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1、常态化疫情防控情况下推进社区治理调研报告 2022 年常态化疫情防控状况下推动社区治理的调研报告 2022 年常态化疫情防控状况下推动社区治理的调研报告 城市社区治理是基层治理的重要环节，关乎党的执政基础、社会稳定和人民华蜜。党的十九大以来，习近平总书记作出一系列重要论述，为新时代加强城市社区治理指明方向、供应遵循。市委将此项工作摆在重要位置，相继出台关于加强和完善城乡社区治理的实施看法、关于加强*城市基层党建工作的看法、关于加强社区工作者队伍专业化建设的看法等文件，将社会资源、管理权限、民生服务下沉，提升全省社区治理水平。今年新冠肺炎疫情发生以来，市委将习近平总书记提出的坚持不懈做好疫情防控
2、工作关键靠社区作为发力点，组织全市社区快速投入疫情防控阻击战，构筑起群防群治的坚毅防线，经受住了大战大考的实际检验。 但从当前状况来看，我市疫情防控中社区治理也暴露出一些新问题。为此，专题调研组于今年 7 月创新开展专题云调研，面对全市发放街道、社区、居民三个层面的电子调查问卷*、*、*份，开展电话访谈*人次，并对相关部门和*个县（区）进行实地调研，征集看法建议*项，现将有关状况报告如下。 一、总体状况及成效当前，我市共有社区*个，平均*户/社区； 社区工作者*人，平均*人/社区、*户/人； 社会组织*家，平均*家/社区。20*年以来，我市城市社区建设取得实效，主要体现在： （一）党建引领有力
3、。建立党建网络体系，依托*个社区党委统筹带动*个基层党组织； 党在城市各领域组织覆盖率达*%，工作覆盖有效扩大； 普遍建立党建联席会议制度，街道社区、驻区单位、新兴领域党建融合，全面覆盖、多方联动、条块结合的党建格局加快形成。 （二）扩权减负有效。实施街道管理体制改革，优化机构设置，构建起更好服务群众、简约精干的基层组织架构。给予街道吹哨权、上手权、打分权，建立责任清单、权力清单，街道党组织轴心作用不断强化。推动社区减负，落实社区事务准入制度，取消与主责主业无关职能，清理*%原需社区开具的各类证明。 （三）服务设施改善。20*年至 2022 年，逐年加大资金投入，三年间累计下拨社区建设补助资金
4、*万元，努力改善社区综合服务设施，基础设施、公共服务、便民服务均得以加强。截至 2022 年底，全市社区综合服务设施覆盖率达*%，提前 2 年完成目标任务。 （四）社工待遇提高。科学建立薪酬制度体系，按当地最低工资 2.5 倍左右标准核定社区工作者人均补贴标准，当前平均工资为*元/月，较 20*年上调*%。落实基本养老、基本医疗等社会保险，全省均按标准落实补贴。社区工作岗位受关注度提升、吸引力增加，从业人数较 20*年增长*%，大专以上学历者占比增长*%。 二、疫情防控中亟待解决的问题问题一：社区党建基础不牢 1.党建网络体系标准不一。尽管各地均建立了党建网格体系，但是层级设置五花八门。就社区
5、本级来说，*%的受访社区党组织系党支部，*%系党总支，*%系党委，干脆导致疫情防控力气强弱不均。例如某区构建街道社区小区网格楼栋（单元）党员中心户五级组织体系，另一区则推行街道社区网格楼组四级组织体系，其他县（区）也是做法不一，缺乏统一设计。 2.组织覆盖率仍旧不高。尽管较 20*年提升了*个一百零一分点，但还有较大空间，新兴领域党建真空区依旧存在，组织覆盖基础不牢导致工作覆盖效果不好。例如：某县党组织覆盖率仅为*%，在疫情防控中扮演重要角色的物业行业党组织覆盖率仅为*%。 3.党建融合深度不够。按关于加强*城市基层党建工作的看法要求,各级均建立了党建联席会议制度，但落实中存在形式主义。例如：
6、问卷反映，*%的受访社区组织召开过党建联席会议，但全年只召开 12 次的占*%，没有形成常态化，致使党建融合深度不够，在疫情防控中未能形成合力。辖区内党组织、在职党员双报到落实效果不佳，大部分只能利用业余时间参加社区服务，部分只报道不服务，个别的从未报道。 问题二：协同防控力气不足 1.社区统领作用弱。整合辖区内各类资源实力不足，无法调动驻区单位、社会组织、社区居民等多方面主动性，各方或单打独斗、或消极应付+甚至有群众唱反调，社区只好唱独角戏。不同社区所拥有的资源也天差地别，有的社区辖区内机关、企事业单位众多，有的却寥寥无几。 2.社区居民参加度低。个别社区居民只在开证明、办低保时想到社区，对
7、社区认同感、归属感弱，不关切公共事务、不参加社区活动，甚至不协作疫情防控。特殊是转入常态化后，长期的封闭管理使居民产生逆反心情，破坏围挡、驾车闯卡、出言辱骂等现象频发。例如，某社区反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控规定且向好心劝阻的社区工作者爆粗口，社区无奈报警，既寒心又委屈。 3.社会组织发展慢。*市社区服务体系建设规划（20*2022）提出目标，力争到 2022 年，城市社区平均拥有不少于*个社区社会组织，目前差距较大。城市社会组织较 20*年增加*个，增长率为*%，但受访社区中，*%拥有 3 个以下社会组织，不能满意常态化疫情防控和社区治理须要。 问题三：社区信息化程度偏低 1.信
8、息化建设方面。*%的受访社区表示 2022年上级指派最多的任务是入户统计上报数据，但近年来我省社区建设资金投入信息化建设占比仅为*%。*%的受访社区无公共服务综合信息平台，*%无公共网站或微信公众号，*%无 APP 或小程序； *%的受访社区无法与公安、民政、社保等部门共享居民信息。 信息化应用方面。一些社区工作者受思维观念局限，不情愿、不擅长利用已有的信息化手段开展工作，还存在纸上防疫、表格防疫、开会防疫现象。某区反映，在疫情防控期间，有社区靠手动登记数据，不但效率低下、精确性差，还耽搁了珍贵的防控时间。 问题四：社工干部队伍薄弱 1.从人员数量看，关于加强社区工作者队伍专业化建设的看法规定
9、，每个社区可根据每 300*户常住人口配备 1 名标准核定员额，全省各市（地）均按最低杠配备社区工作者，只能牵强保障社区日常运转，应对疫情捉襟见肘，特殊是卡点人手不足是受访社区反映最集中的问题，占比*%。例如：某区反映，作为主城区，实际是按每*户配备一名，人手本就严峻不足，在疫情防控初期间除每人普查*户常住人口外，还要支配专人整理数据、值守卡点、配送物资等，实在有心无力。 2.从队伍构成看，当前我省社区工作者平均年龄*岁，40 岁以上的占比为*%，； 女性占比*%； 大专及以下学历者占比*%。社区工作者队伍年龄偏大、女性偏多、学历偏低特点明显，此外社区人员身份困难，在编在岗的、选举产生的、部门
10、选派的、临时雇佣的、企业分流的等等，管理难度较大，在疫情防控大战大考中战斗力不 足。 3.从专业实力看，社区工作者普遍缺乏疫情防控专业学问和应急处突阅历，*%的受访社区未参与过应急培训，应急预案几乎为摆设，且平常群众工作不够扎实，在疫情防控最吃劲的时期一团乱麻。例如：绥化市反映，某社区为协管值守单位供应的居民信息频繁调整且前后相差甚远，让相关单位无所适从； 部分群众甚至不了解社区办公位置、联系方式，造成工作被动。 三、对策及建议（一）坚持党建引领社区治理。一是将城市基层党建摆上重要议事日程，作为一号工程由各级书记亲自部署推动，全面坚毅基层党组织。二是构建标准统一的党建网络体系，建议推广街道社区
11、小区网格楼栋做法。三是筑牢社区党组织堡垒，落实党支部标准化规范化建设指导看法，强化政治功能和政治引领； 提升基层党组织覆盖率，特殊注意非公企业和社会组织，做到应建尽建，努力实现有形覆盖基础上的有效覆盖。四是推动社区大党委建设，实行街道党（工）委下设居民区党委、驻区单位联合党委和综合党委的1+3大工委制，注意加强对辖区内公共卫生服务机构的领导； 坚持党建联席会议常态化，建立轮值主席制度、反馈评价机制，加快实现党建深度融合，汇聚常态化疫情防控合力。依托主管部门建立物业等重点行业协会党委，充分发挥其疫情防控主力军作用。 （二）完善协同防控格局。一是深化扩能减负。下大力气推动街道管理体制改革，推行战区
12、制、主官上、权下放体制创新，明确街道为基层治理主战区，党（工）委书记为总指挥，拥有对辖区内单位协调督办权、指挥调度权、考核评价权和人员日常管理权、任免建议权，确保疫情防控中统领的动。坚持社区事务准入制度，职责范围外确需社区帮助的，实行有偿收费； 完善责任清单、权力清单、职责清单，开展社区减负专项行动，使社区在履行抓党建、抓治理、抓服务主责主业基础上，腾出手脚做好常态化疫情防控。二是发动居民自治。紧紧依靠人民加强社区治理，畅通民意表达渠道，推动居务公开，实行居民参加疫情防控、社区治理积分制，充分调动居民自治主动性。三是发展社会组织。建设社会组织孵化中心和综合服务平台，激励社会组织规模化、专业化、
13、市场化发展，助推社会组织参加疫情防控和社区治理。 （三）推动治理手段现代化。一是加大社区信息化建设投入，加快建设公共服务综合信息平台，健全相关协调机制，明确民政、发改、工信、公安、财政等部门责任和任务，引导社会资本和社会力气参加，实现一号申请、一窗受理、一网通办。特殊是要建强数据采集模块，推动数据采集智能化、运用共享化、分析全面化、服务常态化、应急精准化，依托信息化手段为社区减轻负担。二是做好信息化应用普及。强化社区工作者应用信息化手段开展工作的意识和实力，利用好微信群、小程序等便捷简易的线上方式。同时要加强已有的各类信息化推广普及，使居民线上询问问题、反映状况、办理事项，靠信息化手段提升治理
14、效能。 （四）加强社区工作者队伍建设。一是选优配社区队伍。拓宽选任渠道，突出政治标准，实行组织选任、公开聘请、机关挂职等多种方式选任社区书记，做到个保个顶硬。特殊优秀的，通过组织程序纳入行政、事业编制，或参照管理。通过公开聘请方式，引进具有社会工作专业学问的年轻群体，保持队伍活力。建立机关、事业单位人员到社区挂职的常态机制，表现优秀的可提任街道领导职务。二是提升专业素养。制定培训规划，依托党校（行政学院）建立社区工作者培训基地，加强疫情防控、信息化应用、服务群众等方面培训。逐步推行职业资格认证制和持证上岗制。适时开展各类公共突发事务应急演练。三是强化激励保障。建立社区工作者薪酬待遇体系，健全增长机制； 探究社区工作者免费体检、带薪休假和生活困难补助等制度。拓宽社区治理资金筹措渠道，探究发展社区集体经济，引导社会资本进入。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页