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1、对策三农关于郑州市农贸市场改造提升的建议/田跃平为深入贯彻落实党的十八大报告中提出的“必须以保障和改善民生为重点， 解决好人民最关心、 最直接、 最现实的利益问题” 和郑州市委主要领导提出的“下大力气解决好食品安全等领域的民生问题， 着力打造 15 分钟便民生活圈” 等工作要求，河南省郑州市加快了市农贸市场的标准化改造升级工程， 建立抽检、 把关、 公示、 追溯系统，. All Rights Reserved.保证食品安全； 集中利用每年迎检所投入的人力、物力、 财力资源， 彻底改变市场 “脏、 乱、 差” 现象；优化购物环境， 杜绝 “马路市场” 占道经营， 提升城市形象； 还对市农贸市场及
2、武汉、 杭州等标准化菜市场示范工程先进试点进行了专题调研。一、 基本情况目前， 郑州市城区农贸市场 103 个， 其中， 中原区 23 个、 金水区 25 个、 管城区 15 个、 二七区 22个、 惠济区 6 个、 上街区 1 个、 经开区 2 个、 高新区4 个、 郑东新区 4 个、 航空港区 1 个。市场总占地1400 亩，经营面积 59 万平方米，共有摊位 9162个， 从业人员约 3 万人， 年交易额近 36 亿元， 每年各类综合税收近亿元， 形成了大中小相结合， 多层次、多品种和多种运行方式并存的市民餐桌需求市场网络。二、 存在问题随着标准化菜市场示范工程在全国的深入推进， 郑州市
3、农贸市场存在的问题日益突出。（一） 改造提升认识不到位各区政府 （管委会） 本着 “谁投资、 谁受益、 谁管理” 的原则， 对辖区农贸市场不愿多管。而农贸46讦农村 农业 农民 2013.8B市场投资商多以营利为目的，不愿投入资金进行改造提升，致使市农贸市场与国内一流城区农贸市场的差距越来越大。（二） 规划布局不合理随着城市改扩建工作的深入推广，部分农贸市场被拆除；同时，由于未纳入强制性的配套设施， 新建成的居民小区周边未建农贸市场， 造成了市民买菜难，也助推了菜价贵和马路边占道经营的现象。（三） 基础设施条件差由于通风、 上下水、 电力设施不配套； 产品的生产、 加工、 销售未分区； 配套的
4、服务区建设不到位等因素， 导致大部分市场存在气味难闻、 地面脏粘、 柜台乱差、 人车混杂的现象。（四） 食品安全难保障由于农贸市场多方开办、多头审批的混乱现象普遍存在， 导致职能部门之间的管理脱节， 没有统一的验收和管理标准， 加之监管不到位， 食品安全往往难以保障。（五） 社会公益性不强本着 “收益最大化” 的原则， 投资商更关心的是投入所获得的产出。尽管政府每年都进行财政补贴， 并推出了 “平价直通车”“一元菜” 等活动， 但这些活动大多是阶段性的， 且涉及范围小， 不能从根本上满足市民的需求。三、 相关建议围绕 “全国找坐标、 中部求超越、 河南挑大梁”的要求， 为了充分发挥农贸市场平抑
5、菜价、 体现公益、 利民惠民的中坚作用， 在借鉴先进地市成功做法的基础上，我们将对郑州市农贸市场进行改造提升。（一） 总体思路围绕 “一个中心、 两个基本点、 三个公开、 三个有利于” 开展农贸市场改造提升工作， 即以食品安全为中心， 以市场秩序和市场环境为基本点， 以改造标准公开、改造方案公开、改造政策公开为原则， 以有利于消费者购买、 有利于经营户销售、 有利于市场管理为目的，根据建设部会同有关部门共同制定的城市居住区规划设计规范 （2002 年版） 要求， 结合郑州市实际， 按照入住人口 3 万5万， 步行 20 分钟内， 在 12 平方公里范围内设立或改造提升一个 2000 平方米以上
6、的农贸市场。 并在郑州市四环周边各区及周边县 （市、 区） 规划设. All Rights Reserved.计全国优质安全的畜产品生产基地和农产品生产基地， 积极推进农贸市场产品直供直销， 最终构建以大型农副产品批发市场为基地、城区标准化菜市场为支撑、 社区便利店为补充的三级 “菜篮子”市场网络， 配备完善的物流配送体系， 建立全国一流的集种、 产、 送、 销一体化的肉菜类农副产品产业链。（二） 运作模式借鉴杭州市农贸市场改造提升的成功经验，通过 “巧定规矩” 做到 “私退公进” ， 保障农贸市场的民生性、 公益性、 社会性。一是设置改造提升的硬性规定。 农贸市场在升级改造后， 硬件设施必须
7、达到三星级及以上标准； 配备专业的卫生、 安全检测设备；每天对市场内的食品安全抽检不得少于12 批次， 等等。 二是强化监管。 每季度进行最佳和最差农贸市场评比活动，并将结果刊登在主要媒体上。 一次最差， 限令改正； 两次最差， 取消市场经营行为。将各乡镇、 街道对属地菜场的管理考核，纳入其目标责任年度考核计分。加大各区（管委会） 对辖区农贸市场的监管力度。三是降低成本。市场改造升级后的摊位费比改造前低 5%10%，降低商户成本， 惠及百姓。同时， 优先考虑自由基地的经营户进场， 并每月进行商户信用度调查， 公示结果。民营市场老板如不愿继续经营农贸市场行业，依据相关文件精神，由政府独资的国有企
8、业郑州市市场发展投资有限公司，通过招投标，将现有农贸市场的资产国有化；对于新建社区，将配套设置与居住人口规模相适应的农贸市场， 作为公益性基础配套设施， 与居住区建设项目同步设计、施工和验收，并纳入政府国有资产管理； 对已建成居住区商业设施， 充分利用现有的地下或一层商业设施开设农贸市场，通过协议收购或产权置换等形式将资产收归国有，交由郑州市市场发展投资公司统一管理。凭借市场发展投资公司人员丰富、 专业的经验， 按照统一标准进行农贸市场的改造提升和日常管理，让想干事的人有事干， 能干事的人干成事， 做到在严把食品安全质量关的同时，实现郑州市农贸市场的公益性和便民性。（三） 保障措施一是加强领导
9、， 多方配合。成立由市长任组长， 副市长任副组长， 各区政府 （管委会） 和相关局委主要负责同志参加的市区农贸市场改造提升专项工作组；市政府每年召开全市市场整合改造提升工作会议； 市长与各区签订责任书。这是市场改造提升圆满完成的前提。二是政策支持， 资金到位。尽快拟订 郑州市市区农贸市场改造提升实施方案 等相关政策性文件； 加快推进 郑州市商品交易市场管理方法 的出台； 设立 “菜篮子” 专项发展基金， 按照市、 区财政各补贴 35%， 市场方承担 30%的优惠政策给予支持，并保证财政资金及时根据市场改造提升进度予以拨付， 这是市场改造提升圆满完成的保障。三是周密部署， 精心组织。构建 “政府主动、 市场主体、 社会参与、 媒体监督” 的四位一体的长效管理机制， 依照属地管理、 因地制宜、 分类指导、 分步实施、 注重实效、 分区负责的原则精心组织、实施， 为市民打造更加便捷、 实惠、 安全、 时尚的菜篮子” 工程。作者系郑州市市场发展局局长农村 农业 农民 2013.8B 讦47“