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1、120102010 年广西录用国家公务员和机关工作人员考试年广西录用国家公务员和机关工作人员考试 申申 论论试卷试卷（满分 100 分 时限 150 分钟）题 号1234总 分核分人得 分一、注意事项一、注意事项1申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、二、给定资料给定资料12009 年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司 H 总经理、B 书记、某报 w 记者、公用事业专家 x、Y、T、G、某外资投资
2、公司 S 副总裁、M 经理、市民代表 D、C 等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。W 记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。H 总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率。加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋 297 户的居民楼，12 年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全
3、市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了 36 天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这2栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣。光停水还解决不了。X 专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。G 专
4、家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有 1到 2的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。Y 专家；供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。S 副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他
5、新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。H 总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？M 经理；我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这
6、一条。B 书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？D 代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985 年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。3Y 专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家庭收入 3以下是合理的，超过 3就不合理。M 经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了 1，其它城市都在 1以
7、下，大概多数在 0.5左右。Y 专家；公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007 年和 1990 年相比，城市的人口密度增长了 7 倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪 90 年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。我们请H 总谈谈他们这样做的理由。H 总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同
8、时把水量确定下来。但后来的发展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多 30 人，这一下子就砍掉了20 个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。B 书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我 160 多人的工资
9、，你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。Y 专家：刚才 H 总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们 H 总是真正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至不需要十人，但是我们过去却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。M 经理：刚才 H 总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄4断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。T 专家：对外资进入是有争议的，但是我们
10、对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。H 总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在经济观察报上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大?W 记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常的谨慎，他们不愿意直面我们记者的
11、调查。M 经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从 1992 年到 2006 年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是 2007 年与该市进行合作的。X 专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。S 副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？C 代表：我的看法是，国外的资本进来毕
12、竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。主持人；我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。2某市居民对 2004 年 7 月 10 日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一5场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午 16 时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10 多座立交桥下积水深达
13、2 米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话。”这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。3截至 2009 年 4 月份，中央的 4 万亿元投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万亿到 30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资 60 亿元，主
14、要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付 90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得
15、到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。4据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 的比例在 2以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气，污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有 5 亿多城市人口
16、，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，6也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002 年12 月，原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008 年 1 月，S 市 300 多辆公交车停运，致使全城 70 多万市民出
17、行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P 市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！”52009 年 7 月 31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的 18 名听证代表中，17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超过
18、 80的网友投出了反对票。8 月 4 日，L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59 人，在 3 个多小时的讨论中，39 人发言，其中 9 人鲜明地反对涨价。与网络调查超过 80%反对水价上涨形成反差的是，现场有 16 人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。记者来到一个普通的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？”卢：“用 4 吨、3 吨。”记者：“几口人？”卢：“5 口人。”在卢家，记者看到很多盆子
19、和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的7开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有 2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这 2000 多元，水费每月 9 块多钱。记者：“要是以后每月花个 12、13 块钱水费，承受得了吗？”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约97。尽管
20、 L 市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。在这次 L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足 450 立方米，约为全国人均占有量的 15、世界的 120，属于极度贫水区。L 市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算 L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经 L 市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到 L 河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”
21、6解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水上流失现象已得到有效控制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区 7 个断面水质完全符合南水北调的调水标准。7根据国家海水利用专
22、项规划的发展目标，到 2020 年，我国海水淡化能力将达到 250 万至 300 万立方米日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到 26至 37，国家海水淡化研究室一位研究人员说，目前天津8生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达 100。海水淡化属于高新技术产业，可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。8目前占世界人口 40的 80 多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括：保护水源，水源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调整作物种类和市场供应等。以色列地处干
23、早半干早的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉地，农业灌溉用水中 20为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达 95%和 80。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有 70的地区雨量在500 毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把12 厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节省大量水肥，而且可收获 90的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获 60-70。许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源
24、时空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达 2915 立方米秒，平均年调水量 222 亿立方米，灌溉农田 155 万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站和输水管线等也实行统一管理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。一、根据一、根据“给定资料给定资料 1”，简要回答下面两题。（，简要回答下面两题。（20 分）分）1.H 总经理采取停水 36 天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5 分）要求：要求：准确、简明。不超
25、过 100 字。2.座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15 分）要求：要求：全面、准确，有条理，不超过 300 字。9二、座谈会的主持人说二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡关键是我们如何来平衡”。这里所说的。这里所说的“平衡平衡”指什么？为什么指什么？为什么说这是说这是“关键关键”？（？（20 分）分）要求：要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。三、记着在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见三、记着在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料给定资料 4 画横线处画横线处”）。有关职）。有关职能部
26、门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（件的内容要点。（20 分）分）要求：要求：1.写出内容要点不必写成文章；2.条理清楚，表达简明，不超过 400 字。四、参考给定资料，以四、参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。为题目，联系实际，写一篇文章。（40 分）分）要求：要求：1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；3.1000-1200 字。102010 年广西公务
27、员考试申论真题及解析答案年广西公务员考试申论真题及解析答案【主题分析主题分析】 2010 年全国 13 个省（市、自治区）公务员考试采取“联考”方式，本试卷以水资源 的利用和保护为切入点。此次考试题型有所变化，加大了对观点分析的力度，体现了具体 的操作性，增加了考试的难度。当前，我国城市公共事业由于长期缺乏关注存在功能缺位 问题，而水价改革又是人们关注的热点话题。推动包括水务公司在内的公共事业单位的改 革是政府需要重点解决的一个难题。 背景材料共 8 则，各材料之间的逻辑结构比较清晰。材料的主题是我国公用事业发展 滞后，水资源利用改革缓慢。反映的主旨是科学利用水资源，促进以水资源为重点的公用
28、事业改革。具体而言：材料 1 由水价调整座谈会上一系列的争议引出话题，提出水价如何 改革这一问题。材料 2-5 从宏观层面介绍我国市政公用设施建设的现状。材料 2 指出我国 市政公用设施建设存在功能缺位问题。材料 3 进行原因分析，主要是因为长期以来国家的 关注较少。材料 4 提出我国市政公用设施建设的具体应对之策。材料 5-8 介绍应对我国水 资源短缺问题。材料 5 介绍 L 市水价听证会不能反映民意，得不到百姓支持。材料 6 指出 如何解决水资源短缺问题，主要包括节水、调水、治水三个层面。材料 7 介绍海水利用。 材料 8 介绍国外一些好的节水措施。（一）根据“给定资料 1”，简要回答下面
29、两题。（20 分） 1H 总经理采取停水 36 天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？ （5 分） 要求：准确、简明，不超过 100 字。 【作答思路作答思路】 “强烈的社会舆论强烈的社会舆论”指的是材料指的是材料 1 1 中提到的中提到的“大家都谴责他，形成了一个社会舆论大家都谴责他，形成了一个社会舆论” ， 不要和前文的报纸报道评论混淆。联系材料不要和前文的报纸报道评论混淆。联系材料 1 1 的前文，的前文， “有些人认为水是自来水、福利水，有些人认为水是自来水、福利水， 不是商品。不是商品。 ”到后来大家谴责拖欠水费的居民，可以归纳提炼出舆论实质指的是当地民众对到后来大家谴
30、责拖欠水费的居民，可以归纳提炼出舆论实质指的是当地民众对 城市供水是有偿使用的公共资源这一观念的认可。考生要在材料中找到舆论出现的前因后城市供水是有偿使用的公共资源这一观念的认可。考生要在材料中找到舆论出现的前因后 果，提炼出实质，注意回答简明扼要，不要超过果，提炼出实质，注意回答简明扼要，不要超过 100100 字。字。 【参考答案参考答案】 这种舆论的实质是对水作为公共资源应有偿使用的认同。水资源具有公益性，但供水这种舆论的实质是对水作为公共资源应有偿使用的认同。水资源具有公益性，但供水 并非免费福利。供水企业需要资金维持运转，水费是其主要资金来源之一，拖欠水费将影并非免费福利。供水企业需
31、要资金维持运转，水费是其主要资金来源之一，拖欠水费将影 响供水企业的运转，最终也无法满足社会用水需求。响供水企业的运转，最终也无法满足社会用水需求。 （99 字） 2座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次 座谈涉及的主要问题逐一进行概括。 （15 分） 要求：全面、准确，有条理，不超过 300 字。 【作答思路作答思路】 这是一道观点概括题，作答时需要紧扣材料这是一道观点概括题，作答时需要紧扣材料 1 1 中出现的观点。考生可以先概括每一发中出现的观点。考生可以先概括每一发 言者的观点，然后再总结概括。在作答时需要注意的是，题干中要求以言者的观点，然后再总结概
32、括。在作答时需要注意的是，题干中要求以“座谈会主办方的座谈会主办方的 工作人员工作人员”的身份作答。因此，考生在答题时要处于中立的位置，措辞中肯，展现材料的身份作答。因此，考生在答题时要处于中立的位置，措辞中肯，展现材料 1 1 中的观点冲突点。中的观点冲突点。 【参考答案参考答案】 这次座谈会涉及的主要问题有：一是供水企业是否应盈利。水资源是公共资源，具有这次座谈会涉及的主要问题有：一是供水企业是否应盈利。水资源是公共资源，具有 公用性质，而非福利，应有偿使用，但供水企业具有公用性，不应以盈利为目的。二是供公用性质，而非福利，应有偿使用，但供水企业具有公用性，不应以盈利为目的。二是供11水企
33、业投资不足的现状如何解决。水费是供水企业的主要资金来源之一，但其定价不能完水企业投资不足的现状如何解决。水费是供水企业的主要资金来源之一，但其定价不能完 全市场化，要与人民收入情况匹配，仅靠水费难以维全市场化，要与人民收入情况匹配，仅靠水费难以维 持供水企业的运转，应同时考虑转换持供水企业的运转，应同时考虑转换 经营机制，加强管理、减员增效，降低成本，拓宽资金渠道。三是供水企业如何合理引进经营机制，加强管理、减员增效，降低成本，拓宽资金渠道。三是供水企业如何合理引进 社会资本。引进社会资本之前，必须明确界定哪些部分可以进行市场化经营，这些领域可社会资本。引进社会资本之前，必须明确界定哪些部分可
34、以进行市场化经营，这些领域可 对社会资本开放；那些没有效益、需要政府投入才能运转的项目则不能开放。政府要掌握对社会资本开放；那些没有效益、需要政府投入才能运转的项目则不能开放。政府要掌握 公用事业的所有权，对于其经营权转让和运营则要加强监管。公用事业的所有权，对于其经营权转让和运营则要加强监管。 （298298 字）字） （二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡” 。这里所说的“平衡”指什么？为 什么说这是“关键”？（20 分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。 【作答思路作答思路】 本题是解释和分析的结合。对一句话中出现的两个词分别来进行提问的形式是这道题本题是解释
35、和分析的结合。对一句话中出现的两个词分别来进行提问的形式是这道题 的一大特点。其实，稍作分析就不难发现，回答这两小题的前提都是建立在对这句话的理的一大特点。其实，稍作分析就不难发现，回答这两小题的前提都是建立在对这句话的理 解之上的，所以只要把这句话理解准确了，这两道题的答案也就有了。主持人的这句话出解之上的，所以只要把这句话理解准确了，这两道题的答案也就有了。主持人的这句话出 现在材料现在材料 1 1 的最后一段。从的最后一段。从“关键是我们如何平衡关键是我们如何平衡”前面的一句，我们不难看出，主持人前面的一句，我们不难看出，主持人 讲的话题是公用事业，而后面的一句讲的话题是公用事业，而后面
36、的一句“企业有盈利的需求，但水是一种特殊的商品，有它企业有盈利的需求，但水是一种特殊的商品，有它 的公益性。的公益性。 ”则亮明了他的观点，就是公用事业的市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。而则亮明了他的观点，就是公用事业的市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。而 之所以说这样做是关键，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事业的发展，也之所以说这样做是关键，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事业的发展，也 不利于老百姓利益的维护。不利于老百姓利益的维护。 【参考答案参考答案】 主持人所说的主持人所说的“平衡平衡”是指公用事业市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。是指公用事业市场化改革必须兼
37、顾盈利性与公益性。 这是这是“关键关键”是因为：公共事业的正常运转需要足够的资金来维持，如果过度强调其是因为：公共事业的正常运转需要足够的资金来维持，如果过度强调其 公益性，必然影响其正常的资金来源，从而无法保障正常运转，也就无法提供充足有效的公益性，必然影响其正常的资金来源，从而无法保障正常运转，也就无法提供充足有效的 产品和服务。但同时，水资源又不同于一般的商品，它是一种公共资源，和老百姓的切身产品和服务。但同时，水资源又不同于一般的商品，它是一种公共资源，和老百姓的切身 利益直接相关，如果过分强调其盈利性，必然是无法保障百姓的根本利益，甚至还会损害利益直接相关，如果过分强调其盈利性，必然
38、是无法保障百姓的根本利益，甚至还会损害 其利益。所以这两种诉求如果没有获得恰当的平衡，必然不利于公用事业的发展，也不利其利益。所以这两种诉求如果没有获得恰当的平衡，必然不利于公用事业的发展，也不利 于老百姓利益的维护。因此，在市场改革条件下，必须规范公用事业的经营管理，平衡好于老百姓利益的维护。因此，在市场改革条件下，必须规范公用事业的经营管理，平衡好 公用事业的盈利性与公益性。公用事业的盈利性与公益性。 （278278 字）字） （三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料 4 画横线处”） 。有关职 能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿
39、 件的内容要点。 （20 分）要求：1.写出内容要点不必写成文章；2.条理清楚，表达简明，不超过 400 字。 【作答思路作答思路】 材料材料 4 4 的原文是的原文是“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府卖地赚这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府卖地赚 钱，现在把市政公用事业也卖出去钱，现在把市政公用事业也卖出去，这简直是败家子行为，这简直是败家子行为” ，针对记者在报道中提到的，针对记者在报道中提到的 问题，进行回应。作答身份是有关职能部门的工作人员，只需罗列内容要点，且语言表达问题，进行回应。作答身份是有关职能部门的工作人员，只需罗列内容要点，且语言表达
40、要符合身份。首先针对记者提到的这种现象给予回应，并表示国家对此行为将予以纠正。要符合身份。首先针对记者提到的这种现象给予回应，并表示国家对此行为将予以纠正。 其次，就是如何纠正问题，提出解决对策。其次，就是如何纠正问题，提出解决对策。 【参考答案参考答案】 当前，我国市政公用事业在市场化改革过程中确实存在一些隐忧，个别地方对公用事当前，我国市政公用事业在市场化改革过程中确实存在一些隐忧，个别地方对公用事 业改革监管乏力、照搬式转让产权等行为，对于这种现象我们会严厉纠正。此项改革为兼业改革监管乏力、照搬式转让产权等行为，对于这种现象我们会严厉纠正。此项改革为兼 顾市场化和公益性的平衡，会着重做好
41、以下几个方面：顾市场化和公益性的平衡，会着重做好以下几个方面： 第一，要求各地做透基础分析工作，强化政府对公用事业的控制力。严格掌控所有权，第一，要求各地做透基础分析工作，强化政府对公用事业的控制力。严格掌控所有权，12将经营权以社会招标的形式转给具有强实力、高信誉的运营商，杜绝监管缺失。将经营权以社会招标的形式转给具有强实力、高信誉的运营商，杜绝监管缺失。 第二，加强程序监管和过程控制，完善审批和市场准入制度。依法加强对审批处理程第二，加强程序监管和过程控制，完善审批和市场准入制度。依法加强对审批处理程 序的监督；加大对出让经营权的公用事业的监管力度；同时对于一些不规范操作行为予以序的监督；
42、加大对出让经营权的公用事业的监管力度；同时对于一些不规范操作行为予以 纠正。纠正。 第三，加大政府对公用事业资金投入比例和规模，确保公用事业的公益性投入，尤其第三，加大政府对公用事业资金投入比例和规模，确保公用事业的公益性投入，尤其 是不适合引进社会资本的领域政府要加大扶持力度。是不适合引进社会资本的领域政府要加大扶持力度。 第四，进一步拓宽融资渠道，完善投融资机制和配套保障机制，慎重分析引进社会资第四，进一步拓宽融资渠道，完善投融资机制和配套保障机制，慎重分析引进社会资 本的领域和比重，鼓励社会资金、国外资本参与我国市政公用事业建设，以增强公用事业本的领域和比重，鼓励社会资金、国外资本参与我
43、国市政公用事业建设，以增强公用事业 活力。活力。 （391391 字）字） （四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。 （40 分）要求：1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；3.10001200 字。 【作答思路作答思路】 本题要求以本题要求以“作好水资源这篇大文章作好水资源这篇大文章”为题目，写一篇文章。纵观全篇材料，可以看为题目，写一篇文章。纵观全篇材料，可以看 到材料到材料 1 1 以一场座谈会来分析关于水价改革背后引出来的一系列问题，材料以一场座谈会来分析关于水价改革背后引出来的一系列问题，材料
44、2-42-4 谈论了我谈论了我 国以供水为代表的城市公用事业发展长期滞后，材料国以供水为代表的城市公用事业发展长期滞后，材料 5-85-8 又分析了当前我国存在着水资源又分析了当前我国存在着水资源 短缺，必须进行水价改革，发展节水技术，建设调水工程。整篇材料以水价改革为线索，短缺，必须进行水价改革，发展节水技术，建设调水工程。整篇材料以水价改革为线索， 以我国水资源现状为社会大背景，话题主旨紧紧围绕如何实现水资源的有效利用和科学管以我国水资源现状为社会大背景，话题主旨紧紧围绕如何实现水资源的有效利用和科学管 理来分析，文章的话题和主旨也必须与材料一致。理来分析，文章的话题和主旨也必须与材料一致
45、。 【参考范文参考范文】 作好水资源这篇大文章作好水资源这篇大文章实现水资源的有效利用和科学管理实现水资源的有效利用和科学管理 20092009 年，我国大部分城市纷纷进行水价调整，引来专家学者、社会舆论和民众的强烈年，我国大部分城市纷纷进行水价调整，引来专家学者、社会舆论和民众的强烈 关注。关于水价是否应该上调，出现了一些不同的观点。有人认为水具有公共资源的属性，关注。关于水价是否应该上调，出现了一些不同的观点。有人认为水具有公共资源的属性， 自来水公司是公益性质的企业，不应当有盈利冲动。也有人认为长期实行的低水价，一方自来水公司是公益性质的企业，不应当有盈利冲动。也有人认为长期实行的低水价
46、，一方 面使得水企亏损经营，市场竞争力弱，另一方面民众对水资源的忧患意识较低，造成水资面使得水企亏损经营，市场竞争力弱，另一方面民众对水资源的忧患意识较低，造成水资 源的严重浪费。水价改革背后反映了水企发展的困境，而如何在资源性产品价格改革中寻源的严重浪费。水价改革背后反映了水企发展的困境，而如何在资源性产品价格改革中寻 求商品性和公益性的平衡点是摆在政府面前的一道难题。求商品性和公益性的平衡点是摆在政府面前的一道难题。 我国以供水为代表的市政建设与城市发展长期滞后，市政公用事业越来越难以满足日我国以供水为代表的市政建设与城市发展长期滞后，市政公用事业越来越难以满足日 益增长的社会需求。其原因
47、是多方面的：如立法欠缺和监管不严，投入不足且融资渠道单益增长的社会需求。其原因是多方面的：如立法欠缺和监管不严，投入不足且融资渠道单 一，水价构成不合理，配套措施不完善，治水技术有待改进，水资源保护观念薄弱等。城一，水价构成不合理，配套措施不完善，治水技术有待改进，水资源保护观念薄弱等。城 市供水是市政公用事业的重要内容，市政公用事业是城市基础设施的重要组成部分，是国市供水是市政公用事业的重要内容，市政公用事业是城市基础设施的重要组成部分，是国 民经济的重要一环。水资源的利用和管理关乎国民经济的可持续发展，关乎百姓日常生活民经济的重要一环。水资源的利用和管理关乎国民经济的可持续发展，关乎百姓日
48、常生活 和切身利益。政府必须采取多种措施实现对水资源的有效利用和科学管理。和切身利益。政府必须采取多种措施实现对水资源的有效利用和科学管理。 首先，完善相关立法，实行严格监管。在水资源管理方面必须形成一套严格的法律和首先，完善相关立法，实行严格监管。在水资源管理方面必须形成一套严格的法律和 制度，对地表用水、地下水开采、废水循环利用、农耕灌溉、海水淡化以及水利基础设施制度，对地表用水、地下水开采、废水循环利用、农耕灌溉、海水淡化以及水利基础设施 实行统一管理，通过立法形成严格的奖惩制度。政府还要建立规范的审批监察机制，严格实行统一管理，通过立法形成严格的奖惩制度。政府还要建立规范的审批监察机制，严格 监督水企的规范运作，尤其是经营权转让程序。监督水企的规范运作，尤其是经营权转让程序。 其次，加大财政投入，拓宽融资渠道。政府要加大对以供水为代表的市政公用事业的其次，加大财政投入，拓宽融资渠道。政府要加大对以供水为代表的市政公用事业的 财政投入，加快城市供水方面基础设施的建设。拓宽融资渠道，鼓励社会资本、外国资本财政投入，加快城市供水方面基础设施的建设。拓宽融资渠道，鼓励社会资本、外国资本 参与城市水资源供应建设，