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1、地方地质勘查资金投入与管理分析 【摘要】 本文以青海省地质勘查资金投入的形势与政策为切入点，着重对青海省地质勘查资金投入的统筹方式进行深化探讨，针对其存在的主要问题，提出了以建立地勘项目管理统筹和资金投入统筹相结合、建立严格的商业性资金投入监管制度的政策建议。 【关键词】 勘查投入；资金投入 地方的地质勘查资金主要由中心财政、地方财政、社会资金组成，其中又以中心财政和地方财政的统筹投入为重点，这部分资金是拉动商业资本的主要资金。本文以青海省为例，来探讨如何统筹利用好这部分资金投入，以产生最大的找矿效益。 一、青海省地质勘查资金投入的形势 据统计资料显示，青海省矿产资源地质勘查资金投入规模近十年
2、小幅波动，非油气矿产勘查投入总体呈上升趋势，地勘资金投入结构改变明显，地方财政投资力度加大，商业性投入仍显不足。2000年、2001年中心财政加大了投资力度，把地勘工作重点放在地质大调查和预查普查阶段。2002年、2003年商业性投入快速持续增加，重点调查了优势矿种和新矿产地。2004年青海省优化投资环境，重点加快了对柴达木盆地、北祁连成矿重点矿带、三江成矿带北段和西宁、海东地区的矿产资源普查工作，出台了青海省激励矿产资源勘查开发若干规定，降低了投资门槛。2022年青海省以省财政和商业性投入为主导，提高了地质工作程度。2022年青海省主动争取中心地勘基金项目，投入资金呈多元化增长趋势，并出台了
3、青海省人民政府实行的实施看法，地质勘查投入2.35亿元，省财政投入资金突破1亿元。2022年、2022年青海省地勘投入注意加强规范地勘项目管理，组建了青海省国土资源勘查项目管理中心，对省地质勘查基金项目实行合同管理。2022年青海省地勘投入重在整装勘查项目，将2.5亿元省地勘基金的73%用于整装勘查项目。 二、青海省建立统筹协调找矿和资金投入制度 青海省依据本省实际状况，为加强地勘资金投入的统筹运用，出台了相关政策措施。 1、建立省级地质勘查基金，加大地方财政投入力度 2022年，青海省以矿产资源补偿费、矿业权价款和省地质勘查专项资金等为基础，建立了地质勘查基金（周转金），用于公益性、基础性地
4、质调查和重要矿种、重要成矿区带矿产资源预查、普查和必要的详查。同时，逐年增加了省地质勘查专项资金，广开渠道、多方筹集资金，实现了基金的滚动发展。 2、统筹规划部署地质勘查工作，构建分工协作的地勘投入机制 2022年，青海省人民政府提出了构建统一部署、分类管理的地质工作机制，统一部署全省地勘工作，结合全省地质勘查工作，统筹支配部署中心和地方地勘资金。首先，将全省地质工作区域划分为重点规划区、重点勘查区、整装勘查区和其他地区，建立了统一管理、分期投入等制度，强调整装勘查区原则上由财政资金开展前期工作，适时引进了社会资金开展商业性矿产勘查，逐步确立了企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位。其次，构建了
5、分工协作的地勘投入机制，规定中心地勘资金主要开展基础性、公益性地质和战略性矿产调查；省地勘基金主要用于为全省经济社会发展服务的基础地质、矿产地质、环境地质调查和重要矿产勘查评价；社会资金主要用于商业性矿产勘查工作。 3、制定实施相关工作方案，落实资金统筹投入制度 青海省制定并实施了青海省地质工作统一部署实施方案，集中资金、力气进行整装勘查；理顺了公益性、商业性地质勘查关系，明确了公益性地质勘查由政府统一规划、投资，激励地勘单位资本参加矿产勘查；加大了重要成矿区带的投入，激励各类社会资本参加风险勘查，建立了资本市场地勘融资渠道，强化了地勘单位与矿山企业集团的联合。 三、青海省地勘资金投入的统筹方
6、式分析 地勘资金统筹的目的是使资金投入产生最大的社会效益和经济效益。由于地勘资金来源和地勘工作项目的属性不同，不同性质的资金在不同的地勘工作投入中应当有所区分。 1、以整装勘查项目统筹资金投入 目前，青海省共设置9个整装勘查区，涉及商业性、中心财政、地方财政各种资金，投资形式多元化。在规划的整装勘查区内，大多项目在早期勘查阶段禁止商业性投资进入，一般要到地质勘查工作达到普查或者详查阶段，对资源限制程度比较高时才考虑探矿权设置、探矿权转采矿权、商业性投资跟进。针对青海省目前的投资环境和地勘工作实际状况，这种资金投入模式具有主动意义。例如，果洛龙洼金矿整装勘查项目。在初期的地质调查评价阶段由青海省
7、有色地质8队进行基础性地质工作；在整装勘查区的部分矿体资源状况限制程度较高时，一般做到普查阶段、设置探矿权后由山金集团和有色8队共同完成后期勘探工作；在资源限制程度可以达到开采阶段时，再由探矿权转为采矿权，由山金集团来进行统一开采规划，逐步实现整装勘查区内的勘查和开采统一规划、统一部署。矿区前期勘查基本都由国家基金和财政投资来做，勘查单位单一，项目成果易于监督管理，在后期处置上不会出现多个矿业权人；资源限制程度高时商业性资金再跟进，资源市场化配置，避开了前期探矿权炒作。 2、集中捆绑运用资金，加大对重要成矿带、重要矿种的投入力度 青海省幅员宽阔，矿产资源品类较多，尤其是以盐类资源为主，同时有色
8、金属等分布也较广。但是长期以来地质勘查工作程度较低，资金投入相对其他资源省份来说较低。近几年，青海省逐步增加了地质勘查工作投资力度，地质勘查水平也在逐步提高，在资金投入上主动争取中心、地方财政所设的各种专项资金。十五、十一五期间，青海省根据选定的地质勘查工作重点如重要成矿带、重要矿种等，将所争取到的资金根据地质勘查项目进行捆绑式运用，不但保证了足够的项目资金投入，也使各类资金投入详细到各个地勘项目，保障了地勘资金的针对性投入。例如，黄金地质勘探专项资金。2022年，国家发展改革委将青海省两个黄金勘探项目纳入国家黄金地质勘探专项资金考虑范围内，赐予专项资金400万元支持。 3、中心地勘基金与地方地勘基金统筹运用，侧重不同地勘工作项目 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页