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1、规范化、制度化：解决乡镇人大监督不力的有效途径 规范化、制度化：解决乡镇人大监督不力的有效途径 社会主义民主法制建设的不断发展和完善，对人大工作提出了更高的要求，也对乡镇人大工作提出了更高的要求。眼下，乡镇人大在基层政权建设中的作用愈来愈显得重要，愈来愈受到人民群众的拥护和欢迎。强化乡镇人大监督职能，对于加强基层民主建设和顺当实施依法治国方略有着非常重要和主动的意义，这就须要我们加强对乡镇人大工作的探讨，开拓创新，推动乡镇人大的健康发展。 (一) 近些年来，清流县人大常委会把加强乡镇人大规范化、制度化建设工作摆上重要位臵，并对乡镇人大实行目标考评管理等措施，以提高乡镇人大行使职权的有效性，使乡
2、镇人大工作有了比较大的起色。概括地讲，他们的做法是： 第一，制定工作规划，搞好指导检查。早在1996年乡镇人大换届选举之际，清流县人大常委会就针对乡镇人大的工作实际提出了规范化、制度化建设的思路和工作目标，在总结推广本县长校等几个乡镇人大主席团开展工作的有益做法的基础上，下文要求全县15个乡镇结合实际，参照制定乡镇人大主席团工作制度、人大代表活动制度、人大主席工作职责、代表议案、建议办理制度、代表来信来访登记、办理制度等制度，要求各乡镇人大主席团在年内做到“五有”，即有挂牌、有办公室和办公设施、有工作制度、有活动记录、有活动经费，从形式上着手解决乡镇人大没有作为的问题。为使这一工作思路和目标能
3、顺当实施，清流县人大常委会的每位领导和人事代表工作机构的人员利用下乡、开会等各种机会，向有关乡镇的党委、政府打招呼，帮助呼吁解决乡镇人大在实施规范化、制度化建设中的实际困难，指导乡镇建立各项制度和制定工作安排，开展代表活动。他们还组织人员对各乡镇人大制度建设状况进行全面检查了解，督促抓好落实。并在工作实践中进一步提出强化这项工作的看法，即对乡镇人大工作实行目标管理责任制度，用常常的考核和检查来保证乡镇人大各项工作的落实。 其次，制度作保证，评比促进步。1999年初，清流县人大常委会审议通过了关于加强乡镇人大工作的看法，看法中明确提出：一要充分相识乡镇人大的地位、作用，增加人大意识，自觉在宪法和
4、法律规定的范围内活动，增加做好人大工作的自觉性；二要坚持和完善重大事项向党委请示报告制度；三要加强县人大常委会对乡镇人大工作的联系、指导，坚持常委会会议邀请乡镇人大主席列席；四要严格依法履行乡镇人大职权，树立人大监督的权威；五要加强乡镇人大自身建设，不断提高自身素养，提高工作效率。同时，清流县人大常委会还审议通过了乡镇人大工作目标管理方法，将乡镇人大工作分为人民代表大会，人大主席日常工作、人大主席团自身建设三大项16小项，每一小项都有详细要求和评分标准，依据完成工作状况，分别计分，总计100分，年终由县人大常委会组织人员实行查阅记录和座谈了解的形式进行评比，确定等次，对完成任务好的予以表彰嘉奖
5、，差的予以教化指责，从而把乡镇人大制度化、规范化建设推向了一个新的高度。依据制定的工作看法和目标考评方法，清流县人大常委会每年都对全县各乡镇人大的人民代表大会、人大主席日常工作和人大主席团自身建设三个方面的工作进行检查评比，各组将检查中了解的状况向县人大常委会作了汇报，经探讨探讨，坚持客观、公正的原则，常委会决 定对乡镇人大工作目标完成状况分等次进行表彰，并予以肯定的物质激励。这一做法在全县上下造成了较大的振动，对于推动乡镇人大工作有明显的促进作用。 (二) 对乡镇人大工作能不能开展规范化、制度化建设，人们还有争议，但可以确定地讲，这项工作开展以来，清流县乡镇人大的各项工作均有了明显的进步。
6、第一，推动了法律法规在农村的贯彻实施，使法律法规的实施有了监督主体。各乡镇人大除了在会议期间注意听取和审议乡镇人民政府贯彻实施法律法规的状况，闭会期间还坚持有安排、有组织地开展代表活动，特殊对一些与农夫利益关系亲密的法律法规在本行政区域的贯彻实施状况进行视察检查，订正法律法规实施中存在的问题，规范政府依法行政行为，促进法律学问在农村的普及和公民法律意识的增加。在各乡镇召开的人民代表大会上，代表审议通过了普法和依法治乡（镇）的决议，既推动了普法工作的深化开展，也明确推动法律法规在农村贯彻实施的监督主体是乡镇人大。 其次，乡镇人大的性质、地位、作用渐渐为人们所相识。乡镇人大工作深化开展，抑制了“家
7、长制”、“一言堂”的现象，乡镇党政干部的人民代表大会制度的意识大大增加，接受人大监督的自觉性明显提高，乡镇人大的性质、地位、作用渐渐被人民群众所相识，人大来信来访呈逐年递增的趋势。通过人大信访渠道，很多群众反映的问题得到了妥当解决，也正是因为人民群众反映到人大的问题能得到较好的解决，到人大信访群众才越来越多起来。群众说，人大是代表人民群众的利益的，他们来人大有一种回到家的感觉，人民群众信任人大，因而喊出了“有问题找人大”的褒扬声。各乡镇在人大代表的参加下，开展了村务公开活动，将村财、计生、宅基地等群众普遍关切的问题予以公开，让群众监督，“给群众一个明白，还干部一个清白”，并以此为动力，推动乡镇
8、政务的公开，规范政府的行政行为。全部这些，极大地沟通了群众与政府的联系，使群众的看法、建议和要求有反映的对象和场所，使党和政府同群众的关系得到有效地改善。 第三，促进了基层政权民主政治建设的制度化，逐步树立起了乡镇人大监督的权威。各乡镇召开乡镇人民代表大会都被列入当地党委的重要议事日程，每年都能按期召开一次以上的代表大会，对于需经人代会确定的重大事项，党委都提交代表大会审议确定；召开代表大会所需的经费被列入当年乡（镇）财支出的重点保证项目；代表小组活动被普遍认同是乡镇人大闭会期间人大工作的重要而有效的载体，各乡镇建立健全了代表小组活动制度，制定了小组活动安排和内容。代表视察、调查等活动常常化，
9、使人大代表进一步增加责随意识，代表的履职水平也有明显提高，代表在大会期间提出的议案和建议无论数量还是质量都较从前有所提高。在乡镇人大代表的监督下，政府及有关部门仔细办理落实代表议案、建议，取得了较好成果。乡镇人大依法履行职责的有效行为，树立起了乡镇人大有为有位有威的形象。 第四，有效地解决了乡镇人大工作中“种了别人的地，荒了自家田”的现象。不仅乡镇人大主席进一步明确相识到自己的工作职责，进一步增加了做好人大工作的信念，而且乡镇党委、政府也进一步相识到基层人大的工作性质、地位和作用。党委不仅把乡镇人大工作列为最重要的工作之一，而且更加关切支持人大工作，定期听取人大工作的汇报，规定乡镇人大主席应列
10、席党委会议，明确乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长享受同等的政治、经济待遇等，这样既给乡镇人大干部，特殊是乡镇人大主席增加了工作压力，供应 了保障，也为他们大胆履行法律给予的职权，主动开展工作增加了动力，增加了他们搞好乡镇人大工作的责任感和使命感，确保乡镇人大工作能按安排进行，发挥作用。 (三) 清流县抓乡镇人大工作虽然取得了肯定的成效，一些好做法、好阅历也得到省、市人大代表工作部门的确定，但不行否认，目前，制约乡镇人大建设除了人们观念上的缘由外，还存在着法律上不够完善等详细问题。主要有三点： 第一，相识上存有偏见，工作消极被动。个别党政领导对人民代表大会制度是我国根本政治制度相识不够深化，对
11、人大工作赐予关切、支持少，人大主席的政治、经济待遇事实上仍不如党委、政府的主要领导；也有些本身在人大工作的同志，认为人大工作低人一等，思想上没有给自己正确定位，工作主动性和主动性不太高；有的是党委成员的人大主席团成员，对乡镇人大主席团活动不热心，工作缺乏主动性，这些都会影响乡镇人大职能的有效发挥。 其次，机构不健全，人员与任务不相适应。 法律没有明确规定乡镇人大闭会期间的机构是什么性质的机构，乡镇人大人少事多的冲突比较突出，使得闭会期间乡镇人大主席团开展工作处于“两难”境地；虽然清流县各乡镇都设臵了专职人大主席，配备了一名工作人员，但他们都要兼任党委、政府的一些如包村、安排生育等工作，遇到阶段
12、性突击工作，往往会出现“种了别人地、荒了自家田”的现象。而在有些地方的乡镇人大主席由党委书记兼任，人大秘书由党委秘书兼职的，乡镇人大工作就更得不到充分的开展。 第三，监督不到位，法律给予乡镇人大的职权没有得到很好地发挥。乡镇人大对政府及其所属部门的监督，大多还停留在表面上，法律给予乡镇人大的职权没有充分发挥，较少有实质性、刚性的监督，组织代表视察检查多是走马观花，代表很少提出有价值的建议和发表尖锐的指责看法，加上多数代表提出的建议看法，大多不是要钱就是要物的低水平建议、看法，人民政府和有关部门也因目前短暂的经济困难而难以办理落实，导致乡镇人大的监督目前多数还流于形式，缺乏实效。 (四) 尽管乡
13、镇人大工作日臻完善，但由于乡镇人大自身或外部的缘由，使乡镇人大工作离法律规定的要求还较大的差距，如何使乡镇人大真正发挥应有的效能，笔者认为，当前，应当接着努力推行乡镇人大规范化、制度化建设，并通过加强这个建设使乡镇人大工作正常开展，有所为，才能树立人大监督的权威。这须要努力解决以下两个方面的问题： 第 一、县人大常委会要加强对乡镇人大工作检查指导，解决好乡镇人大监督不力的诸多问题。对于县级人大常委会指导乡镇人大工作已是不行争议的，倒是如何指导，是否应当对乡镇人大提出一些更详细的、规范性的要求，则还有异议。有些人认为，县级人大对乡镇人大工作仅仅是指导而已，不存在领导关系，因而不行以“下达”详细的
14、“任务”。其实，笔者所说的指导检查，仍是指导的，只不过多了一点帮助、支持而已。坚持对乡镇人大工作不行“干预”的这种相识明显有失偏颇，虽然法律明确规定县级人大常委会对乡镇人大主席团在工作上是指导与被指导的关系，但这并不等于说县级人大常委会对乡镇人大工作不行以提出详细要求。因为，县与乡镇各项工作紧密联系，县级人大常委会开展的很多监督检查工作，要干脆与乡镇发生关系；县级人大代表大多来自于基层，很多代表小组也是 以乡镇、村为单位建立，县人大常委会开展代表小组活动，还依靠于乡镇人大主席团帮助组织、协调；乡级人大换届选举工作，法律明确规定了是由县级人大常委会的领导和指导，这项工作时间长、工作量大，县人大常
15、委会很多详细要求多是通过乡镇人大主席团的努力工作来实现。鉴于此，县级人大常委会可以也应当加强对乡镇人大工作的指导检查。如何对乡镇人大工作进行指导，并且取得较好的成效呢？县级人大常委会必需相识到加强乡镇人大建设的重要性和必要性，是加强人大自身建设的一个重要环节，把这项工作列为常委会常常性的重要工作。在指导内容上，除人民代表大会的会议指导，还要逐步加强对人大主席团例会、代表评议、代表小组活动等详细工作的指导。要定期组织培训乡镇人大干部，使其驾驭人大工作的全面学问；邀请乡镇人大主席列席上级人大常委会会议，辅导他们熟识听取和审议报告的方式方法；调查和了解乡镇人大工作中存在的困难和问题，主动向县委提出建
16、议，以期县委的重视支持，切实解决好乡镇人大工作中遇到的一些详细困难，指导他们正确处理好同党委、政府之间的关系，正确处理好人大工作同经济工作的关系；县人大常委会每年至少要召开一次乡镇人大工作会议，总结推广先进阅历，表彰人大工作的先进典型，推动乡镇人大工作的全面开展。 其次，要努力创建有利于乡镇人大工作的外部环境，解决好乡镇人大自身建设的问题。当前一些地方的乡镇人大工作开展得不够好，履行职责不全面，一个重要的缘由就是外部环境不够宽松。主要是乡镇人大主席组织代表开展活动独立履行职责受到制约，较多受到党政部门的影响，代表活动经费政府不能保证刚好到位等。对此，县、乡党委要切实重视和支持人大工作，要把加强
17、乡镇人大工作作为加强基层政权建设、亲密党群干群关系的首要大事抓紧、抓好、抓实，仔细探讨和解决人大工作中的困难和问题，保障人大主席的政治、经济待遇，落实代表活动经费，努力为乡镇人大工作营造一个良好的外部环境，使乡镇人大工作正常地运转。另外一个方面，乡镇人大干部队伍素养如何，干脆关系到乡镇人大工作水平和作用的发挥。加强乡镇人大干部队伍的自身建设，这是搞好乡镇人大工作的确定因素。乡镇人大工作千头万绪，处理问题相比县级以上人大常委会还更干脆、更详细、更繁杂，要把乡镇人大工作人员编制单列，解决人员素养和人员配备与任务不相适应问题，解决好人大主席和秘书专职化的问题，有条件的地方还可以适当增加人大专职人员职
18、数。乡镇人大要设专职主席，参与党委的重要活动。是党员的乡镇人大主席应担当乡镇党委副书记，未担当党委副书记和非党的乡镇人大主席应列席党委会议。要保证乡镇人大主席以主要精力从事人大工作。乡镇人大至少应配备1名专职工作人员。要把人大干部的配备、培育、沟通、选拔和运用纳入县委干部队伍建设的总体规划，选拔优秀中青年干部到人大工作，提高人大干部队伍的整体素养。人大主席享受党政系列同级干部的政治、经济待遇。要保证乡镇人大的正常工作经费，切实解决在办公设施、交通、通讯等方面存在的困难和问题。乡财政每年应支配肯定的经费，逐步改善乡人大办公条件。乡人大的会议经费以及开展执法检查、视察、调研、培训等活动经费应列入本
19、级财政预算，并予以落实。要加强人大干部与党委、政府的双向沟通，增加活力，促使乡镇人大工作有效开展。而党委要给人大干部多压担子，多挑重担，让他们在实际工作中不断得到熬炼成长。作为乡镇人大干部更要充分相识人大工作的重要性和艰难性，坚决信念，努力工作，在其位，谋其事，仔细总结本地开展人大工作阅历，提高依法监督水平和监督实效，使乡镇人大工作日趋规范和完善，从而更好地充分发挥乡镇人大的监督作用。 规范化、制度化：解决乡镇人大监督不力的有效途径 常常化 制度化 规范化法院强化人大监督意识 “打假治劣”必需规范化、制度化 “打假治劣”必需规范化、制度化 “打假治劣”必需规范化、制度化 “打假治劣”必需规范化、制度化 动态巡查制度化、规范化、常态化初探 党建工作规范化、制度化的思索心得 打假治劣必需规范化、制度化 党风廉政标准化规范化制度化建设 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页