《农村低保与扶贫开发“两项制度”如何有效衔接.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村低保与扶贫开发“两项制度”如何有效衔接.docx（13页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、农村低保与扶贫开发“两项制度”如何有效衔接 农村低保与扶贫开发“两项制度”如何有效连接 以福建省武平县为例 2022-11-21 14:37 来源： 人民论坛 作者： 郭玉辉 字号： 【摘要】武平县是实施农村低保与扶贫开发“两项制度”有效连接全国20个试点县之 一、福建省唯一试点县。自试点以来，武平县“两项制度”有效连接取得了肯定成效，积累了珍贵阅历，但仍存在一些问题。在调研武平县“两项制度”有效连接现状的基础上，文章提出了完善“两项制度”连接的政策建议。 武平县位于“闽粤赣”三省结合部，隶属福建省龙岩市，是革命老区县、原中心苏区县，县域面积2638平方公里，总人口368744人，其中农村人口
2、348079人。截至2022年年底，武平县实现地区生产总值104.67亿元。武平县是福建省23个省级扶贫开发重点县之一。 武平县农村反贫困治理 武平县农村扶贫开发及其成效。21世纪以来，武平县在福建省委省政府的正确领导下，实施了20012022年农村扶贫开发纲要，不断加大扶贫资金投入力度，创新扶贫机制，扶贫开发取得显著成效，主要表现在：一是自1994年起先实施以扶贫搬迁为主要内容的“造福工程”，有效改善了边远山区困难群众的生产生活条件，帮助一大批边远偏僻村落的群众脱离了贫困，截至2022年全县共完成“造福工程”搬迁3630户，18300人；二是自2002年起起先实施三年一个周期的贫困村整村推动
3、扶贫开发，先后有220个村被列为省、市、县三级扶贫开发重点村，累计投入扶贫资金2.26亿元；三是通过扶贫金融产品与服务创新，扶持4500贫困农户获得4500万元小额扶贫贷款和2900万元中心扶贫贴息贷款，有效解决了贫困户生产资金短缺的问题；四是主动引导社会力气参加农村扶贫开发，成立各类慈善救助基金、扶贫助残基金，形成了多层次、多行业参加扶贫开发的新格局。 武平县农村低保制度实施状况。武平县农村居民最低生活保障标准由2004年的人均家庭收入1000元（即每人每月83元）经过多次调整提高到2022年的1900元。截至2022年1月武平县享受农村低保对象共有15197人，占全部贫困人口的34%，累计
4、支出低保资金441.5万元，预料一年投入到农村低保的财政资金达5000万元以上。目前，武平县农村低保制度已基本实现“应保尽保”。 经过多年努力，武平县已基本歼灭农村肯定贫困现象，农村贫困面貌显著改善。福建省于2022年将农夫人均纯收入3000元（2022年不变价）作为福建省新的扶贫标准。依据这个标准，武平县截至2022年仍有贫困人口4.3万人，贫困率为12.6%，属于福建省贫困程度较深的革命老区县。 武平县“两项制度”有效连接试点的基本现状 农村扶贫开发和低保是农村反贫困治理的两翼，实现这两项制度的有效连接，既是新农村建设的重要内容，也是落实中国农村扶贫开发纲要（20222022年）提出“稳定
5、实现扶贫对象不愁吃、不愁穿”消退肯定贫困的基本保障，更是实现中国农村扶贫开发纲要（20222022年）提出的“贫困地区农夫人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”，削减相对贫困的重要手段。 武平县“两项制度”有效连接试点政策的出台。武平县是我国东部地区经济欠发达县，其贫困程度在福建省和东部地区都比较深，扶贫开发难度较大，在东部地区具有代表性。依据国务院扶贫办和福建省扶贫办的支配，武平县被确定为全国20个实施农村低保和扶贫开发政策有效连接试点县之一，也是福建省唯一试点县。国家和省市扶贫部门希望通过武平县的试点，建立科学规范的扶贫对象识别机制和动态管理机制，为实施分类扶持和实现“
6、应保尽保、应扶尽扶”打下基础，并为在东部地区实施“两项制度”有效连接供应阅历参考。 武平县“两项制度”有效连接开展的基本状况。一是深化调查探讨并制定完善的实施方案。在武平县被确定为国家实施“两项制度”有效连接试点县后，福建省、市扶贫部门的领导高度重视，多次到武平县进行试点指导。武平县成立了由分管副县长为组长，县扶贫办等10多个部门组成的试点工作领导小组。试点工作领导小组带领相关部门分组深化乡、村、农户，通过入户调查和召开座谈会等形式，了解贫困户的实际需求和面临的实际困难，听取广阔基层干部群众对创新扶贫开发机制的看法，在借鉴汲取农村低保正确思路、举措的基础上，依据国务院扶贫办和民政部关于做好农村
7、最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接工作的通知等文件精神，制定武平县实施农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效连接试点工作方案，明确试点工作的目标要求、实施步骤和保障措施。 二是规范扶贫对象识别。扶贫对象识别涉及识别的标准、范围和程序。在试点的2009年，武平县以农夫人均纯收入低于1800元作为扶贫对象识别标准。依据这个标准，武平县的扶贫对象占农村人口的8.5%。武平县在依据各乡镇经济发展水平的基础上，将各乡镇扶贫对象识别标准分为好、中、差三种类型，分别根据农村人口的8%、8.5%和9%执行。这种分类执行较好地将当地经济社会发展水平与贫困扶贫开发结合起来，更能够照看到次发达地区贫困群众的利益
8、。2022年11月中心扶贫开发工作会议召开后，武平县依据福建省新的农村扶贫标准，重新确定了扶贫对象。扶贫识别范围也是扶贫对象识别的重要内容之一。武平县明确规定扶贫对象的识别范围包括两类群体：一类是列入最低生活保障且有劳动实力的低保人口，一类是未列入低保且有劳动实力的贫困人口。 规范的扶贫对象识别程序是“两项制度”连接能够有效运作的重要保障。武平县在扶贫对象识别程序上实行 “四不准”（不准暗箱操作、不准优厚亲友、不准平均安排、不准敷衍了事）、“三不纳入”（家庭居住条件较好的、具有隐性收入的不纳入；没有经过村集体评议的、张榜公布的不纳入；具有自救实力但好逸恶劳的不纳入）和“三调查”（对扶贫对象有疑
9、点的进行调查，对扶贫对象有分歧的进行调查，对扶贫对象有举报的进行调查）。此外，武平县各乡镇在结合本地实际工作的基础上分别提出了一些切实可行的识别方法。 三是优化扶贫对象信息的采集登记。为了做好扶贫对象信息的采集，武平县统一印制农村低收入户登记表，通过深化调查的方式，全面实地采集贫困户的各种信息，同时做好扶贫对象信息的建档工作。为了做好信息建档工作，武平县特地派两人次赴国务院扶贫办参与业务培训，县统计局制作特地的软件用于信息录入。在国务院扶贫办应用统一的软件后，又组织人员刚好将扶贫对象信息完整的输入到数据库加以保存。 四是落实帮扶政策。实施“两项制度”的有效连接，扶贫对象的识别只是基础，帮扶政策
10、是否落实到实处则是关键。武平县通过实行若干措施来保证帮扶政策落实到位：一是实施帮扶挂钩制度，县、乡、村三个层级的干部与扶贫对象“结对子”，帮助扶贫对象选好发展项目，协调解决生产生活遇到的实际困难，帮助他们尽早脱贫；二是实施劳动力培训扶持，为扶贫对象供应科技学问培训、农村好用技术培训和职业技能培训，通过整合劳动力培训体系来充分满意扶贫对象的各种培训需求；三是实施产业扶持，激励龙头企业和各种经济合作组织通过支配扶贫对象就业、创业等形式帮助扶贫对象增加收入；四是实施村级发展互助金扶持，支配五个村进行试点，每村支配互助金15万元，主动激励和动员贫困农户参与互助社，扩大互助金的规模，为贫困农户供应了资金
11、来源，解决他们生产资金短缺问题。 武平县“两项制度”有效连接过程中存在的问题 扶贫对象识别仍存在失范的现象。尽管武平县实行严格的扶贫对象识别程序，但在试点初期仍有部分乡镇没有把上级下达的扶贫对象指标全部安排到村级，而是将一部分指标预留起来作为机动指标，以便赐予以后有困难的农户；一些乡、村在扶贫对象支配上，没有以户为单位，而是为了所谓的平衡，搞平均安排；还有部分乡镇只是把扶贫对象户数、人数简洁地安排到各村，村委没有根据规定的程序来确定扶贫对象，只是由村干部或村民小组长探讨确定，没有对扶贫对象进行公示，有些村甚至实行抽签的形式来确定扶贫对象。虽然这些失范现象在当地只是个别现象，但是广阔群众反响剧烈
12、。 “两项制度”有效连接动态管理的缺失。实施“两项制度”有效连接的重要目的在于实现“应保尽保、应扶尽扶”，既能够借助扶贫开发帮助贫困群体摆脱贫困，也能够借助低保体系为困难群众的生活起到一个兜底的作用，更能够帮助那些新产生的贫困群体。但是在“两项制度”有效连接实施的过程中，武平存在着动态管理缺失的现象，其中既有扶贫部门有关农村贫困信息采集滞后性的因素，更主要是跟原有的贫困户不情愿退出国家扶贫和低保体系亲密相关。 扶贫资金缺口大，各部门在扶贫上缺乏有效合作机制。依据福建省新的扶贫标准，武平县共有扶贫对象近3万人。假如对这些扶贫对象实施帮扶，必需投入大量资金。而武平县是福建省经济欠发达县，财政较为困
13、难，扶贫面临着较大的资金缺口。此外，武平县各部门在扶贫上缺乏有效的协作，致使扶贫无法形成合力。表现之一就是金融部门考虑到自身的金融风险，不情愿贷款给贫困户，使得贫困很难从金融部门获得生产贷款；劳动部门的培训机构较少，培训形式和内容单一，不能满意贫困户对劳动技能培训的需求。 福建省没有在全省推广“两项制度”的有效连接。福建省委省政府历来高度重视本省的农村扶贫开发工作，先后出台一系列有关农村扶贫开发的政策文件，但是对于“两项制度”有效连接本身则缺乏持续性的支持。国务院扶贫办和民政部在2009年全国20个县试点后，于2022年在中西部贫困地区扩大“两项制度”有效连接的试点，一些西部省份（包括山西、贵
14、州等地）已在全省实施“两项制度”有效连接。然而，福建省还未在全省推广“两项制度”的有效连接。这使得武平县 “两项制度”有效连接试点所获得的阅历无法在福建省其他地方加以推广。 完善“两项制度”有效连接的政策建议 接着实施严格的扶贫对象识别程序。村一级的扶贫对象识别是最简单产生失范的环节，因此，在村一级扶贫对象识别过程中，要严格根据农户申请，村委会评议的环节来进行。在村级评议时，要组织群众进行民主评议，防止村干部少数人把持扶贫对象识别。要坚持公允公开的原则，做到符合扶贫政策原则的扶贫对象实现“应扶尽扶”，不符合扶贫政策的“关系户”、“人情户”一律解除在扶贫体系之外；严格按章办事，乡镇不得截留扶贫名
15、额，不搞平均安排。 强化“两项制度”连接的动态管理。根据开发实力现状，可以将贫困群体分为完全可开发的扶贫群体、不完全可开发的扶贫群体、完全可开发低保群体、不完全开发低保群体和完全不行开发低保群体等五种类型。“两项制度”有效连接动态管理的重点之一就是这二者的交叉对象，即不完全可开发的扶贫群体、完全可开发低保群体、不完全开发低保群体。针对这三部分群体，民政部门和扶贫部门要实施联合管理：对于不完全可开发的扶贫群体，将其有劳动实力家庭成员列为扶贫对象，享受国家相关扶持政策，没有劳动实力的家庭成员则列为低保对象；对于完全可开发低保群体，在其享受低保的同时，主动帮助其摆脱贫困；对于不完全开发的低保群体，则
16、与不完全可开发的扶贫群体类似，扶助其有劳动实力的家庭成员，使其摆脱贫困，没有劳动实力的家庭成员则接着享受农村低保。另外，不完全可开发的扶贫户和不完全开发低保户中有劳动实力的家庭成员在享受国家扶贫实惠政策后，使家庭摆脱贫困的，其家庭成员中没有劳动实力的成员可以接着享受低保政策，这样可以提高这部分群体摆脱贫困的主动性。在“两项制度”连接的动态管理中，还要特殊留意新产生的贫困人口，尤其是那些因病、因灾等突发事故而新产生的农村贫困人口，要刚好地将他们纳入到扶贫和低保体系中来。为了能够刚好监测农村新产生的贫困人口，扶贫和民政部门可以和医疗部门（或医保部门）、救灾部门合作，建立起农村因病、因灾而陷入贫困的
17、预警机制，这样就能够将这部分群体刚好纳入到扶贫和低保体系中来。 争取国家财政资金支持并加强各部门在扶贫开发上的协调与合作。武平县贫困发生率较高，扶贫对象较多，当地财政资金较为惊慌，笔者建议，为确保武平“两项制度”有效连接能够持续的开展下去，国家和福建省应适度支配财政专项资金赐予支持。扶贫开发是个系统工程，须要其他相关部门的通力合作。民政部门要与扶贫部门联合管理交叉对象，相互间刚好供应扶助对象的信息，使得低保对象和扶贫对象实现有序流淌；金融部门要勇于进行金融创新，开发出适合农村贫困群体的金融产品，满意他们对生产资金的渴求；劳动部门要适时的扩充劳动培训机构，并供应与市场和农夫需求相一样的培训项目；
18、残联要与扶贫部门合作，帮助那些具有劳动实力和劳动欲望的残疾人实现再就业，或通过创业摆脱贫困。 推广低保与扶贫开发“两项制度”有效连接机制。农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效连接是国家在新世纪新阶段为推动农村扶贫开发，实现农村贫困群体“应保尽保、应扶尽扶”而实施的制度创新举措。虽然中心并没有要求每一个省份都建立起“两项制度”有效连接机制，但从全国试点地区和中西部已全面实施“两项制度”相互连接的省区来看，这是一项惠民的好政策。福建省应在刚好总结武平县有效运作阅历的基础上，借鉴其他省区市操作模式，在全省范围内全面推广农村低保与扶贫开发两项制度的有效连接，为福建省农村扶贫开发注入新动力。 （作者单位
19、：福建农林高校公共管理学院；本文系福建省社科规划项目“新的国家扶贫标准下福建省农村相对贫困人口的改变与扶贫对策探讨”的成果，项目编号：2022C101） 农村低保与扶贫开发“两项制度”如何有效连接 在农村低保和扶贫开发两项制度有效连接工作 关于印发乡农村低保和扶贫开发两项制度有效连接工作实施方案的通知 两项制度有效连接 关于农村低保与扶贫开发相连接 两项制度有效连接扶贫工作汇报 两项制度有效连接扶贫工作汇报 大屯乡农村低保制度与扶贫开发政策有效 农村低保制度和扶贫开发政策有效连接领导小组讲话 两项制度有效连接工作讲话提纲 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页