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1、 河北经济日报 /2018 年 /3 月 /21 日 /第 005 版 金融导刊 富有实践价值和理论意义的探索 评刘广明所著农地抵押融资功能实现法律制度研究一书 孟庆瑜 刘广明副教授于人民出版社公开出版的农地抵押融资功能实现法律制度研究一书，以农 地抵押融资功能实现为题，在对农地融资功能基本理论问题进行深入阐释、对农地抵押融资试点 改革实践进行重点考察的基础上，对农地抵押融资功能的实现理据进行了全面分析，对农地抵押 融资功能的实现理路进行了科学研判，并在基础上提出了以农地抵押融资功能实现主体制度完善 与配套制度构建为核心的法律制度创新方案，以为农地抵押融资功能的顺利实现提供必要法治保 障。这是
2、一项极富实践价值和理论意义的创新性工作。其学术价值主要体现在： 对农地抵押融资功能实现的理据进行了创新性解读。该专著超越理据分析的传统思路，将农 地抵押融资功能实现置于农村综合改革背景之下，对农地抵押融资功能实现的理据进行了创新性 解读。第一，从农村金融市场化改革的视角，对农地抵押融资功能实现的合理性进行了论证。作 者认为，农地抵押融资功能的实现是农村金融市场化改革的内在需求。其能够强化农村融资的 “ 安 全性 ” ，改善农村融资的 “ 营利性 ” ，进而有助于实现农村金融机构与农村金融环境市场化改革的 “ 同频共振 ” ，并最终促进农村金融的健康持续发展。第二，从农民财产权保护的视角，对农地
3、 抵押融资功能实现的合理性进行了论证。作者认为，农地（使用权）与农房是农民目前所拥有的 最主要的财产。基于财产权应有保护的考虑，应当赋予农民以农地（使用权）及农房（所有权） 抵押权。第三，从农民融资权保障的视角，对农地抵押融资功能实现的合理性进行了论证。从农 村目前的实际情况来看，农民融资权的有效保障需以农地抵押融资功能的实现为基石。第四 ，从 农村社会保障体系变革的视角，对农地抵押融资功能实现的可行性进行了论证。 对农地抵押融资功能实现中政府适度干预的边界进行了深入解读。农地抵押融资制度创新试 点改革实践证明，政府的积极介入推动了改革的发展，起到了良好的经济社会效果，但也存在政 府干预的 “
4、 越位 ”“ 缺位 ”“ 错位 ” 。农地抵押融资本质上是一种市场行为。政府不应也不能成为 农地抵押融资风险的最后承担者。政府的过度干预或者干预不足，不仅可能让政府承担不应有的 风险，而且还会削弱市场应有的约束机制，形成不良的市场预期，最终导致利益相关主体（尤其 是作为 弱势方的农民）权益的受损。作者在对国内农地抵押融资制度创新试点改革实践进行系统 考察的基础上，提出了农地抵押融资功能实现中政府适度干预的理念、原则、途径和基本制度。 对农地抵押融资功能实现中各相关主体的正当利益诉求进行了全面分析。从利益主体的视角 来看，农地抵押融资功能的实现，就是各相关主体的利益 “ 交互 ” 与博弈，具体包
5、括农地（使用 权）抵押人、农地（使用权）抵押权人、农地（使用权）继受人、农地所有权人等主体。唯有对 各相关主体的应有利益予以均衡保护，才能确保农地抵押融资制度的平稳运行，进而助推农地抵 押融资功能的有效实现。若实现各相关主体的均衡保护，其关键就是要对各相关主体的正当利益 诉求予以准确界定。该专著对此进行了全面分析。 对农地抵押融资功能实现的法律保障制度创新提出了系统性方案。作者认为，农地抵押融资 功能的实现，除需完善农地（使用权）抵押这一主体制度外，还需构建相应的配套制度体系。在 该问题的研究上，该专著对宅基地（使用权）抵押范围的界定、农地（使用权）抵押率的确定、 农民权益（作为抵押人时）的 “ 适当保护 ” 、本集体经济组织其他成员权利的应有保护等问题进 第 1 页 共 2 页 行了全面分析，并对农地（使用权）确权登记、农地（使用权）价格评估、农地（使用权）抵押 经济激励制度建立等问题进行了深入探讨，进而从法律保障制度创新上为农地抵押融资功能的实 现提供了一个系统性解决方案。 第 2 页 共 2 页