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1、在国家行政学院农村综合改革工作座谈会上的发言(9月16日) 在农村综合改革工作座谈会上的发言 山东省XX市人民政府市长 （2008年9月16日） 依据会议支配，下面我就XX在农村税费改革进入取消农业税的新阶段后，乡镇机构、农村义务教化和县乡财政管理体制三大改革的主要做法、存在问题和对策建议等，向各位领导、各位专家作一简要汇报。 XX位于山东省南部，1988年撤县设市，隶属于枣庄市，总面积1485平方公里，辖21个镇（街道）、1226个行政村（居），总人口165万，是山东省人口最多的县级市。XX历史悠久，境内有距今7300多年的“北辛文化”遗址，是“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班、勇于自荐的毛遂、
2、招贤纳士的孟尝君、造车鼻祖奚仲的故里。XX区位优越，地处淮海经济区和鲁南经济带的中心位臵，104国道、京福高速马路、京沪铁路、京杭大运输河和正在建设的京沪高速铁路穿境而过、纵贯南北。XX资源丰富，境内煤炭储量近60亿吨，是全国重点煤炭开发基地；水资源总量7亿立方米，是北方出名的富水区。总面积62平方公里的XX滨湖国家湿地公园是全国最大的国家级湿地公园、国家AAAA级旅游景区。2007年，全市生产总值实现404.1亿元，增长17.5%；地方财政收入16亿元，增长31%。今年上半年，全市生产总值实现223.1亿元，增长17.6%；18月份，地方财政收入14.3亿元，增长31.7%。在第八届全国县域
3、经济百强县中列第23位；被评为全国首批“绿色小康县”、“中国文化旅游名城”；跻身“2008中国特色魅力城市200强”。 - 1 出路少、压力大。二是乡镇职能定位不明确。镇街不仅担当着服务社会的职能，以现有的经济发展体制看，更多的是担当发展经济的职能，与实行乡镇机构改革的目的要求不相符。 （三）对策建议。一是要适当增加乡镇编制，建议把人口规模、地域面积和经济发展水平同时作为确定机构和人员编制标准，对于经济发展快、流淌人口大、地域面积广的乡镇适当增加编制。二是还权乡镇，重新规范乡镇管理体制，把乡镇的工作重点放在做好服务和帮助群众发展生产上，确保基层政权组织的建设和巩固。三是立足构建服务型政府，重点
4、加强农技、兽医技术、安排生育等与乡镇工作亲密相关的人员配备，努力提高服务群众的实力和水平。 二、农村义务教化管理体制改革进展顺当，政府保障的农村义务教化体制不断巩固 （一）改革状况。XX现有各级各类学校409处，在校学生23.1万人。近年来，我们坚持优先发展教化事业不动摇，仔细落实“以县为主”的义务教化管理体制，统一了镇街老师工资发放标准，全市1.38万名老师工资纳入市级财政统筹发放；主动实施农村义务教化经费保障机制改革，全面免除农村中小学义务教化杂费，将教化费附加、地方教化附加主要用于改善城乡中小学办学条件；主动实施农村中小学布局调整、危房改造等工程，近年来共调减小学97处、初中6处，改造农
5、村危房学校120处，农村学校硬件设施明显改善。2007年以来，我市在边远山区、湖区、库区实施了“腾云希望小学”建设工程，新建20处希望小学。胜利创建了枣庄科技职业学院，成为山东省仅有的2家拥有高等院校的县市之一。 （二）存在的问题。一是“以县为主”的管理体制与农村 - 3 营后，按“收入统一征管、财力按比例共享”的原则，由市镇共享财源建设成果；对于镇（街）属企业，其原上交市级财政增值税10%部分，下放作为相关镇（街）财政收入。这些措施的实施，有效地提高了镇街财政水平，缓解了镇街支出压力。二是根据“三个高于”的要求，加大“三农”投入。我市除仔细落实中心、省、市各项惠农政策之外，市财政每年都支配专
6、项资金用于农村发展和农村基础设施建设。2008年我们安排投入“三农”资金3亿元。三是在山东省领先实现了村级四职干部工资由市财政统一发放，年发放工资总额近1000万元，让村干部吃上了“皇粮”，较好地破解了农村税费改革后村级组织正常运转的难题。 （二）存在的问题。一是县乡财权和事权不统一。当前，事权和财政支出责任下移、财力层层上收的趋势特别明显。县乡在财政收入的调整和安排方面缺少自主权，缺乏稳定足够的主体税源。去年XX境内财政收入达到42.8亿元，地方财政收入仅16亿元，地方财政收入占境内财政收入的37.4%，比重明显偏低。而我们的财政负担却特别繁重，2007年财政供给人员工资就占到地方财政收入的
7、56.8%，基本是“吃饭”财政。二是扶持政策不均等。国家、省出台的许多扶持政策都是向弱县、贫困县倾斜，强县享受不到。在项目建设用地、立项等方面，强县相比弱县得到的支持力度也远远不够。XX作为山东省30个强县之一，财政收入年均增长30%以上，今年地方财政收入将突破21亿元，但XX也是山东省人口最多的县级市，人均财力明显低于山东省及枣庄市平均水平，在目前工资性支出及社会保障等刚性支出增长较快的状况下，县乡两级支出压力较大，而上级出台的保障性和激励性转移支付多是针对困难 - 5 在国家行政学院农村综合改革工作座谈会上的发言(9月16日) 习近平在国家行政学院提出干部教化培训的几点看法 在民生工作调研座谈会上的讲话(4月9日) 8月15日在支队座谈会上的发言 在9月30日重阳节座谈会上的讲话 在乡镇机构改革工作座谈会上的发言 9月23日在燃烧的青春出版座谈会上的致辞 在全县农业农村工作座谈会上的发言 在市推动农村改革工作座谈会上的讲话 徐绍史在全国国土资源厅局长座谈会上的讲话(9月16日) 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页