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1、土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨 吉宏丽吉宏丽发表时间：2019-06-19T09:14:57.663Z 来源：建筑细部2018年第23期 作者： 吉宏丽导读 从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。中天设计集团有限公司 吉林省长春市 130000摘要：在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。关键词：城乡
2、规划实施；土地规划管理；关系1土地规划管理工作的重要性我国虽然有着广阔的国土，但是并不是所有的土地都可以直接进行使用，我们可以使用的土地资源非常有限，加强对土地的规划和管理，能够合理、高效的对土地资源进行利用，并且保证土地使用的用途合理，在进行规划时，可以以土地的使用性质为依据进行分类，按照分类确定使用的用途，并采取相应的使用策略。这样对土地进行分类，能够做好土地的规划，能够有目的的对土地进行使用，实现土地资源利用的合理性。当前，在经济的不断发展下，人们更加追求生活的质量，生态环保理念越来越深入人心，建设、保护及环保成为人们关注的重点，并且如何实现三者的均衡也是需要重视的问题。根据实践可知，土
3、地规划管理的效果并不能立即显现，需要经过一段比较长的时间才能够体现，具有周期性，因此，在实施规划前，要将做好前期的调查工作，全面考虑对土地规划使用产生影响的各种因素，并采取措施减少这些因素的影响，使规划方案保证合理性。 2土地规划管理与城乡规划实施之间存在的问题 2.1土地规划与城乡规划目标不统一土地规划管理与城乡规划实施两项工作的进行，都是为了推动城乡发展，但是在实际的工作过程中，两项工作目标却时常呈现相反状态2。从城乡规划实施工作的角度而言，实施工作者除了需要考虑土地资源利用情况，还需要考虑到当地农民的收入、受教育水平、医疗状况等，进而确定城乡规划工作和当地医疗工作、教育工作、农耕工作之间
4、的关系，进而实现对农村土地资源的合理规划。而从土地规划管理工作的角度而言，工作者的主要目标是实现对土地资源的合理规划、科学应用，并且做好对闲置土地的开发和应用工作，进而提高土地的利用效率，而涉及不到其他方面的管理工作，如医疗、教育等。 2.2土地规划管理与城乡规划实施方式不协调从土地规划管理工作的角度而言，其最常见的土地规划管理形式便是土地被征用，但是由于征用资金支付问题，部分农民对土地征用这一举动并不是十分满意，这也表示现阶段土地规划管理工作过于偏向土地征用，长此以往会影响其管理效果。从城乡规划实施工作的角度而言，尽管有时也会涉及到对农用地和非农用地的征用，但是管理者会考虑到征用资金平衡这一
5、点，进而结合实际情况制定出合理的征用方式，另农民能够得得到合理的资金补贴。 3我国城乡规划与土地规划管理间的相关性分析 3.1城乡规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心城乡规划与土地规划的共同发展方法，健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增
6、加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的土地资源的发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现土地的统一利用，促进城乡的发展脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展
7、，逐渐缩短城市与农村的发展距离。 3.2加强规划管控，严控建设用地占用优质耕地加强规划管控，依法依规审批用地。政府要强化对优质耕地的保护，严格控制建设占用优质耕地。一方面，加强规划管理控制，依据法规审批用地。未经批准，不得擅自调整城乡建设用地管制边界，严格控制建设项目用地的审批，做到不占用或少占用耕地。另一方面，严守底线，强化耕地资源保护。按照规划，鼓励和引导工业、城镇用地向低丘缓坡荒滩等未利用地、劣质农用地等区域发展。加强节约集约用地，鼓励开发利用地上地下空间和城市低效用地“二次开发”。在高层楼房、厂房建设中充分运用节地技术，避免低效用地。从严控制城市建设规模，依法加强和规范城市建设用地管理
8、，严禁在城市规划区外审批项目。促进城市从外延式扩张向内涵式发展转变，坚决杜绝“一指一栋楼、一划一片地”的现象。严格按规划推进城乡建设，加大城区和乡村的改造力度，盘活科学规划用地，提高土地的利用效率。 3.3做好水域生态结构的整体规划水网结构是水网乡村自然生态的基质和母体，承担着自然与人类的各类生态过程，能为乡村水域系统提供供给和净化等功能。乡村水域环境总体规划的主要任务是因地制宜地根据自然地理条件、水文地质特征和水资源禀赋等，分析乡村流域中的水系统空间格局，在前期研究的基础上进行基地用地现状分析、水域敏感性分析和水域生态干扰活动分析，进一步进行整体规划。规划内容有：依托包括大规模湖泊、水资源保
9、护区在内的蓝线空间，在有条件地区预留滨水生态空间作为缓冲区；修复基本农田集中区、维护生态系统完整性的生态廊道和绿地，重构流域生态安全格局。 3.4完善土地资源应用制度具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在
10、此基础上高效开展城乡建设工作。 3.5做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作为了满足不断增长的经济建设需求，各级管理部门都在积极地探索新型的土地管理制度和城乡建设方式，旨在在探索新型土地规划管理与城乡规划实施模式的同时，不断完善土地资源利用情况。为此，管理部门需要做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作，并建立两者的连接制度和平台，真正做到对土地规划和城乡建设信息的合理规划和统一应用。具体而言，管理部门可以采取以下措施：一是建设区域内土地利用的审批需要建立在确保土地合理利用的基础上；二是城市是现代群众精神文明建设和经济文明建设的核心，为此，管理部门需要做好对城市资源的保护工作，同时还需要
11、明确自然资源和生态环境对土地利用的重要程度，并以为原则此来限定城市扩展空间；三是在开展城乡规划实施工作前，管理部门需要和涉及的相关部门进行协商，同时还需要做好和土地原有人员的协商工作，以此来保障土地资源利用的合理性和人性化。结束语近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。参考文献： 1明捷.土地规划管理与城乡规划实施的关系J.住宅与房地产，2017（35）：210. 2江洋.土地规划管理与城乡规划关系分析J.建材与装饰，2017（45）：66-67. 3潘思谕.土地规划管理与城乡规划实施的关系研究J.住宅与房地产，2017（29）：210. 4戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析J.中国住宅设施，2017（02）：44-45.