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1、 -解析湖北巴东 “ 农民办事不出村 近平总书记说，人民对 d美好生活的向往，就是 我们的奋斗目标。 在老、少、边、穷、库区县的湖 北省恩施土家族苗族自治州巴东 县，正是沿着这一奋斗目标，以全 县党员群众服务中心为阵地，整合 农村党员电教远程网络等资源，大 力实施 “ 农民办事不出村 ” 现代信 息技术工程，建立起县、乡（镇）、村 三位一体的智慧服务平台，在武陵 山区率先实现了农民办事不出村， 解决了联系群众 “ 最后一公里 ” 、服 务群众 “ 最后一步路 ” 的问题，探索 出了一条服务山区群众的现代科 技之路。 自 2013年 3月智慧服务平台 建成至今，巴东全县累计受理行政 审批服务事项
2、 1.01万件，办结 9418件，办结率 94%， 4.7万名农 村老人和低保户在村里就能领到 保险金，受益群众 30万人以上，为 群众直接节约办事成本 470万元。 2014年 4月 11日，中央政治 局常委、中央书记处书记刘云山在 恩施调研时，评价 “ 农民办事不出 村 ”是深入贯彻党中央关于发展服 务型党组织的具体体现。 群众的 “ 心酸事 ” ， 是干部的大事 巴东山高嶂叠，南北纵横 800 里。3000多座大山耸峙，长江、清 江、 60多条小河分割，海拔高差 2900米，群众办事极为不便。现有 农业人口 43.8万人，外出务工人员 8.22万人，“ 三留守 ” 人员 4万人。 巴东沿
3、渡河镇界河村同重庆 巫山县山水相连，山高壑深。 17年 前，张志国从巫山县竹县乡搬迁至 界河村九组居住。 2007年，张志国 的父亲委托十一组好友向永浩为 其办理户口，向永浩先后 5次往返 县城，期间饱受晕车痛苦，花费近 500元，历时 8个月才办理成功。 从向永浩的家到县城，先要坐 车1个多小时到沿渡 河集镇，再换 乘车或船 2个多小时才能到县城。 有一次，因为事没有办成，他怏怏 地坐在县城百步梯上，呆呆地望着 长江，有种 “ 想哭的感觉 ” 。 “ 村里网络开通后，我为嫂子 办理户口死亡注销，只用了 10分 钟就办好，并顺利领取 500元安葬 费。 ”2014年 4月 9日，向永浩告 诉记
4、者，“ 这和以前相比，真是天壤 之别。 ” 从湖北宜都市长到巴东任县 委书记，陈行甲对两地地理环境的 差距感受颇深。在他到任不久，就 收到一封老百姓的电子邮件，这位 村民说，在集镇取 60元低保，而车 费就花去了 50元。 在巴东县委的推动下， 一个调 研团队迅速沉入一线，进村入户， 集中调研农民 “ 办事难 ” 问题，通过 研讨会、论证会等方式，聚集专家、 学者、党员干部智慧。 两年来，在国家有关科研单 位、湖北省委组织部、恩施州委支 持下，巴东县投入资金 4458万元， 新扩建农村党员群众服务中心 207 个，研发具有业务受理审批、政策 咨询宣传、信息通报反馈等功能的 专用网络软件，建成
5、“ 农民办事不 出村 ” 智慧服务平台。 2013年 3月， 125个村建成运行该平台，与农民 息息相关的民政、计生、国土等 15 个单位57个行政审批服务事项授 权村便民服务室受理，县、乡（镇）、 村通过智慧服务平台在线传输、同 步审核、结果反馈、实时提醒、流程 跟踪，变“ 泥腿跑 ” 为 “ 数据跑 ” ，过 去办事“ 跑断腿 ” 的农民，现在足不 出村就能办结。 据巴东县政务服务中心主任 熊学红介绍，目前， “ 农民办事不出 村 ”受理服务项目已增加到 22个 单位 76个项目。 2014年将在 180 个村建立智慧服务平台，计划在 2015年实现全县491个村全覆盖。 增加服务 “ 附
6、加值 ” ， 服务群众无边界 智慧服务平台进了村，原本只 有城里才有的新鲜事物源源不断。 2014年 5月 8日，茶店子镇洞坪 村支书高玉龙告诉记者，近年来， 洞坪村精心培育蔬菜产业，目前已 发展蔬菜大棚120个，年产值 60 万元左右。该村蔬菜的主要市场在 县城，但一到蔬菜大量上市时，该 村蔬 菜就会遭受一定的“ 冷落 ” 。 2013年 7月，高玉龙抱着试一试 的心理，在智慧服务平台 “ 供销裕 农网 ” 上发布了蔬菜相关信息，没 几天，恩施一蔬菜老板看到信息 后，来该村订购了 3.25万公斤、价 值 6万多元的蔬菜，解了村民的燃 眉之急。 当日，记者看到，通过智慧服 务平台，该村高龙江老
7、人支取新农 保 400元，交电费 200元。据高玉 龙介绍，这些是智慧服务平台的延 伸服务，乡下人正逐渐着享受以往 在城市才有的便利。 为最大限度开发智慧服务平 台的服务效能，巴东整合金融、邮 政、卫生、供销、通信、电力等单位 的服务功能，在 “ 农民办事不出村 ” 智慧服务平台上开设邮政商易通、 金穗支付通、供销裕农网、电信空 中充值等电子商务终端，创办 “ 连 锁商务网店 ” ，提供惠农补贴领取、 电费缴纳、话费充值、网上购物、汇 款转账、信息咨询、车票代购等综 合服务。开通网上公共服务、农业 产业在线联盟等多个“ 网上村村 通 ” ，及时发布党务村务、招商引 资、产品供求等信息。 服务只
8、有起点，没有终点。溪 丘湾乡在服务事项 “ 点对点 ” 的 基础上，成立综合协调组织，探 索 “ 点对面 ”的服务机制，试验网 上联合审批。石碾村李铁运说， 因为房屋改建审批涉及国土、城 建、电力、交通等多个审批部门， 以前跑了一个半月都没搞定，建 立联合审批机制后，一个星期就 办结了。 j政疼权 “ 放 ” 利 f民， 提升党组织服务群众的能力 茶店子镇 63岁村民高映褀有 感于 “ 农民办事不出村 ” ，赋 “ 诗 ” 一 首：过去办事急死人，提起猪头找 庙门；找了张三找李四，脚板磨破 事不成；现在实行网络化，农民办 事方便哒；不要装烟不提酒，办好 事情乐哈哈。 “ 实现农民办事不出村，最
9、核 心的就是简政放权，简政放权就是 分割部门利益，放利于民，促使干 部从 管理 到 服务 理念革命； 通 过网络阳光运行，最大限度避免了 办事人和管理者之间面对而接触， 极大压缩了可能产生的腐败空 间。 ” 巴东县委书记陈行甲从另一 个侧而解读智慧服务平台。 “ 过去农民是求人办事，觉得 矮三分 ，觉得欠干部的 人情 ， 总要想到送点礼。 ” 高映褀说， “ 现 在有了网，和签字、盖章的干部不 见面，想送礼还找不到往哪送！ ” 智慧服务平台建设之初，巴东 就极为重视系统高效运行的保障 体系建设。记者从县政务服务中心 随机调出了一组数据： 2014年 5月 7日，野三关镇石桥坪村民覃道兴 办理自
10、然灾害生活补助。 17时 01 分 53秒，村委会签署 “ 情况属实， 同意上报 ”意见并加盖电子公章； 17时 03分 34秒，乡民政办签署 “ 经核实，该同志情况属实，同意补 助，并上报县民政局审批。民政办 谢礼蓉 ” ； 17时 04分 43秒，县民政 局签署 “ 根据村委会和民政办意 见，依据相关政策，并报经领导批 准，同意补助，补助项款在3个工 作日内转入该村民的一卡通。县民 政局 ” 。 平台运行中，每个审批服务事 项都实行服务承诺制 、一 周办结 制、动态监督制、责任追宄制，每个 步骤，操作人都实行痕迹管理，并 由纪委适时监管。从 “ 面对面 ” 到 “ 键对键 ” ，通过电子
11、监察，从根本 上扭转了 “ 门难进、脸难看、事难 办 ” 的衙门作风和吃拿卡要的风 气。群众形象地说：智慧平台进村， 群众受惠，机关受“ 冷 ” 。 培养了干部，丰富了村级后备 干部人才库，是巴东县实施 “ 农民 办事不出村 ” 的战略收获。大支坪 镇耀英坪村业务受理员吕奎在接 到业务培训通知之初，抱着到县城 “ 玩 ” 几天的想法，看到县里是动真 格的，不仅在课堂认真学习，课外 还自己 “ 补课 ” ，最终拿到 98分的 结业高分。回到岗位后，他不仅业 务熟练，还开通个人微信群，接受群 ZUDAJIATING |2tfl4年第 4期 pp族文化是各民族群众在 长期的社会历史发展进 程中创造出
12、来的宝贵财富，是一个 民族赖以生存和发展的基础。恩 施土家族苗族自治州宣恩县生活 着土家族、苗族、侗族等各族人民 30多万人，保留了较好的民族传 统文化和各具特色的古建筑。丰 富的民族文化构成了宣恩独具特 色的原生态民族文化旅游资源， 其中包括保存完整苗语的苗寨、 土家风情浓郁的彭家寨、古色古 香的庆阳凉亭街等，成为宣恩旅 游业的三张名片。而 “ 薅草锣鼓 ” “ 三棒鼓 ”“ 滚龙莲香 ”“ 宣恩耍耍 ” “ 八宝铜铃舞 ”“ 陪十姊妹歌 ” 等原 汁原味的民族文化，更是宣恩民族 文化精髓的体现。 保护传承、建设发展民族文化 是县级民族宗教部门的重要职责。 多年来，宣恩县民宗局立足本地资 源
13、，审时度势，围绕 “ 建设民族文化 大州 ”和文化强省的战略目标，创 新工作思路，扎实开展民族文化保 护传承、建设发展工作，取得了阶 段性成果，为基层民族文化建设做 出了探索性实践。 传承弘扬民族文化 - . . _ 在民族文化建设实践中，继承 众咨询和办事预约。 2013年，巴东 县从村主职干部、计生专千、村级后 备干部、大学生村官中优配村级业 务受理员，集中培训 500人 ,2014 年将选配、培训业务员 600人。 溪丘湾乡石碾村书记邓光林 说：“ 实施 农民办事不出村 后，老 百姓对我们的意见少了，村里矛盾 也少了，我们的威望高了。 ” 编后：巴东以现代科技之 “ 长 ” ，解决了为民
14、服务之 “ 短 ” ，创 造性地实施 “ 农民办事不出村 ” 现 代信息技术工程，建立起县、乡 (镇）、村三位一体的智慧服务平 台，解决了联系群众 “ 最后一公 里 ” 、服务群众 “ 最后一步路 ” 的问 题，探索出一条服务山区群众的现 代科技之路。 这一举措，极大地方便了人民 群众，极大地提高了办事效率，极 大地改变了干部作风，极大地改善 了党群干群关系，极大地丰富了基 层干部人才储备；这一举措，从根 本上扭转了 “ 门难进、脸难看、事难 办 ” 的衙门作风和吃拿卡要的不良 风气；这一举措，是党的群众路线 的生动实践，是对人民群众深厚情 感的深刻注脚。 党的执政能力事关党的前途， 事关国家
15、兴衰，事关人民福祉。加 强和推进基层服务型党组织建 设，是提高党的执政能力的重要 举措，是增强党的凝聚力、战斗 力、感召力的重要载体。通过巴东 县的创新实践，我们看到，加强和 推进基层服务型党组织建设并不 空洞，就是从解决人民群众最现 实、最迫切、最细小的事情做起， 让人民群众享受到现代科技、物 质生活等改革开放的红利，让人 民群众办事不再 “ 低三下气 ” ，而 是有尊严地生活。 民心是执政之基，民心是干部 作风的风向标，干部作风正，民心 向；干部作风不正，民心背。 .巴东通 过这一举措，让干部为群众 “ 跑 腿 ” ，解决了民生的现实问题，检验 了干部的宗旨意识，极大地压缩了 腐败空间，赢得了民心，筑牢了全 面建设小康社会的群众基础。