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1、第七章 健全社会参与机制 持续改进高等教育质量 第七章 健全社会参加机制 持续改进高等教化质量 高等教化的培育对象来源于社会，培育的人才服务于社会的需求，发展进程有赖于社会的参加和支持，因此，在改进高等教化质量与水平方面，有赖于社会的参加和支持。国际高等教化发展实践表明，社会在改进高等教化质量与水平方面发挥着支持者、监督者、评价者、合作伙伴等作用。作为支持者，社会为高等教化健康发展源源不断投入所必需的人、财、物等物质资源的同时，为高等教化质量与水平的提高注入文化的精神力气；社会成员干脆参加能刚好将社会对人才培育的要求、毕业生的就业状况及其他有关信息干脆反馈给学校，使学校刚好了解、关切社会经济部
2、门和社会发展对人才培育提出的要求，保证高等教化沿着社会须要的方向发展；作为监督者，社会主要通过新闻传媒、社会舆论等对高等教化运行状况进行监督，对偏离正确轨迹的行为进行预警，引导高等教化向着健康有序的方向发展；作为评价者，社会通过高等教化评估中介组织整合各种社会力气，对高等学校的人才培育质量和办学水平进行评价，并向社会反馈质量信息；作为合作伙伴，高校通过产学研合作，与社会建立紧密的联系，在适应社会需求的同时，引领社会发展。可见，社会对高等教化质量的影响是广泛而深远的，有必要构建社会参加机制，发挥社会力气在改进高等教化质量过程中的支持、监督、评价等重要作用。 第一节 培育促进高等教化质量改进的社会
3、文化环境 文化是高校赖以生存和发展的重要根基、血脉，“名校成长的历程证明，高校的竞争是文化实力的竞争而不是经济实力的竞争。”1因而，对于高等教化系统来讲，高等教化国际竞争力主要不是一种物的客观存在，而更多的是一种精神性的东西，也就是一种文化的结晶。高等教化质量与水平能否得到提升，既与人力、物力、财力等方面的投入相关，也与文化软实力亲密相关。文化不仅影响高校的办学理念、人才培育质量观，而且影响社会各界对高等教化所持的观念以及社会参加高等教化的深度和广度。因此，培育文化软实力，营造社会关注和参加高等教化的氛围，对提高高等教化的质量与水平具有主动的意义。 一、培育创新文化，提上升等教化质量意识 创新
4、文化是泛指一切创新活动及其活动方式和活动氛围的总和，是一种激发创新意识、崇尚创新精神、激励创新活动、促进创新发展的文化生态。创新文化的要素包括：创新的价值追求、创新的思维方式、创新的传统风气、创新的心理氛围、创新的制度保证和创新的物质支撑等。2创新文化不是一种独立的社会文化形态，而是民族文化、社会文化或群体文化中与创新实践有关的一种文化特质和文化因素，是一种充分体现时代特点、内涵丰富的文化子系统。创新文化的作用在于：能够使创新成为一种“社会的素养”，进而扩散、深化和主流化，形成一种氛围和环境，将创新内化为全体社会成员的价值追求和目标，进而激发社会 12 李辉.从文化层面谛视高校教学与科研职能的
5、和谐J.现代教化科学, 2006（1）：10-12. 眭依凡.创新文化：确定高校兴衰的文化之魂J.中国高等教化，2007（7）：7-10.成员的创新灵感，促进创新“千树万树梨花开”般地发生和涌现，成为国家兴盛发达的不竭动力。为此，创新文化是一个国家软实力的标记，一个国家的文化是否有利于创新，确定了这个国家的兴衰。对于高等教化来讲，没有全社会创新文化激励和支撑，高等学校难以持续创新发展，难以培育大批创新人才，也产生不了创新性的科研成果，必将导致高等教化质量和水平停滞不前，在激烈的国际竞争中处于弱势。可见，创新文化是高等教化创新发展、提高质量与水平的源泉和动力。 1、崇尚唯实出新、科学理性的批判精
6、神 21世纪的高校，要在国际竞争中站稳脚跟，高校本身不仅要有批判精神，而且必需立足于社会大众敢于质疑和批判精神的创新文化之上。然而，中国传统的吏官文化所强调君臣、父子、夫妇的尊卑主从关系，片面地强调天理，一切高度听命于政治权威，扼杀人们的质疑意识和批判精神，导致我国是一个缺乏理性批判文化传统的国家。因此，要培育创新文化，提高高等教化质量，必需加强全体社会成员的主体意识，激励人们敢于挑战权威和固有阅历，不盲从、不唯书、不唯上，理性批判他人观点，并提出自己独到见解和主见。笛卡尔曾说过：“要想追求真理，我们必需在一生中尽可能地把全部事务都来怀疑一次”，“怀疑是迷信的清洗剂，批判是教条的解毒药”。高等
7、教化的发展是镶嵌在各国的社会文化背景之上，只有全社会不迷信、不崇拜任何偶像、教条、理论，敢于怀疑和否定已有的观念，敢于自我批判、理性批判，立足于此环境的高等教化才能不断培育出创新人才和产生创新性科研成果。 2、营造激励冒险、宽容失败的社会氛围 创新文化是一种激励尝试、重在行动的实践文化。然而，中国传统文化所奉行的“成者王侯败者寇”的哲学导致我们的社会是一个不太怜悯失败者的社会。当个体有成就的时候，到处是赞歌颂语，一旦失意的时候，到处是冷言冷语，假如个体没有坚毅的意志是很难抵挡这种世俗的压力。由于创新往往是小概率事务，随机性、偶然性较强，而失败可能是常态，这样就导致个体难以抵挡失败的压力而不敢冒
8、险，不敢实践，包括高校和高校师生员工在内。创新事实上是一种“创建性的破坏”或 “破坏性的创建”，经常要敢闯禁区、挑战常规、违反传统、冒犯权威，也要反复在实践中尝试和探究，常常面对各种新的状况，甚至要冒失败的风险。对于高等教化来讲，创新是其发展的主旋律，培育创新人才须要大胆进行改革，敢于挑战禁区，敢于突破传统；科学探讨的创新须要敢于实践、应对挑战，社会服务也须要有新举措，全部这些须要社会对高等教化领域的改革、实践中的冒险、失败等达成宽容的共识，并加以激励。 3、构建敬重差异、包涵开放的社会环境 在我国当前经济社会快速发展的转型时期，不仅社会思想意识空前活跃，而且在各个领域实践理性方面的思路和观点
9、更是丰富多样。经济成分、组织形式、就业方式、安排方式的多样化，引起了利益格局改变和利益冲突的冲突，导致了人们对很多社会实践价值评价的多样化；现代科学技术的飞速发展、管理技术和手段的日新月异、制度支配和组织方式的日趋困难，都在加剧人们思想观念的多样性；特殊是互联网、手机短信等数字化、网络化的现代信息技术带来了人类传播方式的革命性飞跃，打破了传统媒体的时空界限，成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，人们既是思想和信息的接受者，也是传播者，从而使思想观念越来越多样化。这样一种社会背景，建设创新文化特别须要敬重差异、包涵、开放。尼葛洛庞帝说：“营造富有创新精神的文化的最大难题，在于找到能激励不同
10、观点发表的途径。”因此，要求社会成员在全球化和信息化时代树立国际视野和全球意识，以包涵对话的姿态向人类全部优秀文化成果和先进的实践阅历开放，学会从中国的视野去透视世界问题，进而从世界的眼光和全球化的视角去谛视中国问题。应当说，在当今全球化、国际化背景下，这种在全球视野中开放包涵和主动对话的思维方式对于构建创新文化显得越来越重要，无论对于社会各个层次的实践创新和观念创新，还是对于通过对话和沟通增加我国的文化软实力，都具有重要的意义。自不待言，只有在这种开放包涵、敬重差异的开放的视野中，高等教化国际竞争力增加才有可能。因此，建设创新文化，须要营造敬重不同思想观念的制度文化，确立开放包涵和求异创新的
11、思维方式，培育敬重特性和创新的文化模式。 二、发挥质量文化功能，提高对高等教化质量的共识 质量文化指的是表征社会或组织成员有关质量方面的共同信仰、价值观、看法、制度和行为模式。即社会大环境对质量的认知程度以及为此所做出的各种努力。对于高等教化来讲，质量文化指的是社会全体成员关于高等教化质量的价值观、精神、目标、道德、形象、行为、习惯、习俗等“软性”的认知程度以及为提高高等教化质量所做的各种努力。对于高等教化来讲，其质量文化的形成主体有宏观和微观之分，宏观主体即为广阔社会公众，微观主体是高校全体师生员工。本探讨主要从社会因素进行探讨，因而指的是宏观主体的质量文化。在当前高等教化国际化背景下，质量
12、是高等教化国际竞争力的核心要素，作为质量载体的质量文化干脆影响高等教化质量社会基准的凹凸，所以，要提上升等教化国际竞争力，有必要营造质量文化，提高社会成员对高等教化质量的认知程度及为提高质量所做的各种努力，形成较高的高等教化质量社会基准。 （一）质量文化对高等教化的功能 作为一种“软性”的高等教化质量文化干脆影响着人们对高等教化质量基准的相识，假如一个社会全体成员对高等教化质量的认可基准较高，则该国高等教化在国际比较中的竞争力越高，反之则越低。详细来讲，质量文化对于提高高等教化国际竞争力体现为以下功能： 第一，凝合功能。优良的质量文化是一种高标准的质量，它就像磁铁一样能把全社会成员凝合在一起，
13、使社会成员的思想情感、命运与高等教化的质量紧密联系起来，形成一种高等教化质量提高我受益，高等教化质量下降我受损的强大凝合力和向心力。这种凝合力和向心力促使社会成员追求卓越的质量，自然而然地为提高高等教化的质量而奉献。 其次，激励功能。质量文化的核心是社会对高等教化质量具有共同的价值观念，创建一种人人重视高等教化、参加高等教化的文化氛围，进而激励各高校为实现既定的质量目标而不断进取。当全部高校都能实现预定的质量目标时，高等教化国际竞争力将会越来越强。 第三，规范功能。质量文化能够规范、监督高校师生和管理人员的行为，用一种无形的力气来约束教职工和学生，从而弥补高校刚性规章制度的不足，达到自律与他律
14、的统一。 （二）培育高等教化质量文化的途径和措施 质量文化之于高等教化质量提升及其目标实现的意义现在已毋庸置疑。只有从根本上把提高高等教化质量行为从仅为高校的独角戏转变为全社会成员共同参加的自发行为和终极追求目标，才能从根本上解决高等教化的质量困惑。高等教化质量文化的形成过程相当困难，既有传统质量文化传承和改造，也须要相应的制度构建等详细的路径和措施。 1、合理传承民族文化尊师重教的优良传统 质量文化的精髓，随着高等教化赖以生存的社会政治、经济、文化环境的深刻改变以及自身的改变而不断发展。高校要在继承民族文化中优良传统的基础上不断创新，丰富传统文化中涉及质量文化内涵。传统文化的继承和改进是培育
15、质量文化的永恒主题。对于我国来讲，培育质量文化，首先要解决的问题就是要在变革中传承优秀民族文化中尊师重教的优良传统，运用民族文化的影响力，使高等教化质量和水平植根于中华优秀文化的土壤之上。也就是说，从尊师重教文化产生的历史背景中找寻其教化质量文化生存、发展和更新的命脉，使高等教化质量和水平的提高植根于深厚的传统文化根基上。 2、培育社会成员高等教化质量意识 质量文化是社会成员对质量价值观念的认同和追。质量意识是人们对质量和质量工作的相识和理解，是质量文化的重要内容。国家和地方政府要通过宣扬、教化、培训等渠道，主动引导全社会树立剧烈的高等教化质量意识，特殊是质量责随意识，使全部相关人员都能够相识
16、到质量工作的重要性，相识到自己在高等教化质量提高过程中应担当的责任和义务，逐步形成全社会都关切高等教化质量，都努力推动高等教化质量保障的良好氛围。提高高等教化质量一个系统工程，须要全社会的共同努力，各尽所能，形成合力。例如，政府特殊是教化主管部门对高等教化质量负有监管职责，媒体负有监督义务，高校则应刚好向社会和有关部门公布质量信息，从而形成一个各行其责、各尽其力的外部监控体系。各级政府和高校要通过不同方式和途径，对社会成员宣扬其质量意识对高等教化质量提高的重要作用，使他们树立起剧烈的质量战略意识、质量竞争意识与和质量参加意识，形成人人关切质量、人人维护质量、人人创建质量的社会环境与氛围。 3、
17、引导社会舆论关注高等教化质量 舆论又称公意，是公众的看法或言论，反映了公众对某一社会现象的观点、看法、愿望和要求。在高等教化质量保障过程中，社会舆论通过广播、报刊、电视、网络等大众媒介，把公众对高等教化质量问题所持有的观点，以及解决这些问题的看法和建议反映出来，并加以传播，促使高校实行各种措施把舆论反映的质量问题提上议事日程，并加以解决。在通讯工具日益发达，沟通方式日益多样化，人与人之间交往日益增多的状况下，社会舆论对于高等教化质量的影响和作用也日益增大。对此，北京理工高校的杨东平教授曾指出，对高等教化质量滑坡争辩有价值的指责主要来自教化之外。3社会舆论是世界各国最常见的一种高等 3 杨东平.
18、高等教化质量之争N.新京报，2006-5-21.教化质量的社会监督系统，其形式主要是通过大众传媒发布高校排名活动。如美国新闻与世界报道自1983年以来，起先对美国高校及其院系进行排名，该排名依据学术声誉、新生录用、师资实力、学生保持率、财力资源、校友满足度、毕业率状况等评估指标对高校进行综合评估排序，其中，新生录用、学生保持率、校友满足度、毕业率状况等指标从社会评价方面来反映高等教化质量状况；德国的明镜自1989年起也采纳向学生发放调查问卷的方法组织对高校的排序评估；英国的泰晤士高等教化副刊也将“雇主评价”这一指标来反映社会对高等教化质量的评价。可见，随着大众传媒披露的高等教化质量信息更为公正
19、、客观、科学、理性，社会舆论将有助于社会对高校办学状况进行动态的监督，进而成为社会力气介入高等教化质量保障的重要形式。因此，有必要引导社会舆论关注高等教化质量，进而构建高等教化质量信息反馈和监督机制。 首先，构建高校信息公开机制。在国外，教化信息公开不仅仅为了促进教化民主，变更行政作风，提高公众的知情权、参加权和监督权，更重要的是将它与教化的核心问题改进教化质量紧密结合。4因此，向社会供应信息不仅是高校的责任，而且是教化主管部门的义务。高校必需定期地、系统全面地公开学校的工作安排、学生所取得的成果、组织机构和财务状况等方面精确的信息，以便社会监督。目前我国高校信息公开工作相对滞后，不利于获得社
20、会的支持和监督。为解决这一问题，2022年教化部颁布了高等学校信息公开方法，对此，高校应借助这一政策的颁布，严格执行高等学校信息公开方法，构建信息公开机制，通过向家长、校友、教化工作者、决策者、纳税人等发布学校办学状况，以信息公开获得社会的支持和监督，进而不断改进质量。 其次，构建质量问题舆论反馈机制。在一些公众关切的高等教化质量问题上，高校和教化主管部门可以通过在报纸、网站上开设专栏，与公众联手组织沙龙、论坛等方式，有意识地搭建平台，让公众参加其中，同时高校利用自己的专业学问帮助公众进行理性思索，引导公众认知。例如，高校生就业困难问题曾经遭到公众对高等教化质量的质疑，到处对高等教化规模扩张喊
21、打。而事实上，造成高校生就业难的问题既有高校未适应社会须要培育人才的质量问题，也有就业市场的供需问题、以及教化资源的投入问题等等。因此，高校主动构建社会舆论反馈机制，向公众说明质量问题背后的深层缘由，对于树立高校的正面形象，获得社会支持具有主动的意义。 总之，社会舆论一旦形成，其传递速度快，传播范围广，能快速引起公众的普遍关注，很快地对某一高等教化质量现象起到推动或制约作用。因此，驾驭舆论形成的规律，有意识地利用其主动作用来实施质量监控，是现代高等教化质量改进不行忽视的一个重要手段。 三、提倡捐赠文化，为提高高等教化质量供应保障 所谓捐赠文化，指的是人类在长期的捐赠事业发展过程中形成的，社会成
22、员自觉接受和普遍认同的价值观念和行为规范的总和。5捐赠文化是慈善捐赠行为得以实施的内在动力， 45 朱科蓉.教化信息公开探讨M.重庆：重庆高校出版社，2008：289. 郭 霞.捐赠文化缺失的社会环境创生J.山东师范高校学报（人文社会科学版），2009（3）：120-125.也是衡量一个民族道德水准和社会文明程度的重要标记。6对于高等教化来讲，足够的资金是当前建设高等教化强国的保障和先决条件，但是在有限的财政收入背景下，仅仅依靠政府投入很难满意提上升等教化质量和国际竞争力的发展要求。鉴于社会各界的捐赠是高校教化成本的有效补充，而高等教化所具有的公益性也为社会捐赠供应了合法性依据，因此，要提上升
23、等教化质量和国际竞争力的社会支持力度，有必要培育社会捐赠文化。 （一）形成全民慈善捐赠理念 公众是慈善捐赠的社会主体，是慈善事业不竭的源泉。只有全体平民百姓的认同和参加，才能形成自觉的、互助友爱的社会慈善氛围；只有公的广泛参加，也才能积累起数额巨大的慈善捐赠经费，使慈善事业发展成为一项宏大的事业。国外大量的资料显示，动员全国的一般百姓参加慈善捐赠活动对于发展慈善事业具有重大意义。捐赠与慈善的平民化是世界慈善事业发展的方向和趋势，也是培育捐赠文化所须要的社会环境条件。在我国，平民慈善捐赠还是一个尚未开采的“金矿”，丰富的慈善捐赠资源就隐藏于一般百姓之中。因而，强化公众教化，形成全民慈善捐赠高等教
24、化的理念，在我国目前乃至今后都具有非常重要的现实意义。 （二）健全捐赠或慈善政策与法规 税收政策、捐赠法律制度等在激励和规范社会捐赠行为等方面具有重要作用。美国等西方发达国家很早就为社会捐赠制定完整法律和配套措施，为捐赠供应了完备的法律依据，包括对社会捐赠的定位、爱护、支持和激励。我国政府也制定了相关法律法规来规范社会捐赠，但总的来看，我国社会捐赠的法律法规和税收政策不系统、不完善，力度不大。迄今为止，我国还没有特地的针对捐赠与慈善行为的法律，导致一些慈善机构由于缺乏法律约束，在管理上存在漏洞，缺少必要的行业自律、监督和审计，善款运用上随意性很大，导致慈善组织缺乏公信力。因而急需在法律上明确慈
25、善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制等，规范慈善组织的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等行为。政策与法规的滞后，在肯定程度上阻碍了我国捐赠事业的发展，也不利于培育捐赠文化。针对现有这些状况，有必要学习国外立法上的先进阅历，通过法律手段培育捐赠文化，为高等教化发展获得源源不断的社会支持。 （三）保障捐赠与慈善行为的尊严 保障捐赠与慈善行为的尊严主要表现为在提倡捐赠与慈善的同时，敬重捐赠行为和敬重捐赠人。无论是大额的捐赠还是小额的捐赠，其本质都是慈善的行为，都是乐于施善的高尚道德境界的体现。虽然捐赠人一般无所谓回报，但作为受益者及全体社会应敬重捐赠人并赐予高尚的尊严，
26、对全部的捐赠行为都应当表示崇高的敬意。因此，社会不仅要赐予那些慈善捐赠富豪榜上的企业与富人荣誉，也应当关注那些具有典型意义的、一般而平凡的小额捐赠者，媒体要通过多种形式激励人们凭借自身实力主动参加社会慈善捐赠的和善行为。只有充分确定慈善行为的目的性和崇高性，才能弘扬慈善精神，营造捐赠文化所须要的社会环境。 6 宋传文.我国捐赠文化的缺失及成因探讨J.山东师范高校学报（人文社会科学版），2022（4）：141-145.以上所阐述的创新文化、质量文化、捐赠文化仅为培育文化软实力部分内容。在培育文化软实力，提上升等教化质量和国际竞争力过程中，还可能有更多的文化须要加以培育。总之，通过培育文化软实力以
27、增加高等教化质量和国际竞争力是急待探讨的一个领域。 其次节 加强社会力气对高等教化质量的管理和监督 高等教化作为一种准公共产品，政府并不是的唯一办学者，具有不同社会身份和社会角色的其他主体参加更能适应社会需求的多样性，因此，提高高等教化质量，须要引入多元社会角色参加办学。在西方发达国家中，具有不同社会角色的人员和组织通过董事会、各种询问委员会等形式参加高等教化决策和管理，发挥支持、询问和监督的作用，已经成为提高高等教化质量的重要而有效的途径。阿特巴赫曾指出，“美国的阅历表明，只有当高校与社会联系起来，高校学术才能兴盛发达。”借鉴西方国家的胜利阅历，结合国情，我国高校可以实行以下措施促进其他社会
28、团体参加办学，以促进高等教化质量持续改进。 一、建立各级政府机构参加的高校董事会治理模式 一般意义的高校董事会治理模式是指由校外人士组成学校最高决策机构来对高校内部事务进行管理的一种制度。由于校外人士所具有的社会角色使其更清晰社会的实际需求状况，当他们成为高校董事时，可以结合自身的信息优势，从决策层面关注高校的战略问题，使高校对社会需求始终保持敏锐的视察力和快速的反应实力。在西方发达国家，为加强高校与社会的联系，适应和满意社会多样化需求，高校有选择地让具有不同社会角色、身份的校外人士代表作为董事参加高校的战略决策，将其思想和选择实力引入高校的决策活动中，从而促使高校办学质量和社会需求价值真正融
29、合，保证高校做出正确的战略决策。这种校外人士参加的董事会治理模式不仅加强了高校与社会的联系，而且为其他社会组织或公民个体参加办学，满意市场多样化需求供应了制度支配。布鲁贝克认为，“校外人士组成的董事会代表公众对学院或高校的爱好以及把这些院校的观点向公众说明方面可以起重要作用。高等教化管理机构必需是由专家和校外人士两方面组成的，学术自治才会有效。没有前者，高校就会信息不准；没有后者，高校就会变得狭隘、僵化，最终就会与公众的目标完全脱节”。 20世纪末21世纪初，我国高等教化外部治理基本完成中心和地方两级政府管理高等教化的基本格局，中心政府对高等教化事业进行宏观管理，省级政府对地方高等教化具有统筹
30、权和决策权。这里的“政府”更多的是特指教化行政部门和各级人民政府，是一种狭义的政府办学。高校内部治理则根据高等教化法规定，实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制，党委常委和校长、副校长均是由主管部门的党组织确定任命，并且对上级党委和政府负责，在高校内部常委和校长全面管理学校的各项工作。这种管理体制在很大程度上是适合我国国情的，但不利于汲取校外人士参加高校治理，往往简单造成闭门造车，关门办学的弊端。这样一种狭义上的政府办学和关门办学，导致高校严峻脱离社会需求，办学质量受到社会质疑。国外高校的决策层，如美国的董事会、英国的理事会和法国的校务委员会，社会各界和校外知名人士的代表都占有肯定
31、的席位。因此，借鉴国外高校的董事会治理模式，完善高校基层委员会制度，为多元主体参加办学供应制度支配，成为我国提高高等教化质量必需加以考虑的制度改革。 美国公立高校的办学资金主要来自州政府拨款，与我国政府办学具有内在的属性契合，因而，美国公立高校董事会治理模式成为我们借鉴的首选。美国公立高校董事会成员由三部分构成：董事会当然成员，政府任命的董事和公众选举或校友会产生的董事。董事会当然成员包括州长、州议会议长、校长等，政府任命的董事主要考虑董事会有广泛的代表性，如按行政区划任命。老师代表和学生代表中的董事多半由选举产生。7因此，在完善我国高校基层委员会制度方面，可以考虑借鉴美国公立高校的董事会成员
32、的组成，从改革基层委员会成员组成入手。基层委员会的成员应包括高校所在行政区的最高长官，如省长、市长、县长等；主管该高校的教化行政长官；与高校核心学科相关的各级政府部门，如农业院校应邀请农业部或农业厅的领导作为其董事会成员，面对交通行业的高校应为交通部门代表留有肯定的席位，等等。 二、吸纳社会利益相关者参加高校质量管理 高等教化进入大众化，高校规模越来越大，涉及的利益群体也越来越多元化，不同利益主体在客观上要求对高等教化质量有属于自己的利益表达及实现机制。高等教化质量与水平的凹凸干脆影响利益群体的利益，因此，他们对高等教化质量与水平最为关切和关注。一般来讲，高等教化的利益相关者是由居于不同利益层
33、次的多方利益主体构成的。与高校有利益关系的利益主体包括内部利益相关者和外部利益相关者，如老师、学生、政府、捐赠者、校友、工商界、银行等。8外部利益相关者主要由高校之外的社会成员组成，他们参加质量管理是提高办学质量与水平的有效途径之一。在全部外部利益相关者之中，家长、校友、社区是参加高校质量治理最为重要的群体。 首先，高等教化质量凹凸干脆影响学生就业，所以，学生的家长是最关切高等教化质量的干脆利益群体，他们最关切自己子女的学习成果和各方面实力的发展。对此，高校应主动组建家长委员会参加和监督学生的学习过程，使高校教化与家庭教化有机协作、形成合力，成为改进高等教化质量的重要延长与有益补充。目前，在这
34、方面，已经有一些高校走在了前面，取得了显著的成果，如北京联合高校应用文理学院组建家长委员会参加学生的学习过程；浙江高校城市学院组织成立了学生家长代表参与的家长委员会，定期或不定期召开家长委员会会议，听取他们对学院的教学、管理方面的看法，也请他们沟通社会对专业设置方面和人才需求方面的信息，以促进学院刚好调整相关工作。另外，很多家长所在的企业或单位，都成了城市学院的教学实习基地和产学研合作基地。9这些胜利的案例值得其他高校借鉴。 其次，校友是学校已经输出了的“产品”，但校友始终与母校有着深层次的联系。母校的发展意味着校友在不用支付额外费用的状况下，文凭的“含金量”会大幅度增加，可以成为母校发展的“
35、搭便车”者。再加上大部分校友都对母校怀有深厚的感情，情愿为母校的发 78 李红桃.美国公立高校董事会制度及启示J.高等农业教化，2008（7）：89-91. 尹晓敏.高校社会责任探讨以利益相关者理论为视角J.辽宁教化探讨，2008（2）：6-10.9 庄华洁，王忠法，徐慧萍.创新产学合作教化的思索与实践J.教化发展探讨，2006（9A）：75-77. 展献言献策，因此，校友是高校质量管理过程中应主动发展的对象。在国外，校友捐赠特别普遍，因此，国内高校一提到校友首先想到的是捐赠。殊不知，校友是人才培育过程的干脆参加者，他们感同身受，特殊是在毕业之后更能发觉母校人才培育过程存在的缺陷，因此，筹建校
36、友委员会，发动校友反馈信息并邀请他们参加办学过程，为母校做些力所能及的事情。这些方式应当是校友们乐观其成的。 最终，现代高校发展已经融入了当地社区的生活，高校的质量与水平的凹凸已经扩散到社区生活的多个方面。高校的发展、声誉、质量与水平会给当地社区带来各种利益，包括经济的和非经济的利益。如高校规模扩张可以拉动当地消费，高校探讨成果转化和其他社会服务可以促进社区经济增长，高校的声誉也可以扩大当地社区的社会影响，提高社区的知名度。高校质量、水平与社区发展共存荣的关系要求社区应主动参加其质量管理过程，向高校表达自己的质量意愿，并为高校提高办学质量营造良好的社区氛围。 三、完善社会组织参加办学的体制与机
37、制 在改进高等教化质量方面，除了邀请校外人士走进高校，干脆参加决策和质量治理之外，还须要完善社会组织参加办学的机制。这里所指的社会组织是狭义的，指政府和学校组织之外的社会组织。有学者将参加高等教化办学的社会组织的作用归纳为十种：规范办学、吸纳资源、维护权益、学术协同、同业协调、舆论导引、联结产业、利益平衡、管理专业化、信息服务等。10可以看出，这些作用都是有助于提高高等教化质量与水平。然而，目前，我国参加高校办学的社会组织数量和类型都较少，仅有少量的自愿性组织、国际组织。自愿性组织主要有一些教化基金会，如邵逸夫基金会、李嘉诚基金会、曾宪梓教化基金会、田家炳基金会、霍英东教化基金会、王宽诚教化基
38、金会、宝钢教化基金会等；国际组织主要有美国的福特基金会、富布莱特基金会等，这些社会组织发挥着吸纳资源，促进学术沟通等作用。而具有规范办学、权益维护、管理专业化、行业协调等功能的社会组织很少甚至没有。因此，社会组织参加办学的机制还不够完善。高校还应主动走出去，定期或不定期到一些社会组织进行面对面的沟通，推介高校的专业设置、教学条件、最新教研成果以及专业的就业状况，从而提高社会对高校的认可度和信任度，激发这些社会组织参加办学的潜在需求和愿望，进而发挥各自的资源优势，实现改善高等教化质量的最终目的。目前，国内外一些高校主动走出去的实践均表明，高校主动主动与社会进行合作、沟通、对话是一种有效地推动社会
39、参加办学的重要力气，对改进高等教化质量方面发挥了重要的作用。现代社会是一个困难的、多元的系统，高校与社会间的关系也因此显得非常困难。一方面，社会不仅向高校表现出它的须要和欲望，也向高校源源不断地输送着各类资源；另一方面，高校既摆出适应社会的架势，也充当着引领者的形象。因此，在构建高等教化质量治理机制方面，高校应当充分发挥其引领作用，主动走出去，为多元社会组织参加办学供应可能性。 四、建立健全的高等教化评估中介组织 10 熊庆年，张珊珊.我国高等教化社会治理的过渡性特征J.教化发展探讨，2009（3）：55-62.高等教化评估中介组织指以实施教化评价活动为目的，与政府、高校无隶属关系和利益关系的
40、非营利性组织。由于其独立性和中介性的立场，在改进高等教化质量方面，它往往具有政府和院校所不具有的优势，发挥着不行替代的作用。如今，我国的高等教化正经验一场变革，面对人们需求的日益多样化以及高等教化的民主化、大众化的发展趋势，高等教化正面临着质量危机。在西方国家，高等教化从精英阶段走向大众阶段之时，也同样面临高等教化质量危机，为解决此逆境，高等教化评估中介组织应然而生。目前，高等教化评估中介组织的发展已相当成熟，并在沟通政府与高校、高校和社会之间的联系，维护和调解不同高等教化利益主体，优化教化资源配置，进而提高高等教化质量等方面发挥着重要作用。借鉴国外阅历，进一步促进我国高等教化评估中介组织的发
41、展，将是解决当前高等教化质量危机，满意人们不同偏好、使高教改革向纵深发展的有效路径。 第一，建立和健全与高等教化评估中介组织相关的法律、法规和政策。针对高等教化评估中介组织发展过程中遇到的合法化逆境，有关部门要加快制定相关的法律法规和政策，对高等教化评估中介组织的性质、地位、服务宗旨、设立程序、运作机制、项目开发的方式、资金和人员管理、职业道德规范、法律责任等问题做出明确规定，形成比较完备配套的法律法规体系，以规范高等教化评估中介组织的评估行为，为其健康发展供应制度和法律上的保障。在加强立法，填补制度空白方面，既要借鉴西方发达国家在高等教化评估中介组织或教化中介组织立法胜利阅历的基础上，也要结
42、合我国现阶段的社会中介组织和高等教化评估中介组织发展的详细状况，同时，重视本土法律资源的开发与利用。 其次，促进政府、高校与高等教化评估中介组织在评价活动中的良性互动。在处理政府与高等教化评估中介组织的关系上，首先，政府要转变角色，必需相识到高等教化评估中介组织既可能是对手，也可以成为伙伴，政府与高等教化评估中介组织之间的关系，并不必定是“零和关系”，也可以是一种“双赢关系”。其次，高等教化评估中介组织必需学会与政府合作，而不是一味依靠政府。这不仅仅是因为，在政府与高等教化评估中介组织的力气对比格局中，前者处于肯定主导地位，也是因为，高等教化评估中介组织和政府各有所长、也各有所短，只有通过合作
43、才能扬长避短、相得益彰。在处理高校与高等教化评估中介组织关系上，首先，高校要主动参加评估，而不是被动评估。假如高校不能主动主动协作评估工作 而是被动应付，高等教化评估中介组织不行能对信息进行全面收集，这势必影响评估的客观性和公正性，难以发挥保障、改进高等教化质量的作用。其次，高等教化评估中介组织在评估活动中要保持独立性、客观性和公正性，提高服务质量，在服务中不断拓展业务。因此，要实现社会力气参加高等教化质量保障的目标，政府要留意自身的正确定位，然后通过引导、提上升等教化评估中介组织的作用，授权或给予其肯定的角色，使之有实力以主体姿态参加高等教化质量保障过程。高校要与高等教化评估中介组织建立良好
44、的关系和信息沟通渠道，高校刚好给社会供应高校办学信息，而高等教化评估中介组织也要刚好发布科学、客观、公正的高等教化评估信息，削减高校与高等教化评估中介组织之间的信息不对称现象。总之，政府、高校、高等教化评估中介组织三者之间建立起良性互动的合作关系，形成自上而下与自下而上相结合的运行机制，共同推动高等教化评估中介组织的发展。 第三，加大对高等教化评估中介组织的监督和管理力度。加大监督与管理力度是保障高等教化评估中介组织公正性的必要手段。首先，要建立有效的社会监督体系。社会监督不仅包括社会公众的监督、新闻媒体的监督、社会组织的监督，还包括行业自律。“社会监督”不能仅仅是一个口号，也不能仅仅是一条法
45、律，更为重要的是，它应当成为一种实实在在发挥作用的制度。这种制度包括活动的主体，如社会公众和社会组织；包括技术体系，如信息的发布系统；还包括能够对评估结果作出恰当反应的决策机制。其次，政府要把好“入口”关，全面建立和推行统一完善的高等教化评估中介组织的登记备案制度和执业资格认证制度。再次，要实行分类管理，依据各类高等教化评估中介组织的业务内容、服务客体、收益状况等不同方面的状况，建立不同的运行规则和运行机制，实行不同的管理方式，以便更充分、更有效地发挥各类高等教化评估中介组织在高等教化质量保障中的功能和作用。最终，要建立元评估制度。为了使政府、高校、社会刚好了解第三方评价机构的专业水平、服务质
46、量，政府应建立高等教化评估中介组织原评估制度，责成有资质的专业机构或政府管理部门对高等教化评估中介组织在某个时间段内接受评估，使更多的社会成员了解高等教化评估中介组织的业务活动，认可其服务质量，进而提高其社会公信度。 第四，加强高等教化评估中介组织的自身建设。政府的友好看法、宽松的法律环境、有力的社会支持是高等教化评估中介组织获得发展的必不行少的外部条件。但是，它要发挥应有的社会功能，还必需主动主动地改善自身的结构和实力。首先，高等教化评估中介组织必需认清自己的使命，自觉担当保障高等教化质量的社会责任，并把独立性、客观性、专业性、公正性作为自己的行为理念或行业文化。其次，要建立和健全内部的组织
47、机制，逐步完善理事制度，提高自己的活动开发实力、组织管理实力、资金筹措实力和项目运作实力，要以自己优质、高效的服务和良好的信誉在公允竞争中求得生存和发展，以增加自身的创建力和生命力，提高组织效率和社会效益。再次，制定规范的评估程序，以引导、检查和约束评估人员的行为。最终，要提高从业人员的专业水平和素养。详细措施为：第一，对从业人员进行严格筛选，建设一支高素养、稳定的专业人员队伍，以解决专职人员较少，兼职人员较多问题；其次，加强对从业人员的专业培训，并实施相应的资格认证制度；第三，加强从业人员的职业道德，要求从业人员在评估过程中恪守价值中立性，本着科学、客观的精神进行评估。 第三节 强化产学研合
48、作对于提上升等教化质量的作用 产学研合作集人才培育、科学探讨与社会服务于一体，成为现代高等教化发展的重要趋势，推动了教化与社会的亲密联系。目前，产学研合作已成为各国改进高等教化质量，促进高等教化可持续发展的重要举措。国家中长期教化改革和发展规划纲要（2022-2022）也特殊指出，要创立高等学校与科研院所、行业企业联合培育人才的新机制，要求进一步推动产学研相结合，加快科技成果转化，促进产学研的教化资源深度合作和共享。可见，产学研合作已经成为我国提高高等教化质量与水平，实现高等教化强国目标的重要举措。如何深化产学研合作，提上升等教化质量与水平，以下措施值得人们深化思索和借鉴。 一、产学研合作模式创新 模式是统摄人才培育目标与过程、形式与内容、方法与手段、考核与评价的详细方式。假如说体制创新供应着一个宏观环境，那么模式创新则是教化内涵的根本性变革。因此，模式创新是产学研合作的核心。11产学研合作的教化模式则必需着眼于应用人才全面素养的培育。同时，实施产学研合作的教化模式，在明确了要针对人才全面素养的观点之后，还要探求适用于各个层次人才培育的产学研合作教化模式。在此，可以对现有产学研合作教