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1、20192019 年北京公务员考试年北京公务员考试申论申论试卷试卷一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能 力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。 4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。 5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题 纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得分! 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草 稿纸都留在桌上，待监考人员 确认数量无误、允许离开后，方可离
2、开。 严禁折叠申论答题纸!二、给定资料材料 1 放眼北京城，自然风韵与人文风情在西部汇聚成盛景。 “北京的灵性，全在西山那一抹晚霞” ，徐志摩的诗句道出 了这里特有的诗意。西山作为西山永定河文化带上的一环， 淋漓尽致地展现了“三条文化带”的魅力。 “三条文化带”指的是北部长城文化带、东部大运河 文化带和西部西山永定河文化带。它作为一个全新的概念， 于 2015 年底由北京市提出，2016 年被写入北京市“十三五” 规划纲要，2017 年被正式写入北京城市总体规划(2016 年-2035 年)(以下简称“总规”)。总规明确指出，要加 强“三条文化带”的整体保护利用。 “三条文化带”的建设， 有利
3、于疏通古都北京的历史文脉，保护古都风貌，依托北 京丰富的自然历史文化资源优势，促进北京全国文化中心 建设。 作为“三条文化带”之一，西山永定河文化带承载着 多样的文化形态，包括以清代“三山五园”为代表的特征 鲜明的皇家文化;以大觉寺、卧佛寺等为代表的历史悠久的 寺庙文化;以妙峰山为代表的传统民俗文化;还有以景泰陵 等为代表的陵墓文化等。对于西山永定河文化带，总规提出，依托三山五园地区、八大处地区、永定河沿岸、大房 山地区等历史文化资源密集地区，加强琉璃河等大遗址保 护，修复永定河生态功能，恢复重要文化景观，整理商道、 香道、铁路等历史古道，形成文化线路。 材料 2 成片芦苇随风摇曳，绿油油的稻
4、田展现着湿地景 观这是西山永定河文化带中三山五园地区的其中一景。 三山五园，是对位于北京西北郊、以清代皇家园林为代表 的各历史时期文化遗产的统称。其中， “三山”指香山、玉 泉山、万寿山， “五园”指静宜园、静明园、颐和园、圆明 园、畅春园。这些皇家园林在清代中期是与紫禁城并重的 政治、军事特区。现在，部分园林已经成为公园或风景名 胜区，成为老百姓游憩休闲和旅游观光的普通场所。 近年来，在三山五园地区的建设上，北京市下了不少 功夫。2013 年，北京市正式启动三山五园地区的发展规划， 经过两年调查研究，完成了地区总体发展规划、6 个专题规 划以及 10 个重要节点部位城市设计。三山五园地区规划
5、实 施后，周边居民感受最深的是环境的变化。治理后，圆明 园、颐和园周边空出大片土地，用于植树绿化，以和园内 景观相匹配。此外，这些园林外围原有的一些景致也将逐 步恢复。现在，一条全长 36 公里的绿道，串联起香山、颐 和园等三山五园景区。绿道沿途设有中心驿站、休息座椅、 避雨亭等设施。行走在绿道中，现代的大学校园，古时的 皇家园林，新建的市民公园，景色不时变化，如同穿越古 今。 “70 年代我们没事就往这儿跑，骑着自行车，走一趟 八大处、香山，那时候的感觉不是一般的好。 ”参与过三山 五园地区规划研讨的魏教授表示， “现在都市人的生活里只 有家，没有园，但是这种家园的梦想是始终存在的，所以 就
6、要构建一个大园，来满足现代密集生活的都市人的梦。 ” 从城市规划的角度讲，文化遗产的保护以及传承工作和城 市的现代化发展应该同步进行，这两项工作，既互为因果， 又相得益彰。实际上，历史文化通过有效的转化可以成为文化产业发展的动力和原料，这些有形的、无形的文化遗 产资源对于促进西山永定河文化带相关产业的发展具有非 常积极的作用。 材料 3 蜿蜒流淌的永定河孕育了千年古都北京厚重博大的历 史文化和人文精髓。古老而美丽的 L 村就位于永定河畔。 传承了近千年的琉璃窑火，曾在这里生生不息，将一代代 精美的琉璃制品远播华夏九州。走进村里，目之所及，都 是精美的琉璃构件。村里人为此感到很骄傲：故宫三大殿、
7、 北海九龙壁、颐和园北京城里所有与琉璃有关的皇家 建筑，几乎都是 L 村制作的。目前，琉璃烧造工艺已被列 入国家级非物质文化遗产保护名单。 2017 年 4 月，L 村某琉璃厂因烧煤不符合环保要求而 被关停。该厂负责人孙经理无奈地表示：“区里在严格整 治烧煤产业，我们厂主要因为烧煤、没有除尘设施而被停 产。此前由于烧煤没出过什么事，厂里也未想过改进生产 方式。停工对我们影响挺大的。我现在就想着怎么完成之 前的订单。我们厂一直沿用传统的官式做法，琉璃的 规格、尺寸及纹饰完全按照清式营造则例的规定执行。 厂里也曾讨论过要不要外迁，但门头沟琉璃烧制的要诀不 仅在于传统技艺，更离不开当地的坩土。非遗传
8、承应该保 留原汁原味的技艺，搬走之后就不是这个东西了。 ” 60 岁的蒋师傅是厂里的老艺人，同时也是“琉璃烧制 技艺”国家级非遗传承人。 “门头沟琉璃艺人间流传着火 里求财的说法。把握好火候，一窑的制品会有 80%的完好 性;把握不好，一窑的东西就全毁了。 ”蒋师傅说， “一直烧 煤是因为烧煤时的火是逐渐升温的，稳定性比较强。我们 也曾尝试用天然气烧制，只是天然气温度控制技术还不成 熟，成本也会提高。我希望厂子还是用原来的生产方式恢 复生产，让近千年的传统技艺延续下去。 ” 这次停产让孙经理和蒋师傅等人陷入了深深的思考。 “我知道烧煤确实不符合环保标准，也不符合北京城市发 展定位。虽然琉璃的市
9、场不大，可有的地方也离不开琉璃这类传统制品呀!琉璃的发展更离不开现代人的日常和精神 生活。 ”孙经理仍对未来充满期待。 材料 4 M 区 Q 镇距离北京城区 100 多公里，是北京西部山区一 个较偏远的镇。全镇 64%的面积位于国家级自然保护区范围 内。 “以前，很多城镇都是先出现环境问题，而后再治理。 我们这的发展思路却不一样。为了保护生态，我镇近年来 进行了两次大的产业调整。 ”镇党委书记贾某说， “一次是 在 2010 年，全镇 100 多家煤矿全部退出，千年采煤史划上 了句号。另一次是在近两年，传统的畜牧业分批次退出， 从源头上减少了破坏和污染。 ” 传统产业退出去了，新的产业还没有培
10、育起来，农民 的收入来源是摆在镇政府面前一道切实的难题。为了能尽 快培育起新产业，提高当地农民的生活质量，Q 镇拟规划建 设一批传统民俗文化旅游特色村，打造集民俗文化体验、 农事活动体验、生态农业观光及乡村精品休闲度假等为一 体的文化旅游综合项目。在该项目的调研论证会上，参会 人员各抒己见： Q 镇某村村支书：对于建设传统民俗文化旅游特色村， 我们的初步想法是，在用地上予以优惠支持，吸引高端房 地产公司来开发建设具有古典特色的商业与住宅建筑。通 过仿古建筑、美食特产、传统技艺表演等形式打造集生态 与文化旅游开发等为一体的综合性旅游度假区。这种模式 在我市及全国各地已有诸多成功案例，我们打算借鉴
11、这种 模式。 文化特色小镇策划人王先生：现在有的民俗文化村， 大多是各种仿古建筑展示、商铺产品兜售、艺人技艺展演， 处处要钱，处处收费，却没有真实的生活与体验，缺乏那 种充满市井气息的鲜活的生活图景。一味复制城市建设模 式，一味地去模仿古建筑，一窝蜂地做小吃一条街，就把 乡村淳朴民风和本地特色文化的“魂儿”弄丢了。 旅游学者容女士：现在的游客，并不满足于对景区景 点的观光，更注重对另一种生活方式的体验。风俗、风情、风物和风味产品是最容易增加旅游者体验和互动的，产品 可延伸、可演绎、可创意的空间大得不得了，为什么偏偏 生硬地去展示，而不肯独辟蹊径地去活化呢? 民俗文化学者沈先生：某省的 B 民俗
12、文化村曾经红极 一时。然而，短短数年间，这一区域就分布了十多家同一 文化主题的特色乡村旅游项目，都是清一色的以本地风味 小吃和传统技艺为主的业态。偶尔可见一些摆放的“老物 件” ，但数量稀少，都被淹没在浓郁的商业氛围中。很多地 方连个像样的厕所都没有。现在的 B 民俗文化村，小吃街 上还残留着各种招牌，景区路边野草丛生，除了当地村民 外，几乎看不到游客身影。 Q 镇村民代表：过去我经营过煤矿，也开过养鸡场，收 入都还可以。如今让我们来搞民俗村，我觉得主意也挺好。 就是我们这些人实在没有这方面的经验，怕搞不好。 区旅游部门负责人赵主任：Q 镇具有优美的山水风景、 传统村落古道、现代绿色农业等旅游
13、资源，应好好挖掘。 一个地方传统民俗文化的精髓应是当地生命活动中形成的 传统、风俗、生存方式、思想观念等。文化转化成商业形 态，需要根据历史文化特点去转化，要从细节入手，否则 就会对本地文化资源造成伤害。 材料 5 2014 年，北京市启动美丽乡村建设。2018 年， 实施 乡村振兴战略、扎实推进美丽乡村建设专项行动计划(2018 年-2020 年)发布，为北京建设美丽乡村明确了“时间表” 。 在前期美丽乡村建设的基础上，以实施农村人居环境整治 为重点，进一步提高建设标准，增加建设内容，提升建设 水平。在 2018 年年底前，全面实施农村地区环境整治，重 点推进主要道路沿线、旅游区及其他重点场
14、所周边村庄的 环境整治和美丽乡村创建工作，完成一批村庄的建设规划 编制和美丽乡村建设。 Y 村是 S 区的一个普通村庄，在美丽乡村建设伊始，村 里修缮了道路，整治了村西那条纵贯南北、一公里多长的 臭水沟，统一了民居的风格、风貌。然而，建筑风格好统一，村里的环境却还是脏乱差。私搭乱建、门前堆物、乱 扔垃圾等现象十分普遍。遇到大风天，垃圾满天飞。 针对村容村貌的丑点、难点，村里发动全体村民集思 广益，用商量出来的“规矩”来约束大家。 “乱堆乱放、垃 圾分类、生态保护是村民们普遍关心的问题，我们就将其 写入村规民约 。 ”村党支部庞书记介绍，每月由 5 位德 高望重的村民进行村规民约星级户考评，并将
15、评比结果的 牌子直接挂在每家每户门前， “过去村干部说了不管用的事 儿，现在村民们自个儿就按照村规民约执行了。 ” 如今，村里的臭水沟已变成了荷花池;村民做饭不再烧 火冒烟，屋前屋后不见杂草堆物和垃圾桶;生活垃圾只需放 在家门口，每天早上 8 点有车统一打包运走昔日一个 脏乱差的村庄，变成“北京最美乡村” “国家美丽宜居村庄” 。 “别看村规民约只有五条内容 106 个字，却在治理过 程中发挥了很大作用，党员更有责任意识和服务意识，村 民也管好了自己。 ”庞书记说。 材料 6 “路边一个配电箱被一陌生男子打开又关上了，可能 往里面放了什么东西。 ”一条信息从 M 社区上报到指挥中心。“马上联系
16、供电部门并通知派出所，告诉网格员暂时 不要让人靠近配电箱。 ”负责人下达指令。与此同时，事发 现场的摄像头从不同角度对准了配电箱，现场情况清晰地 显示在大屏幕上。 供电部门工作人员立即赶往现场排查。 “现场报告，该 配电箱是负责路灯供电线路的，里面没有任何东西，已将 配电箱重新上锁。 ”不到 15 分钟，一起隐患被排除。 上述一幕不久前发生在北京市 X 区 D 街道。早在 2012 年年底，D 街道网格化“全响应”社会服务管理体系就已建 立。23 个社区被划分为 233 个网格，每个网格都有相应的 网格长和一到两名网格员。 “如果像以前单凭两条腿和一张嘴，一天可能连一个 问题都解决不了。 ”网
17、格长张某说，每个网格员的身后都跟着一个强有力的保障团队。通过手中的移动终端设备，网 格员可迅速将电路老化、垃圾清运、邻里纠纷等大事小情 上报至指挥中心，街道会联系、督促职能部门予以解决。 作为全国最早推出城市管理网格化模式的城市，经过 10 余年的标准化建设，北京市网格化服务管理能力持续提 升。2018 年，北京市网格化体系建设“力争在落细、落小、 落实上求实效，推动形成一平台统筹、多网络融合，全 方位覆盖、多领域共享的治理格局”：深入实施“网格 化+”行动计划，搭载政府、市场、社会资源，使网格化体 系成为政务服务、社会服务、市场服务有机结合的综合平 台。目前已推进“网格化+”社区基本公共服务
18、、 “网格化 +”一刻钟社区服务圈、 “网格化+”为老关爱服务等 32 项 具体行动计划。全面推进城市管理网、社区服务管理网、 社会治安网、城管综合执法网等“多网”融合。整合公安、 综治、交通、城管执法、环保、民防和社区物业、驻区单 位视频监控系统，有序实现公共区域视频图像共享，将网 格化体系建设朝着一体化运行方面推进。 材料 7 2018 年 5 月，北京市 D 区在 3 个街道试点街道管理体 制改革：将街道机构从原来以“向上对口”为主的 29 个单 位，精简为“向下对应”的 12 个部门，使工作力量聚焦到 基层，聚焦到公共服务、公共管理、公共安全上来。从原 来的“向上”到进一步“向下” ，
19、一字之变的背后是服务理 念的升级：原来干什么是上面往下派，街道来实施;现在更 要看百姓有什么需求、困难，街道来统筹解决，解决不了 还要联合各部门一起完成。现在职能部门依照“106 项街道 内设机构职责清单”向街道安排工作，街道更能集中力量 解决群众期盼的问题。 面对基层治理中“缺位、越位、错位”等问题，改革 后的街道社区建设部“创立”了社区专员岗位，目的有两 个：捅破服务群众最后一层“窗户纸” ，做好街道和社区间 的“桥梁” 。在新岗位工作 100 多天后，某社区专员老高感 悟：“社区专员就是百姓的通讯员。 ”在同事眼中，已在街道工作 15 年的老高如今变了个人：“脸黑了、嗓门大了、 嘴甜了、
20、腿跑细了” ，这些变化是用双脚丈量民生的结果。 拆除违建、改造老旧设施据统计，25 名社区专员 100 多天解决了 229 件群众反映的问题，其中解决群众生活 困难的就有 55 件。D 区某负责同志说：“为街道改革就是 为人民改革。改革就是要着力破解基层治理最后一公 里难题和群众最关心的问题。街道管理体制改革的效果 好不好，要以是否增进人民群众获得感、幸福感、安全感 为评价标准。在近半年 3 个街道试点初具成效的基础上， 我区将让街道管理体制改革在全区落地生根。 材料 8 北京市 T 区借助科技设施的力量，给行人闯红灯这个 难题的解决带来了新的转机。京津公路某十字路口，一块 大屏幕正显示着斑马
21、线上来往的行人。摄像探头正对着人 行横道，一名低着头玩手机的小伙子未注意到红灯亮起， 刚迈过马路牙子，红绿灯杆上方的喇叭立刻传出了“您已 闯红灯，请退回停止线内”的语音提醒。一抬头，屏幕上 正实时播放“闯灯者”的违法行为。小伙子瞬间满脸通红， 退回到等待区。 “不让闯红灯也是为了我们的安全着想，多 等一会儿也没啥。 ”小伙子挠挠脑袋不好意思地说。 “出行，既是关乎市民生命安全的大事，也是一座城 市文明程度的体现。 ”T 区相关负责人介绍，他们先期在紧 挨居民小区、人流车流密集、同时规模较小的路口设置了 智能斑马线，效果很明显，车辆的通过率明显增加，拥堵 程度明显降低。 除了行人闯红灯难题，居民
22、养犬随地大小便问题也依 靠高科技设施找到了新的解决途径。作为 T 区首个文明养 犬试点，S 社区出现了不少促进文明养犬的新设施。在小区 主干道旁，新添了指纹取纸器，养犬人只要将手指贴近识 别区，就会自动滚出一段卫生纸，清理完狗便后可以扔进 下方的收集桶内。小区工作人员会定期将桶内的狗便投入 到绿色堆肥箱中。经过 6 至 8 周的高温分解，原来人见人 厌的狗便就变身为绿色有机堆肥，用于改善小区花园土壤。材料 9 2018 年 3 月 30 日， 北京市机动车停车条例表决通 过;5 月 1 日， 北京市公共信用信息管理办法开始施 行2018 年，根据北京市政府立法工作计划，共安排立 法项目 30
23、项。市人大常委会工作报告提到，2018 年北京在 立法工作方面，将组织编制五年立法规划，在城市治理的 重要方面，力争于法有据。 随着全面深化改革、全面推进依法治国以及公民法律 意识的不断增强，人民群众的法律需求越来越高。社区居 民群体的多元化，对构建满足不同人群、不同层次需求的 法律服务体系提出了新要求。 如今，在北京市 H 区 B 街道，一种新的法律服务模式 让老百姓津津乐道。2018 年 4 月，街道办事处联合某律师 事务所与某网络平台，以公益形式为辖区每个家庭送去一 份为期一年的“法律保障” 。作为“互联网+”法律的创新 平台，该网络平台提供律师在线咨询、电话咨询、预约面 谈等服务，所有
24、律师都是经过平台把关的专业律师。加入 保障计划的社区居民，一年内可以随时随地打开手机 APP， 找到自己的专属律师咨询法律问题，相当于有了自己的私 人律师。这一模式将法律服务延伸至最后一公里，有助于 构建线下社区顾问与线上法律服务融合的综合性法律服务 体系，实现法律服务的标准化、精准化和便捷化。 材料 10 F 镇是南方 Z 省的一座古镇，以社会治理方式创新而全 国闻名。 “我们努力为所有景致寻找合适的位置。 ”在 F 镇中心 的法治文化公园，宣传画上的一句话让人过目难忘。F 镇人 把景致落到了规划里，大到整个镇域，小到民居上的窗棂。 这也是 F 镇综合环境整治走在全省前列的主要原因。 “有项
25、目必规划，无设计不动工” ，这是 Z 省各地小城 镇综合整治的“标配” 。在 F 镇，规划和百姓更近些。规划 在 F 镇几乎家喻户晓。2015 年底，F 镇启动了环境综合整治规划，由某大学建筑设计研究院设计。在大规划完成后， 小细节更多由百姓做主。在 F 镇人看来，小城镇治理并不 只是求“快” ，镇里的治理方式是“凡事商量着办” 。 “我们的工作靠一个字，就是慢 ，慢慢地和街坊们 讲清楚规划是怎样的，以后会是什么样子，整治好了有什 么好处。 ” “古镇改造工作组”负责人 S 说道。整治工作启 动前，工作组成员拿着设计模型，挨家挨户说明情况。要 整治的道路两边的房子原本就各不相同，所以在规划上，
26、 从屋顶、墙面到门窗，每幢房子的设计也不同;工程沿线涉 及 70 多家店面、400 多户家庭，如何把设计具体应用在每 幢房子里，还要征求房主的意见。 “有经营户提出把外墙设计的几根仿古廊柱适当往外 挪，既不减少房屋面积，也不影响采光。经我们反映后， 这个建议很快被采纳实施了。 ”S 回忆， “几十幢房子都不一 样，难得的是老百姓很满意，也最大程度呈现了规划图上 的效果。效果一出来，还没改造到的居民们争相来打听， 自家的房子什么时候轮到。 ” 现在走在路上，居民和商户很乐意当解说员。这并不 奇怪，针对“是不是面子工程” “自家面积会不会减少”等 疑问，镇里先后召开座谈会 107 次、走访家庭 6
27、936 户，发 放倡议书、公开信、宣传册万余份，做到了人尽皆知，打 消了百姓的顾虑。规划为 F 镇找到了时空坐标，在原有街 道特征的基础上融入本土文化元素，顺着发展的肌理，不 刻意造“旧景” ，让不同时期的风貌交相辉映。 马克思在资本论中曾说， “蜜蜂建筑蜂房的本领使 许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就 比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在运用蜂蜡建筑 蜂房以前，已经在自己的头脑中把它建成了。劳动过 程结束时得到的结果，在这个过程开始时就已经在劳动者 的表象中存在着，即已经观念地存在着。 ”如今，F 镇人正 是这一观点的生动实践者。把规划交给生活在镇上的人们， 其实也是留住了 F
28、镇特有的社会治理方式。这个曾经的 “工业强镇” ，规划越来越细，思路却越来越广，方向也越来越明朗。三、作答要求 1.根据给定的材料，概括北京市近年来在基层社会治 理方面的主要做法。(20 分) 要求：准确全面，语言简练，不超过 300 字。 2.对于给定材料 3 中划线部分蒋师傅的想法，谈谈你 的看法。(15 分) 要求：观点明确，分析合理，不超过 250 字。 3.假如你是 Q 镇政府的一名工作人员，根据给定材料 4，撰写一份关于 Q 镇建设传统民俗文化旅游特色村的建议 提纲。(25 分) 要求：内容全面，建议合理可行，条理清晰，语言简 练，不超过 350 字。 4.结合给定材料，围绕“精心
29、规划和用心治理” ，联系 实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40 分) 要求：观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅， 字数控制在 800-100四、参考答案 第一题 【参考答案】 一、整治农村环境,制定“村规民约” 。实施农村人居 环境整治为重点,进一步提高建设标准发动全体村民集思广 益商量“规矩”,进行村规民约考评。 二、完善网格化管理体系。深入实施“互联网+”行动 计划,全面推进“多网融合,有序推进公共区域视频图像共 享。 三、改革街道管理体制。精简部门,从以“向上对口” 为主改为“向下对应”,创立社区专员岗位。 四、依靠高科技设施。通过智能斑马线、指纹取纸器 等新设施促进文明行
30、为。 五、加强法律建设。编制立法规划,健全法律服务体系,建立“互联网+法律创新平台。 第二题 【参考答案】 蒋师傅的看法是片面的,传承传统技艺不能一味沿用过 去的生产方式,应通过创新使传统技艺焕发新的生机。生具 有的琉璃生产具有悠久的历史,沿用传统的生产方式不仅保 证了琉璃产品的品质,也体现了丰富的历史文化但是,烧煤 的方式不符合环保标准要求和城市发展定位,阻碍了琉璃工 艺的生存和发展。因此,要使传统技艺传承下去,琉璃生产 应积极进行生产方式创新,探索天然气替代燃煤,引入相关 设备过滤煤烟,达到排放标准。同时还要革新理念,打造贴 近现代人的日常和精神生活的好产品。 第三题 【参考答案】 为了尽
31、快提高农民生活质量,优质高效地建设出一批传 统民俗文化旅游特色村,现提出如下建议: 一是科学规划部署。深入挖掘本地自然、文化等旅游 资源,策划好旅游开发项目并进行可行性论证开发时注重保 留乡村淳朴民风和本地特色文化,融入真实的生活和体验给 予用地等优惠支持。 二是抓住游客需求。注重探索发展让游风情物和风味 产品为一体的体验、互动式旅游;同时发展旅游文创产品让 游客能够不断体验新的生活方式。 三是发挥文化价值。将本地历史文化特点进行商业形 态转化,发展独具一格的旅游项目;给予“老物件适当保护, 但要避免对其传承处于成品展示阶段,进行创新发展。 四是完善景区建设。完善厕所等旅游基础设施建设注 重景
32、区的环境维护。 五是注重技能提升。对帮助发展民俗村的村民进行技 能培训和经验分享。 第四题 【参考例文】 用心做好规划治理的大文章一边是交通拥堵、住房紧张等“城市病”,另一边是村 庄空心、垃圾横流等乡村病”,这种双重困局,对社会治理 者提出了更高要求。要想破解这一局面,不妨从先贤哲人中 寻求解决之道。老子曾言:“天下难事,必做于易天下大事, 必做于细。唯有精心规划、用心治理,方能建成宜居宜业之 所,满足人民群众的新要求、新期盼。思深方益远,发展需 规划先行。 “凡事预则立,不预则废。 ”当前一些地方搞跟风 建设,无论是发展新经济、建特色景观,还是开发民俗文化、 发展乡村旅游,由于缺少规划引市发
33、展一定要精心做好规划。 思路决定出路,与其一味复制城市建设模式,一味地去模仿 古建筑,一窝蜂地做小吃一条街,不如静下心来先规划正如 Q 镇在拟规划建设一批传统民俗文化旅游特色村时,举办调 研论证会,让各方人士各抒己见,理清发展趋势以及自身优 势、劣势,进一步明确发展理念、定位、举措,精心规划,如 此方能打好准备仗,赢得先机。 可是当谋后而定,行且坚毅,规划之上需用心治理。但 凡是值得做的,就要做到最好。可是当前一些地方在发展过 程中,虽然有了一系列规划,却在落实上不用心,结果很难达 到既了居民的风格、风貌,然而村里的环境却还是脏乱差。 究其根本原因,没有用心治理,片面地理解政策、僵硬地践 行规
34、划。正所谓,不患无策,只怕无心要想建设本地人留得 住乡愁、外地人留得下印象的一隅天地,还是需要治理者因 地制宜,用心治理,创新出适宜本地发展的美丽乡村建设模 式。划这门学问精心规划与用心治理双措并举,把一张蓝图 干到底。规划这堂堂要数年后才能看到效果,这是一项巨大 挑战。为此,一方面,在规划时就要细细酌,依托自身特色, 确定好发展定位、功能分区、产业布局,做到规划一张图另 一方面,要用心治理,把这张蓝图干到底。一分部署,九分落 实,后来,Y 村用商量出来的“规矩来约束大家,发展成“北 京最美乡村”,正是用心治理,把蓝图干到底的结果。俗话 说,“身入更需心至” 。无论是规划,还是治理,需要治理者 下“绣花功夫,扬工匠精神,精雕细琢,做到“心至” 。只有 如此,才能推动城乡高质量发展,进一步提升城乡居民的获得感、幸福感。