影响。南水北调中线工程的兴建,给南阳带来环境的负面影响是多方面的。例如,伏牛山、 桐柏山和大巴山在南阳的西、 北、 东部形成了一道天然屏障,构成了马蹄形的南阳盆地,在很大程度上使南阳免遭西北冷空气的侵袭,使南阳盆地气温比同纬度其他地区高出23,境内有典型亚热带特征的动植物生长。南水北调工程将为北方冷空气入侵南阳盆地打开一个畅通通道,会导致温度下降,给这些动植物生长带来很大负面影响,并增加大风天数和强度。又如,丹江口水库增容后,南阳库区水面扩大,加上南
12、水北调干渠水面共增加203平方公里,将导致南阳春秋冬季多雾、 夏季湿热,对棉花、 烟叶等喜光作物生长不利。库区水面的扩大,将使淹没区周围的地下水位上升,盐碱化面积扩大,有可能造成耕地质量下降。农业税取消后,农民更加惜地、 爱地,移民会加剧移入地的人地矛盾,并使区域性农产品需求增加,可能刺激农民扩大开荒规模,使南阳退耕还林、 还草计划受到影响,等等。31水源地区化肥、 农药等投入减少,不利于农产品产量提高。南水北调中线工程建设,除淹没和占用土地造成农业大幅度减产外,也会在其他方面给农业生产带来不利影响。 南阳丹江口水库流域4县32个乡镇有102. 9万亩耕地。近年来,年化肥投入量3. 52万吨(
13、折纯) ,一部分随径流流失或随水下渗,加剧了水体富营养化,破坏了水质;年农药施用量639吨,除作物吸收部分外,大量残留在土壤或挥发到空气中,污染环境;年人畜粪便914万吨,粪便处理率仅5915% ,粪便既可直接污染环境,又可通过发酵产生有害物质污染水体。南水北调中线工程对调水水质要求较高,减少面源污染迫在眉睫;而减少面源污染,必须减少化肥和农药的施用量,要求科学施肥、 走有机农业之路。但是,化肥、 农药等的投入是农业增产的保证,减少施用量不可避免地会造成农业减产。41造成农业生产资料大量损失,拉动农业生产吴海峰:南水北调中线工程对农业发展的影响及对策76成本上升。仅以南阳畜牧业为例,为降低畜牧
14、业养殖污染、 保护调水水质,除划定水源涵养区外,南阳有八个县、 市、 区不同程度地划定了畜牧禁养区和畜牧圈养区。畜牧禁养区和畜牧圈养区的划定影响了本地畜牧业的发展。一是畜牧禁养区内养殖场必须搬迁或关停,给畜牧业造成巨大损失,仅淅川县年畜牧业损失就达15亿多元。二是部分县、 市、 区耕地淹没,使畜牧、 饲养所需的秸秆量减少。 由于畜牧圈养区的划定,需要散养农户建造大量畜禽圈舍,从而也需要大量的资金投入。三是畜禽养殖场污染物无害化综合处理,使经营成本直线上升。有关资料介绍,畜禽粪便对环境的污染是工业固体废弃物的24倍,患病或隐性带病的畜禽也会排放出多种致病菌和寄生虫卵。为了保证南水北调水质洁净,畜
15、禽粪便需要科学处理,对畜禽养殖污染物病原微生物也需要净化。 另外,对畜禽粪便中抗生素和重金属污染的处理也不能忽视。针对这些污染物的无害化综合处理,都会使畜2牧业的经营成本上升。三、三、 当地保护水源和促进农业发展的应对措施当地保护水源和促进农业发展的应对措施面对南水北调中线工程建设给农业带来的影响,南阳在农业发展上需要因地制宜地采取相应的对策措施。11在保证粮食生产前提下,积极调整农业产业结构。南阳盆地土质肥沃,素有“ 粮仓” 之称。尽管南水北调给南阳农业带来较大负面影响,从国家粮食安全考虑,南阳仍需保持粮食生产的相应比重。 在此基础上,积极调整农业产业结构,发展比较优势农业,尤其是发展劳动密
16、集型农业。南阳农业产业结构的调整,应在稳定小麦、 水稻、 玉米等大宗粮食生产的同时,积极发展薯类、 绿豆、 杂豆等耐旱杂粮作物;在稳定棉、 油生产的同时,大力发展烟叶种植,并利用优越的日照热量资源,发展早熟蔬菜、 水果、 花卉等鲜嫩农产品,发展食用菌、 小辣椒、 中药材等区域特色产品;在加强黄牛生产的同时,促进肉用畜产品、 家禽和奶业并举发展;利用库区水域扩大发展渔业,积极开发水产新品种。在农业产业结构调整中,不过多地注意各业之间的比例,首先要考虑的是面向市场目标,比较各种农产品的效益,从品种结构、 质量结构、 区域结构入手,促进农业产业结构高效化。21大力发展生态农业,合理区域布局农业。结合
17、南水北调工程特点,从南阳自然条件出发,以大力发展生态农业、 无公害农业、 有机农业为目标,对农业进行一级区划,并根据南阳各地的区位优势和环境特点,进行二级区划。其一,丹江口水库控制区域属于山区、 半山区,具有独特的山、 水、 土、 热、 气等生态环境优势和特色经济竞争优势,应立足本区域的农业资源,建设环保型的林果、 中药材、 食用菌等名、 特、 优产品创汇生产基地,以林牧结合、 农牧结合为主,发展优质林果、 牧产品,壮大资源特色农业。其二,规划建设干渠沿线无公害农业带,引导沿岸农民发展瓜菜、 林果、 花卉等绿色高效农业。 南阳城区南至陶岔渠首段农业要与旅游相结合,应用先进的种植、 养殖技术,引
18、进优良新品种,发展旅游观光农业。其三,移民安置区多为岗丘区,干旱缺水,土地贫瘠,治理难度大,要在搞好移民区配套水利设施建设的同时,对该区域产业发展进行调整,以种植抗旱节水作物为重点、 以保护和恢复生态环境为基础,构筑种、 养业复合发展的生态农业结构,并以旱作优质农产品和草食畜产品为主体,带动高效集约旱作节水农业种子、 农产品加工3和市场营销等相关产业的发展 。31治理和尽量减少农药、 化肥、 地膜污染。在施肥上,控制化肥投入量,增加绿肥和有机肥使用量;提高化肥利用率,推广测土配方施肥技术,均衡施肥,坚持施化肥少量多次,深施限量;减少可能造成土壤板结硬化肥料的施用量,增加使用新型、 高效、 缓释
19、固土的化肥,减少化肥流失率;改善种植结构,用少量使用氮磷肥的作物取代大量使用氮磷肥的作物。在施药上,坚持预防为主,生物防治、 化学防治和农业防治相结合;改良耕作制度,优化种植模式,推广抗病虫害农作物品种;推广生物治虫和机械治虫技术,降低施药次数;推广无公害生产技术,限制或禁止使用高毒性、高残留农药。在土壤改良上,增加土壤有机质含量,改良土壤物理性质,改善土壤的氧化还原条件,使污染物易于降解或向减少毒性方向转化,从而减少污染物在土壤中的活性,提高土壤微生物的活力,提高对污染物的降解能力。 此外,大力推广应用保护性生产技术,加强废弃地膜的收集,推广应用可降解农膜,推广草秸覆盖技术,减少农膜使用量。
20、41对农业农村废弃物实施资源化开发利用。大力实施生态家园富民工程计划,推广农村沼气和秸秆气化工程。以沼气池为纽带,通过“ 一池三改 ”,对农村废弃物、 污染物进行综合开发,产生的沼气用于炊事、 取暖、 照明;沼渣和沼液可作为优质有机肥,形成良性循环、 减少污染、 保护环境、 降低投入,使农业生产和废弃物得到资源化利用。沼渣是一种速效性和迟效性兼有的有机肥,具有良好的增肥、 改土作用,可有效地改善土壤理化状态,增加土壤溶重。沼液富含氨态氮、 速效磷、 速效钾,可用于农业灌溉及叶面喷施,发挥其 “ 生物农药” 的功效。推广农村户用沼气综合利用技术,可发展以沼气为纽带的生态农业,实现86黄河科技大学
21、学报农家温暖清洁化、 庭院经济高效化和农业生产无害化。同时,要推行大中型畜牧养殖场粪便、 污水综合处理技术,采取有效措施,降低其氮、 磷及COD等物质的含量,达到安全排放标准。51兴建生态养殖小区,实现规模化、 集约化饲养。兴建养殖小区,是提高畜牧业生产效益、 综合治理粪尿污染、 确保畜产品优质安全、 加快畜牧业产业化的重要途径。 要结合实际情况,逐步引导农民把畜牧饲养由一家一户作坊式向小区转移。小区建设做到“ 四化 ” 、 “ 四统一”,即建筑规范化、 饲养规模化、 管理科学化、 粪便处理无害化;统一规划、 统一良种、 统一防疫、 统一粪便无害化处理。为此,可采取四项措施,一是分散建场,小区
22、要远离城区、 居民区、 饮水区和风景名胜区及主要交通要道,场与场之间有一定距离,防止传染病交叉感染;二是发挥专业场、 专业村、专业户的优势,通过强强联合共建小区;三是养殖小区严格按照无公害畜产品产地标准进行设计,并设立饲料、 兽药配送和信息服务站,搞好环境治理和粪便综合处理;四是促进规模养殖小区向田间、果园、 蔬菜园转移,合理布局,使土地对粪便的消纳利用能力相配套,均衡培育地力,减少化肥用量,加强农牧结合。其原则,一是科学规划。本着科学、 生态、 环保、 高效的原则,做到模式设计先进,防疫隔离良好,布局合理,利于疫病防治、 环境保护和饲养管理等。二是综合配套。小区建设要做到功能完善、 服务配套
23、,具体做到“ 三个结合”,即草食畜禽养殖小区与人工种草结合,小区建设与人工种草同安排,使种草服务于养畜;小区建设与沼气项目建设结合,有效处理利用畜禽的粪便,减少环境污染;小区建设与技术、 营销结合,在规模较大的小区内部或附近建立简便的技术服务、物资供应和对外交易等配套机构,提高小区的经营水平。三是无公害生产。实行从源头到销售全过程环境监管,重点抓好污物处理、 疫病防治,确保畜产品质量安全。61加强水土流失治理,加大管理和执法力度。丹江口水库水源地的水土流失与其自然地理特征密不可分,要针对不同的地形地貌、 土壤岩性及植被情况,采取区别对待政策,搞好水土流失治理规划。治理重点为丹江口库区周围,以及
24、浅山丘陵区和水土流失较重区域。治理以工程措施和生物措施为主,封山育林,退耕还林、 还草,人工造林,因地制宜采取坡面整治、 沟道保护、 护坡、 绿化、 整地等防治措施,修建塘坝、 小型水库,拦洪截留,减少水土流失,搞好小流域治理,还要完善水土保持预防监督体系和监测网络。同时,在水源地设立监测网点,动态掌握水源地水体和农业面源污染状况。建立执法队严厉查处污染和破坏水源环境的不法行为,将面源污染消灭在萌芽状态,确保水源地良好的生态环境。 总之,运用法律、 经济、 技术、 行政和教育等综合手段,使农业开发与环境4保护协调发展。四、四、 国家给予当地农业发展的扶持政策国家给予当地农业发展的扶持政策为确保
25、南水北调调水水质优良,并安全送到京、津、 冀、 豫受水区,尽量降低工程建设对当地农业的不利影响,促进当地农业发展和生态建设,国家需要给予相应的政策支持。1.加快、 加大水库周边流域区的水土保持工程的资金投入。南水北调中线工程丹江口水库水源区流域约十万平方公里,水土流失面积大,治理这些水土流失面积宜早不宜迟,从现在起国家就该采取政策倾斜,把这一区域水土流失治理工作纳入南水北调中线工程同步实施计划,确保2014年与调水工程通水同步建成,有效净化水源地水质,确保调水质量。2.实施系统工程,建设重点项目。对南水北调水源区实施优质粮工程、 沼气工程、 沃土工程、 植保工程、 秸秆养畜工程,建设无公害农产
26、品示范基地、 种草养畜基地、 生态农业基地等重点项目。 对南水北调干渠沿线农村地区,以乡为单元因地制宜建设若干农业高产园区、 节水旱作农业基地,以缓解因兴建干渠等造成的当地群众土地资源减少的矛盾。3.实施对口支援。 鼓励农业部及京、 津、 冀、 豫受益地区对水源区及干渠沿线农业对口支援,协调沿线受水区给予水源区经济、人才、 技术等相应的支持,特别是在农业产业结构调整、农业综合开发和加强环境保护方面给予重点支持,大力发展生态农业,积极进行生态建设,不断改善当地生产条件,提高农业产业化水平。4.将丹江口水库水源地区作为一个整体生态区域,将水土保持、 面源污染治理、 退耕还林、 生态农业和生态防护林
27、、 农业生物能源综合利用等捆在一起,作为一个大项目进行扶持,统筹考虑、 全面推进,采取综合措施,以提高政策扶持成效;并将该区域退耕还林、 还草项目纳入国家中、 西部地区退耕还林、 还草建设总体计划之中。5.建立农业损失直补政策。例如,在畜牧业方面,一是参照移民政策,对禁养区内的养殖户和养殖场进行直接补偿,把农民的损失降到最低程度;二是建立合理的补偿机制,在全面详细调查的基础上,对圈养区内的养殖户进行合理的补偿,(下转第72页)27黄河科技大学学报论坛, 2007 (4) : 60 - 63.2 李子奈.计量经济学M .北京:高等教育出版社, 2000: 247 -251.3 马剑平.河南省城乡
28、居民消费结构研究D .郑州:郑州大学,2001: 21 - 34, 45 - 51.4 韩增轩,马力,董丽安.我国城镇居民消费结构计量经济分析J .当代经济科学, 2001 (6) : 83 - 87.应 ”,提高居民对交通耐用品等方面的消费;二是继续加强农村地区的自来水、 电网、 有线电视和信息通信等生活基础设施建设,为农民家庭设备用品、 交通通信产品的使用创造条件。这对提高农村居民相关产品的消费水平,进而改善农村居民的消费结构有很直接的现实意义。参考文献参考文献1徐萍.陕西省农村居民消费结构的计量分析J .统计与信息AnaAnalysislysis ofof thethe ConConsu
29、msumptiptionon StructureStructure ofof thethe CounCoun trysitrysidede ResiResidendents ts i in n HenanHenan ProvProv i in nceceYANGWei2feng,L I U Yong2ping(School of Econom y and Trade, Shihezi University, Shihezi832003, China )Abstract:Abstract: Consumption structure is an important way used to mea
30、sure the living standard and quality of theresidents. The peasants of Henan Province quite pay attention to the education of their offspring and their own quali2ty . What thosewho have got rich seek after rises and the consumption structure of them including such respects asculture, education, domes
31、tic electrical appliances, traffic,housings, tours, etc will gradually increase. It is necessaryfor the govern ment to make the corresponding polices for encouraging such consumptions.KeyKey words:words:Linear expenditure syste m; consumption structure;marginal consumption inclination; elastic责任编辑责任
32、编辑董清民董清民(上接第68页)从资金上帮助他们建设圈舍,圈养区的畜禽实现全部圈养,从根本上杜绝放牧和散养方式。6.推广先进实用生态农业技术,无偿提供农业技术培训,无偿提供农村富余劳动力进城务工技能培训。在畜牧业上,让养殖户掌握畜禽养殖饲料的合理配方,提高蛋白质及其他营养的吸收率,减少氮的排放量和粪便生产量;推广使用微生物制剂、 酶制剂和植物提取液等活性物质,减少污染物排放和恶臭气体;建立完善的动物防疫检测体系等。7.开发建设丹江口水库流域区梯级电站。丹江级电站开发建设纳入国家“十二五 ” 小水电代燃料5 建设计划,以补贴加贷款的形式解决建设资金。参考文献参考文献1 周旗.南水北调中线工程对南
33、阳市农业产业结构调整的影响J .卧龙论坛, 2003 (增刊) : 85 - 87.2 樊万选.南水北调中线水源区污染防治与生态系统保护研究J .环境保护, 2006 (3) : 65 - 68.3 赵保佑,吴海峰,等.河南省特色农业发展的成效、问题及对策J .经济研究参考, 2006 (35) : 16 - 20.4 马清,马志成,等.南水北调工程与我市农业结构调整的对策建议J .卧龙论坛, 2003 (增刊) : 64 - 66.5 吴海峰,陈明星.河南农业生态调节功能及其分布研究J .黄河口水库南阳流域区主要河流河道,既有丰富的水能资源,又具有良好的建坝条件 。通过小水电及农村电气化建设,可实现以电代柴,减少林木砍伐,大幅度提高森林覆盖率。中央应把丹江口水库流域区梯科技大学学报, 2009 (4) : 80 - 84.责任编辑责任编辑董清民董清民