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1、 中国证券报 /2018 年 /3 月 /31 日 /第 A03 版 财经要闻 财政部规范金融企业参与地方投融资 本报记者 刘丽靓 财政部网站 30 日消息，近日，财政部印发了关于规范金融企业对地方政府和国有企业投 融资行为有关问题的通知，要求国有金融企业除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国 有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资 平台公司贷款。不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。不得提供债务性资金作为 地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作（ PPP）项目资本金。 国有金融企业向参与地方建设的国有企业（含地方政府融资平台
2、公司）或 PPP 项目提供融资， 应按照 “ 穿透原则 ” 加强资本金审查，确保融资主体的资本金来源合法合规，融资项目满足规定 的资本金比例要求。若发现存在以 “ 名股实债 ” 、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性 资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题，国有金融企业不得向其提供融资。 国有金融企业参与地方建设融资，应审慎评估融资主体的还款能力和还款来源，确保其自有 经营性现金流能够覆盖应还债务本息，不得要求或接受地方政府及其部门以任何方式提供担保、 承诺回购投资本金、保本保收益等兜底安排，或以其他方式违规承担偿债责任。严禁国有金融企 业向地方政府虚构或超越权限、财力签订的应付（收
3、）账款协议提供融资。国有金融企业与地方 政府及其部门合作设立各类投资基金，应严格遵守有关监管规定，不得要求或接受地方政府及其 部门作出承诺回购投资本金、保本保收益等兜底安排，不得通过结构化融资安排或采取多层嵌套 等方式将投资基金异化为债务融资平台。 国有金融企业发行银行理财、信托计划、证券期货经营机构资产管理计划、保险基础设施投 资计划等资产管理产品参与地方建设项目，应按照 “ 穿透原则 ” 切实加强资金投向管理，全面掌 握底层基础资产信息，强化期限匹配，不得以具有滚动发行、集合运作、分离定价特征的资金池 产品对接，不得要求或接受地方政府以任何方式提供兜底安排或以其他方式违规承担偿债责任， 不
4、得变相为地方政府提供融资。国有金融企业在进行资产管理产品推介时，应充分说明投资风险， 不得以地方政府承诺回购、保证最低收益等隐含无风险条件作为营销手段。 国有金融企业为地 方政府融资平台公司等地方国有企业在境内外发行债券提供中介服务时， 应审慎评估举债主体财务能力和还款来源。对于发债企业收入来源中涉及财政资金安排的，应当 尽职调查，认真核实财政资金安排的合规性和真实性。在债券募集说明书等文件中，不得披露所 在地区财政收支、政府债务数据等明示或暗示存在政府信用支持的信息，严禁与政府信用挂钩的 误导性宣传，并应在相关发债说明书中明确，地方政府作为出资人仅以出资额为限承担有限责任， 相关举借债务由地方国有企业作为独立法人负责偿还。国有金融企业应以 PPP 项目规范运作为融 资前提条件，对于未落实项目资本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受能力论证的， 物有所值评价、财政承受能力论证等相关信息没有充分披露的 PPP 项目，不得提供融资。 第 1 页 共 1 页